當(dāng)前未成年人刑事法律援助制度存在的問題與解決路徑探索

楊 柳

山東省青島市黃島區(qū)法律援助中心，山東 青島 266400

未成年人犯罪是嚴(yán)重的社會(huì)問題，需要引起法律界的重點(diǎn)關(guān)注。在對(duì)未成年犯罪事件進(jìn)行處理時(shí)，由于未成年人思想處于發(fā)展階段，行為控制能力相對(duì)較差，應(yīng)與成年人犯罪相區(qū)別。應(yīng)從多層次、多角度充分保障未成年人的權(quán)利。2021年8月20日，《中華人民共和國法律援助法》（后文簡稱《法律援助法》）被表決通過，自2022年1月1日起實(shí)施。該法律的出臺(tái)是我國未成年人刑事法律援助制度的一大進(jìn)步。但就現(xiàn)狀而言，還存在援助制度不完善、援助效率偏低、辯護(hù)功能發(fā)揮不充分等一系列問題，要保障援助制度的功能能夠得到充分發(fā)揮，還需要從問題入手，對(duì)問題進(jìn)行解決，并全力推動(dòng)制度立法行動(dòng)的展開。

一、我國未成年人刑事法律援助制度現(xiàn)狀

我國針對(duì)未成年人刑事法律援助的最早法律規(guī)定可追溯到1985年的《北京公約》，后出現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》，該法律中針對(duì)未成年被告人的規(guī)定明確指出，法院需要為被刑事指控的未成年人提供法律幫助。后以《未成年人保護(hù)法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》為基礎(chǔ)的未成年人刑事法律援助制度出現(xiàn)，對(duì)未成年人的法律援助逐漸規(guī)范化。直至2021年8月《法律援助法》正式通過，我國未成年人刑事法律援助制度才得以真正建立。但在該法落實(shí)之前，未成年人刑事法律援助制度中還存在一系列問題，展開分析如下：

（一）審前偵查階段援助工作落實(shí)不到位

針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的辯護(hù)工作在審前偵查階段即需要開展，但是在指定辯護(hù)中，據(jù)2020年未成年刑事案件辯護(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，指定辯護(hù)的占比高達(dá)77%，而委托占比僅為17%左右［1］。其中指定辯護(hù)律師多來自援助機(jī)構(gòu)，指定辯護(hù)在一定程度上反映了針對(duì)未成年人的辯護(hù)工作處于一種被動(dòng)狀態(tài)，并且還存在未成年人監(jiān)護(hù)人未委托辯護(hù)，公檢法也未主動(dòng)為未成年人指定辯護(hù)律師的情況，造成未成年人未能得到及時(shí)有效的法律援助。《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百七十八條規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。”但是由于對(duì)未能指派辯護(hù)律師的行為，以及未能遵守規(guī)定的行為后果做出明確規(guī)定，造成規(guī)定缺乏制度約束，援助工作落實(shí)不到位［2］。

（二）法律援助效率偏低

法律援助效率偏低主要體現(xiàn)在兩方面：第一方面，公檢法指派律師的時(shí)間被拖延，法律援助不及時(shí)；第二方面，在刑事案件中，由于涉及的機(jī)關(guān)部門較多，案件從遞交到審理等需要經(jīng)過一系列流程，盡管刑事法律援助相關(guān)內(nèi)容對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人獲得法律援助有具體規(guī)定，但是對(duì)于援助律師需要在何環(huán)節(jié)與何部門建立聯(lián)系缺乏明確的規(guī)定，可能造成援助工作不能滿足全部援助需求，法律援助效率偏低。

