民辦高校黨的建設：發展歷程、時代使命與內生能力

宋 斌

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

2016年以來，我國相繼修訂和出臺了民辦教育的若干新法新政，一個最大的亮點就是加強民辦學校黨的建設。2016年4月，中共中央辦公廳印發《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》(以下簡稱“中辦78號文”)，對加強民辦學校黨的建設作了系統部署。同年底修訂的《民辦教育促進法》(以下簡稱“新《民促法》”)總則新增第九條：“民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設。”隨后，國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》(以下簡稱“國務院30條”)也對做好民辦學校黨的建設工作提出了具體要求。2021年修訂的《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱“新《實施條例》”)總則第四條明確規定：“民辦學校應當堅持中國共產黨的領導……民辦學校中的中國共產黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規和國家有關規定參與學校重大決策并實施監督。”上述新法新政對加強民辦學校黨的建設既提出了剛性要求，又營造了良好環境。

民辦高校是我國民辦學校的重要群體，更是中國特色社會主義大學的重要組成部分，同樣承擔著為黨育人、為國育才的使命，加強民辦高校黨的建設，有助于學校實現整體性改革、結構性調整和可持續發展。但一段時間以來，部分民辦高校正在自覺不自覺地偏離教育價值(1)徐緒卿：《論民辦高校發展的價值偏離及回歸》，《黃河科技學院學報》2022年第1期，第14-19頁。，甚至成為劣質教育的代名詞(2)彭學文、蔣凱：《制度理論視角的院校聲譽》，《大學教育科學》2019年第3期，第49-53頁。。造成這一結果有多重原因，其中之一就是民辦高校黨的建設存在弱化、虛化、淡化和邊緣化的情況，即民辦高校黨組織應有的政治核心作用和監督保障作用未得到充分發揮。近年來，圍繞如何貫徹落實新法新政要求，學者們作了相關研究：孫堯(2018)從提高政治站位、增強政治意識、堅定政治方向、加強政治建設等方面論述如何全面加強民辦學校黨的建設(3)孫堯：《深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想 全面加強民辦學校黨的建設》，《中國高等教育》2018年第6期，第6-7頁。；闕明坤等(2021)對我國民辦高校黨的建設進行了回顧，以完善黨建工作機制為突破口，加強和改進民辦高校黨建工作(4)闕明坤、辛怡、宣葵葵：《民辦高校黨建變遷、挑戰及對策》，《終身教育研究》2021年第4期，第35-41頁。。從總體上看，現有文獻缺少通過改善組織內部要素來提升組織能力方面的研究。筆者認為，要使民辦高校黨建工作有較大提升，必須聚焦組織內生能力建設，激發組織活力，以高質量黨建賦能、領引、服務和推動民辦高校的高質量發展。

一、我國民辦高校黨建工作的發展歷程

改革開放以來，在黨和國家對民辦教育“默認—鼓勵—支持—規范”的政策演化中，在民辦教育復蘇、發展、外延式擴張和內涵式建設的發展進程中，民辦高校黨建工作的制度化與民辦高校辦學的規范化同向而行、相互促進。以重要的法律法規文件出臺為標志，民辦高校黨建工作的發展歷程可劃分為缺失期、探索期、規范期、法治期四個階段。當前，民辦高校黨建工作正處于從外部制度的剛性嵌入到內在自覺的契合建構的轉變，這成為辦好中國特色社會主義大學的重要保障。

(一)缺失期(1982—1992年)