（三）辯護(hù)功能未能得到充分發(fā)揮

在未成年人犯罪刑事法律援助制度中，辯護(hù)功能未能得到充分發(fā)揮，未成年人未能得到充分的幫助。盡管法律明確規(guī)定可在各個(gè)階段為未成年人指派辯護(hù)律師，但是辯護(hù)律師個(gè)人的行為不可控，由于屬于法律援助機(jī)構(gòu)指派，因此部分辯護(hù)律師缺乏責(zé)任感，辯護(hù)工作流于形式，造成辯護(hù)功能未能得到充分發(fā)揮。而出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因包括兩方面：一方面是辯護(hù)律師對(duì)于未成年人刑事案件缺乏重視，或主觀認(rèn)為在法院處理未成年人刑事案件時(shí)會(huì)針對(duì)未成年人的特殊性做出合理審判，因此將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給法院，對(duì)自身的責(zé)任重視程度不足；另一方面是未成年人刑事法律援助隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，法律援助隊(duì)伍中的律師專業(yè)性不足，造成辯護(hù)功能未能得到充分發(fā)揮［2］。

（四）影響未成年人法律援助的其他因素

未成年人有著特殊的社會(huì)性質(zhì)，因此針對(duì)未成年人開展的法律援助工作也具備一定的特殊性。向未成年人提供法律援助，相關(guān)人員必須同時(shí)具備法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)具備較強(qiáng)的法律技能以及溝通交流能力，進(jìn)而在面對(duì)不同類型的未成年人刑事案件過程中，合理運(yùn)用差異化策略，不僅對(duì)未成年人的身心成長以及人格給予應(yīng)有的尊重，同時(shí)引導(dǎo)未成年人朝著心理健康的方向發(fā)展，幫助涉案未成年人矯正人格。

但是，當(dāng)前我國司法領(lǐng)域在對(duì)未成年人進(jìn)行法律援助的過程中，存在能力和動(dòng)力明顯滯后的問題，出現(xiàn)該問題的原因有以下三點(diǎn)：首先，提供給刑事法律援助的辦案補(bǔ)貼資金較少，而且法律援助資金需要同級(jí)別財(cái)政部門進(jìn)行撥款，與社會(huì)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，同級(jí)財(cái)政部門不會(huì)專門對(duì)未成年人相關(guān)法律援助提供大量補(bǔ)貼資金，因此負(fù)責(zé)未成年人法律援助的辯護(hù)律師缺乏應(yīng)有的積極性，且更傾向于進(jìn)行委托辯護(hù)。

其次，未成年人相關(guān)的法律援助會(huì)受到我國地域環(huán)境的影響。現(xiàn)階段，我國刑事法律援助所建設(shè)的制度，與指派、受理、審查各類案件的工作內(nèi)容相關(guān)，并且與管轄權(quán)相對(duì)應(yīng)，但是需要法律援助的未成年人案件較為分散，通常為地方管轄，導(dǎo)致相關(guān)管理工作難以得到落實(shí)。

最后，我國當(dāng)前雖然有大量從業(yè)律師，但是在未成年人刑事法律援助方面，存在從業(yè)律師普遍積極性不高的情況。對(duì)未成年人進(jìn)行法律援助的案件數(shù)量是有限的，而律師只能獲取有限的報(bào)酬，導(dǎo)致很多從業(yè)律師只愿意接受報(bào)酬較高的其他案件，不愿意接收對(duì)未成年人進(jìn)行法律援助的案件。而且為數(shù)不少的律師在處理未成年人法律援助案件的過程中，將未成年人與成年人“一視同仁”，忽視了未成年人自身的特殊性，且缺乏與未成年人進(jìn)行有效溝通的能力，導(dǎo)致法律援助即使開展也不會(huì)收獲良好的成效。

二、完善未成年人刑事法律援助制度的重要意義

完善未成年人刑事法律援助制度的重要意義主要體現(xiàn)在保障未成年人權(quán)益、體現(xiàn)法律中的人文關(guān)懷、完善法律制度等三方面，展開分析如下：

（一）保障未成年人權(quán)利

在對(duì)未成年被告人進(jìn)行刑事法律援助時(shí)，未成年人通過法律援助，能夠確保未成年人的權(quán)利得到應(yīng)有的尊重，保障未成年人主體地位。未成年人刑事法律援助制度充分利用程序以及法律制度，從各個(gè)角度保護(hù)未成年人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)與刑事追訴制度之間的平衡，改變未成年人在刑事訴訟程序中的被動(dòng)地位，并確保未成年人有效參與到刑事訴訟程序中，保障法律的公平性。

（二）體現(xiàn)法律中的人文關(guān)懷

在發(fā)生未成年人犯罪時(shí)，不僅需要關(guān)注案件的性質(zhì)，還需要了解案件背后的誘因，造成未成年人犯罪的一大部分原因，是未成年人的成長缺乏應(yīng)有的關(guān)注，例如未成年人的家庭不幸、未成年人的長輩未盡到撫養(yǎng)義務(wù)等；甚至部分未成年人在成長的過程中本身已經(jīng)遭受了一定的傷害，未成年人之所以會(huì)“鋌而走險(xiǎn)”，是因?yàn)樽陨碓谑艿絺笮睦懋a(chǎn)生巨大變化，并非天生就希望違法犯罪。不僅如此，由于未成年人的思想觀念還未成熟、容易受到誘導(dǎo)、行為控制能力不足等一系列原因，造成未成年人不能很好地對(duì)自身的行為及其后果做出判斷，完全按照成年人刑事處理辦法對(duì)于未成年人缺乏公平性。通過完善未成年人刑事法律援助制度，不僅能夠保障未成年人的權(quán)益，而且從一定層面反映出國家以及社會(huì)對(duì)未成年人的關(guān)懷［3］。

（三）完善法律制度

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第三十五條內(nèi)容可知，我國當(dāng)前對(duì)法律援助的相關(guān)法律規(guī)定僅細(xì)化到嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難無法委托辯護(hù)人時(shí)，可申請(qǐng)相關(guān)法律援助，由法律援助機(jī)構(gòu)為其指派委托律師，但卻并未對(duì)未成年人犯罪時(shí)的法律援助制度予以具體規(guī)定。《法律援助條例》第十二條雖提出因被告人是未成年人而無法委托辯護(hù)人時(shí)，可以申請(qǐng)法律援助，但沒有考慮未成年人法律援助的權(quán)利行使渠道是否通常、救濟(jì)途徑是否存在。因此，完善未成年人刑事法律援助是對(duì)我國未成年人犯罪相關(guān)法律制度予以細(xì)化和補(bǔ)充，弱化“經(jīng)濟(jì)困難”這一必要的援助申請(qǐng)前提，提升我國相關(guān)法律制度的合理性。

三、未成年人刑事法律援助制度立法建議

要保障未成年人刑事法律援助制度的功能能夠得到充分發(fā)揮，需要對(duì)制度進(jìn)行完善，通過對(duì)上述問題的探究，現(xiàn)提出以下幾方面立法建議，力求改善未成年人刑事法律援助現(xiàn)狀：

（一）未成年犯罪嫌疑人、被告人供述需在辯護(hù)情況下有效

由于未成年人的特殊性，在對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的供述進(jìn)行采集時(shí)，需要確保辯護(hù)律師在場，否則未成年人的供述不具備法律效力。此種情況下，可有效保障未成年人的合法權(quán)利，并且能夠從法律層面，確保公檢法及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)為未成年人提供辯護(hù)律師。在審前偵查階段即需要辯護(hù)律師介入，在偵查機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問時(shí)，確保未成年人的辯護(hù)律師在場，進(jìn)而有效防止未成年人由于身心發(fā)育不健全而造成表述存在錯(cuò)誤，并且減輕未成年人的恐懼心理。

（二）多方面監(jiān)察，保障刑事法律援助制度具體落實(shí)

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能，在發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、人民法院未及時(shí)與法律援助機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為未成年人提供辯護(hù)律師時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)判定公安和法院存在違法行為，并通過發(fā)放通知書勒令改正。對(duì)于公檢法與法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，但是援助機(jī)構(gòu)未及時(shí)做出回應(yīng)的情況，檢察機(jī)關(guān)可要求相關(guān)機(jī)關(guān)督促法律援助機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。從監(jiān)管層面，保障未成年人能夠及時(shí)得到法律援助，進(jìn)而保障未成年人能夠享有應(yīng)有的權(quán)利［3］。