改革開放以后，鼓勵社會力量舉辦教育成為解決經濟社會發展人才不足的重要手段。1982年《憲法》中“國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”的規定，使民辦高校有了發展的可能。部分先行者在20世紀80年代就開始了舉辦民辦高等教育的嘗試。1987年，原國家教委發布了《關于社會力量辦學的若干暫行規定》，對社會力量辦學的若干方面進行了規定，但未涉及黨建工作。在這一時期，民辦學校舉辦者的主要任務還是謀生存。出于學校自身生存和發展的需要，一些民辦高校的舉辦者自覺開展工作，主動找黨，建立黨的基層組織。筆者在對某民辦高校的調研中了解到：該校在1984年創辦之初就積極爭取建立黨組織，但當時國家對民辦學校要不要成立黨組織、教職工的黨組織關系轉到哪里、學生想入黨怎么辦、黨組織隸屬關系如何處理、黨組織承擔哪些職能等一系列問題沒有明確答案，也無政策和法律依據。幾年后，該校的下屬機構作為民辦科技企業可以建立黨組織，學校黨組織依托下屬機構的黨組織開始開展工作。在舉辦者的不斷努力下，該校成立黨組織的訴求得到回應，學校黨總支最終建成。十年找黨組織的經歷是民辦高校黨建工作初創時期的一個縮影，由于沒有專門的政策文件指導，黨組織隸屬關系也不明確，加上學校規模小、黨員人數少、教師流動性大，這一時期民辦高校黨組織大都按照自己的理解開展黨建工作，工作重點主要是師生黨組織關系的接收及管理。

(二)探索期(1993—2001年)

20世紀90年代初，中共中央頒布了《關于加強高等學校黨的建設的通知》，明確公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，突出了黨委的領導地位。該文件對加強公辦高校黨的建設作了較為全面的部署。隨著民辦教育的發展，民辦高校的黨建工作也逐步進入黨和政府工作的視野。1993年，教育部頒布的《民辦高等學校設置暫行規定》要求：“民辦高校要建立共產黨、共青團和工會組織。”這是官方文件首次對民辦高校提出了建立黨組織的明確要求。1997年，為鼓勵社會力量辦學，維護舉辦者、學校及師生的合法權益，促進社會力量辦學事業健康發展，國務院頒布了《社會力量辦學條例》，明確要求“堅持社會主義的辦學方向，貫徹國家的教育方針”。為進一步探索民辦學校的黨建工作，加強對民辦學校黨的建設工作的領導和指導，2000年，中組部和教育部黨組聯合印發了《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》，這是新中國歷史上第一個針對民辦學校黨建工作的指導性文件，對黨組織的地位、作用、任務和要求等有較為明確的規定，使民辦高校黨建工作有章可循。之后，黨組織全覆蓋、人員和機構配備、組織生活正常化成為這一時期民辦高校黨的建設的重點工作。2000年，第九次全國高校黨建工作會議召開，首次吸納2所民辦高校的代表參加。同年，《淺談民辦高校黨的政治核心作用的形成和發揮》(5)王心阜：《淺談民辦高校黨的政治核心作用的形成和發揮》，《溫州大學學報》2000年第4期，第3-4頁。一文公開發表，成為民辦高校黨建工作研究的第一篇文章。2001年，時任教育部社會科學研究與思想政治工作司副司長靳諾撰文，強調加強民辦高校的黨建、思想政治工作和德育工作(6)靳諾：《重視加強民辦高校的黨建、思想政治工作和德育工作》，《中國高教研究》2001年第7期，第12-14頁。。其后，學界開始關注民辦高校黨的建設這一重要問題。

(三)規范期(2002—2016年)