（三）無辯護(hù)可做一審上訴理由

在一審過程中，若未成年人未獲得應(yīng)有的辯護(hù)，則可以缺少辯護(hù)律師作為上訴理由，此種情況下，在二審中將撤銷原判。通過設(shè)置制裁措施，可有效保障未成年人獲得律師辯護(hù)權(quán)。另外還可建立追責(zé)條款，對(duì)于未能及時(shí)為未成年提供辯護(hù)律師的機(jī)關(guān)、部門及個(gè)人，需要進(jìn)行法律制裁，通過制定追責(zé)條款，能夠有效確保機(jī)關(guān)、部門及個(gè)人及時(shí)按照法律規(guī)定，為未成年人配備辯護(hù)律師。

（四）創(chuàng)建未成年人刑事法律援助平臺(tái)立法

在未成年犯罪刑事法律援助的過程中，對(duì)于援助律師不能與刑事案件處理程序中的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接的情況，可通過創(chuàng)建未成年人刑事法律援助平臺(tái)的方式，建立法律援助與刑事處理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系，援助律師可通過平臺(tái)查找案件開展進(jìn)度，并通過找到需要介入的程序，及時(shí)參與到案件中。在刑事案件處理中，各機(jī)關(guān)需要將自身的工作情況列入平臺(tái)，通過信息變更確保援助律師了解各項(xiàng)工作的開展情況，進(jìn)而快速做出反應(yīng)［4］。創(chuàng)建平臺(tái)立法，能夠有效約束援助平臺(tái)以及各個(gè)機(jī)關(guān)的行為，為未成年人的權(quán)利提供保障。另外可在平臺(tái)創(chuàng)建援助律師信息庫，具備一定資質(zhì)的律師可自愿申請(qǐng)將自身的信息錄入信息庫，通過設(shè)置資質(zhì)要求，保障律師的專業(yè)性，并且在平臺(tái)可定期開展對(duì)律師的培訓(xùn)活動(dòng)，保障律師的專業(yè)技能能夠持續(xù)得到提升。

（五）明確法律援助要求，提升法律援助質(zhì)量

要保證法律援助的質(zhì)量，需要對(duì)相關(guān)法律條款進(jìn)行補(bǔ)充，明確對(duì)援助律師的要求，包括律師的資質(zhì)以及履歷等，確保律師充分了解未成年人特點(diǎn)，在未成年犯罪領(lǐng)域的辯護(hù)具備一定的資質(zhì)。從完善條款上對(duì)援助律師的資質(zhì)進(jìn)行把控，可以有效提升法律援助的質(zhì)量。另外法律援助機(jī)構(gòu)可打造法律援助隊(duì)伍，針對(duì)隊(duì)伍中的律師不斷開展技能培訓(xùn)、思想教育培訓(xùn)，確保律師具備職業(yè)道德，能夠切實(shí)為未成年人的權(quán)利進(jìn)行考慮，保障未成年人能夠得到公正的審判。

（六）建立評(píng)估制度，保證刑事法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范性

通過建立評(píng)估制度，對(duì)刑事法律援助機(jī)構(gòu)的律師整體情況進(jìn)行評(píng)估，能夠了解刑事法律援助機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量，通過評(píng)估合理對(duì)刑事法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，能夠有效提升刑事法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)部門需加大對(duì)法律援助的投資，引入專業(yè)性刑事法律援助律師，通過專業(yè)律師的指導(dǎo)，幫助法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)援助質(zhì)量的提升。并且在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部，需要建立完善的考核機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從考核角度全面了解法律援助機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的開展情況，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)援助律師工作的活力，確保援助律師能夠積極投入到對(duì)未成年人的刑事援助工作中［4］。

四、結(jié)語

以上提出的未成年犯罪嫌疑人、被告人供述需在辯護(hù)情況下有效、多方面監(jiān)察，保障刑事法律援助制度具體落實(shí)、無辯護(hù)可做一審上訴理由、創(chuàng)建未成年人刑事法律援助平臺(tái)立法、明確法律援助要求，提升法律援助質(zhì)量、建立評(píng)估制度，保證刑事法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范性等一系列立法建議，一旦得到采納與實(shí)施，能夠有效解決現(xiàn)階段未成年人刑事法律援助中存在的問題，提升法律援助效率，保障未成年人充分享有其應(yīng)有的權(quán)利。