隨著2002年《民辦教育促進法》和2004年《民辦教育促進法實施條例》的頒布實施，民辦高等教育迎來了發展的春天。教育部歷年《全國教育事業發展統計公報》顯示，1999—2015年我國民辦高校(含獨立學院)的數量從37所增至734所，增長了近20倍；在校生人數從4萬增至610.9萬，增長了152倍(7)數據來自教育部網站和筆者對歷年數據的統計。。2003年，西京學院作為民辦高校群體的代表，首次在全國高校黨的建設工作會議上作了交流發言。遺憾的是，上述兩部重要法規均未涉及黨的建設問題，客觀上使得民辦學校黨建工作存在法律依據不足的問題，大多數民辦高校的黨建工作基礎仍較薄弱，自身建設中“散、軟、緩”的現象也較為突出，當主客觀因素導致影響學校和社會穩定的群體性事件發生時，黨組織應有的戰斗力難以得到充分體現(8)章清、宋斌：《民辦高校黨建工作的歷史回顧與創新發展》，《思想理論教育》2008年第23期，第62-66頁。。為有效解決民辦高校黨建工作存在的問題，2006年中組部和教育部黨組聯合印發了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，這是首個針對民辦高校黨的建設的專門性文件，對民辦高校黨建工作作了全面部署和強制性要求。至此，民辦高校黨建工作由根據文件自主開展轉變為黨和政府直接推動、直接參與，最典型的做法就是江西、陜西等多個省份向民辦高校選派黨組織負責人兼督導專員，使民辦高校黨的建設走上全面加強的新路子。這一時期，保穩定、促發展、強規范成為民辦高校黨的建設的重點工作。

(四)法治期(2017年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，提出了“四個全面”總布局，民辦學校黨的建設也被納入法治化的范疇。新《民促法》、“中辦78號文”“國務院30條”的頒布，對實踐中困擾民辦學校黨的建設的若干問題作出了制度安排，對民辦高校黨建工作的著力點提出了明確要求。新《實施條例》對民辦學校黨的領導和建設作了具體部署，從法律層面確立了民辦高校黨組織的重要作用、戰略地位、基本原則和發展方向。2021年修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》盡管寫明“適用于國家舉辦的普通高校”，但基于民辦高校所承擔的培養建設者和接班人的根本任務，這一條例為民辦高校黨的基層組織開展工作提供了行動指南。新法新政為加強民辦高校黨的建設營造了良好的內外部環境，各地黨委和教育主管部門將民辦高校黨建工作擺在重要位置，出臺了多個加強民辦高校黨建工作的文件，列出了民辦高校黨建工作的重點任務清單，召開了民辦高校黨建工作部署會、推進會和現場會，開展了民辦高校黨組織書記述職、黨建工作專項考核等工作。民辦高校黨組織則落實文件要求，探索出很多行之有效的辦法。西安外事學院黨委、武漢東湖學院黨委、上海建橋學院黨委先后入選全國黨建工作示范高校培育創建單位，50余所民辦高校的黨組織入選全國黨建工作標桿院系和樣板支部，使新時代民辦高校黨的建設工作按統一標準、統一要求開展。

二、新時代民辦高校黨的建設的新使命

馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造。”(9)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》(第二卷)，人民出版社2009年版，第470-471頁。理念是行動的先導。新時代，如何有機地將黨的建設嵌入“董(理)事會領導下的校長負責制”這一體制中，有效發揮黨組織的政治核心作用和監督保障作用，需要民辦高校黨組織準確把握黨的建設的時代使命，突出主責主業，耕好責任田。

(一)保證正確的辦學方向是民辦高校黨的建設的關鍵任務

民辦高校是中國特色社會主義高校，也是黨領導下的高校。“民辦高校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外。”(10)《把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，《人民日報》2016年12月9日，第1版。新《實施條例》也要求民辦學校堅持社會主義辦學方向。“中辦78號文”對民辦學校黨組織的功能和定位作了明確規定，即民辦學校黨組織是黨在民辦學校中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。“由于投資主體不同，民辦高校在市場要素影響下產生了不同于公辦高校的組織管理行為，但它與公辦高校一樣承擔著培養社會主義合格建設者和接班人的重任。”(11)李帥衛：《現代大學治理體系下民辦高校黨組織作用的發揮》，《浙江樹人大學學報》2021年第2期，第28-33頁。為切實履行好這一重任，民辦高校黨組織的政治核心作用首先體現在保證辦學方向和育人導向上，通過參與學校重大決策來實現黨對民辦高校的政治領導，更要通過全面加強黨的建設，切實增強黨組織的政治領導力，確保學校沿著正確的軌道發展。

中國共產黨及其基層組織是一種政治組織，決定了政治性是其第一屬性。值得注意的是，2016年《營利性民辦學校監督管理實施細則》第二十條規定“營利性民辦學校黨組織應當切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用”，首次提出了民辦學校黨組織要發揮政治引領作用。這一作用既體現了黨組織的政治屬性，更要求營利性民辦高校黨組織不斷增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，確保自身堅持公益辦學、堅持社會主義辦學方向。

(二)領導思想政治教育和德育工作是民辦高校黨組織的首要政治責任

中國特色社會主義高等教育是黨領導下的高等教育，強調知識體系教育和思想政治教育的有機統一(12)張安勝、葉定劍：《推動高校學生思想政治工作與黨建工作結合研究》，《思想教育研究》2019年第7期，第106-109頁。。2017年，中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調：“高度重視民辦高校、中外合作辦學中黨的建設和思想政治工作。”盡管在民辦高校實踐中，學校董(理)事會、行政領導和黨組織存在著若干權力邊界不清的情況，但對于黨組織領導思想政治教育和德育工作的首要政治責任，是毫無爭議的。

首要政治責任賦予了民辦高校黨組織對全校性思想政治工作和德育工作進行頂層設計及具體實踐的權力。聚焦工作中的短板，在事關思想政治教育和德育工作質量的制度建設、隊伍建設上，民辦高校黨組織要把政策的剛性要求和實踐的核心要素切實落到實處，如專職黨務工作人員和思想政治工作人員應當在編制內配足，總數不低于全校師生人數的1%，按1∶200配備輔導員、按1∶350配齊思想政治理論課專任教師，落實思想政治理論課建設專項經費等，為思想政治教育和德育工作提供有力保障。近年來，在國家高職院校百萬擴招政策的影響下，民辦高職院校學生結構分化，形成了以高考生、中職生等為主的傳統學生群體和以退役軍人、新型農民、工人等為代表的新型學生群體。“生源的復雜性、廣泛性和他們自身對知識功利性的追求與時代特征裹挾在一起”(13)李福鵬、王長偉：《新時代高職院校思想政治教育研究》，《教育與職業》2020年第19期，第93-97頁。，使學生政治素養發生了深刻變化。民辦高職院校黨組織要因勢而變，重視發揮退伍軍人、新型農民和工人等群體社會閱歷更豐富、政治更成熟的優勢，開展朋輩引領教育。此外，也要重視通過校企合作構建民辦高職院校與企業之間的黨建工作通道，推動學生在實踐中成長成才。

(三)推動立德樹人的整體實踐是民辦高校黨的建設的價值追求

2016年，習近平總書記在北京市八一學校考察時指出：“落實立德樹人的根本任務，是新時期貫穿黨的教育方針的時代要求，是教育堅持和發展中國特色社會主義的核心所在。”(14)習近平：《把我國基礎教育越辦越好》，2016-09-10，http：//news. xinhuanet.com/mrdx/2016-09/10/c_135677198.htm。立德樹人是我國教育的根本任務，是高校的立身之本，更是高等教育的價值指向。這一根本任務直接關系到高等教育“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”等時代命題，也體現了“立什么德、育什么人”的高校黨建工作質量評價的基本指向。在這個問題上，民辦高校與公辦高校沒有差異，也不能有例外。

立德樹人工作是一項系統工程。民辦高校所有課程、所有工作都具有立德樹人的職能，立德樹人工作最終也必須落腳到每一個基層的教學組織、每一個具體的工作崗位、每一堂課和每一次活動。恩格斯指出：“許多人協作，許多力量結合為一個總的力量，用馬克思的話來說，就造成‘新的力量’，這種力量和它的一個個力量的總和有本質的差別。”(15)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》(第三卷)，人民出版社1995年版，第469頁。民辦高校黨組織要主動破除校內教學、科研、管理和服務等各類組織間的藩籬，發揮組織優勢，通過黨建帶團建和黨支部戰斗堡壘帶動教學堡壘、學術堡壘、班團成才堡壘建設等舉措，把育人工作融入民辦高校的基層單元，形成育人合力。縱向消除上下阻斷，形成組織聯動育人；橫向打破平行壁壘，形成組織耦合育人。調動校內各方面的資源和力量形成合力，探索立德樹人的長效機制，把思想價值引領貫穿教育教學、管理服務的全過程和各環節，形成全員、全程、全方位育人的優勢。為幫助民辦高校提升育人能力，2022年教育部為民辦高校單設高校思想政治工作創新發展中心指標，共有4所民辦高校(16)4所民辦高校分別是浙江樹人大學、遼寧財貿學院、上海建橋學院和武漢東湖學院。入選，它們將著力構建理論與實踐相結合的思想政治工作創新性研究型工作平臺。

(四)黨要管黨是民辦高校黨的建設的實踐導向

黨要管黨是中國共產黨建設的基本要求，更是黨的建設過程中始終堅持的一條基本原則和經驗。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“打鐵必須自身硬，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。”進入新時代，世情國情黨情的變化和內外部環境的變遷，特別是在信息化時代，“包括大學生在內的各類信教人數迅速增長……各種有境外背景的慈善機構也在吸引著大批群眾，使得黨的基層組織在群眾中的影響力下降”(17)王建華：《探尋黨建科學化的創新機制——基于組織建設的維度》，《理論探索》2017年第5期，第72-76頁。。面對百年未有之大變局，加強黨的自身建設更具有現實性和緊迫性。

相較公辦高校，民辦高校實行的是董(理)事會領導下的校長負責制，兩類學校在辦學基礎、經費來源、隊伍構成、干部管理及運行機制等方面具有明顯差異。民辦高校黨建工作要得到董(理)事會和行政領導的支持，既不能照搬公辦高校黨的建設的做法，也不能自創體系胡亂作為。政治核心作用發揮的程度主要取決于黨組織自身建設的水平，需要黨組織苦練內功，以激發組織的內生能力為著眼點，用新思維、新方法和新手段去破解工作中的矛盾。

三、以內生能力建設為抓手，推動民辦高校黨的建設守正創新

內生能力是事物發展過程中最根本的依據和最持久的動力。進入新時代，我國民辦高校黨的建設正在形成制度體系，為加強民辦高校黨的建設提供了法制保障。但從現實情況來看，選派民辦高校黨組織負責人的標準不一，黨組織參與決策的范圍事項不多，黨組織保證監督作用的抓手不強等現象仍存在，工作基礎薄弱和法律政策要求的矛盾突出。內因是變化的根本，民辦高校黨的建設必須聚焦重點，以內生能力建設推動守正創新。

(一)聚焦“黨組織負責人選派制度”下的黨建隊伍工作能力建設

2006年以來，我國有20多個省(區、市)開展了向民辦高校選派黨組織負責人兼督導專員的工作。實踐證明，向民辦高校選派黨組織負責人是制約和監督舉辦者權力、提高學校決策民主化和科學性的重要舉措，特別是在事關學校辦學方向的重要決策上起到了把好關口的作用(18)章清、宋斌：《我國民辦高校領導體制：歷史回顧、實際運行與優化路徑》，《現代教育管理》2020年第2期，第40-47頁。。筆者在對某省17所民辦高校的調研中發現，37.71%的教師認為本校黨組織負責人對高校辦學規律把握不夠到位。各級黨委和教育主管部門要突出講政治、懂教育的人選要求，進一步完善選派條件，通過舉辦民辦學校黨組織負責人示范培訓等形式，解決其業務不熟的問題，不斷提升民辦高校黨組織負責人全面領導學校黨建工作的能力和參與學校重大決策的能力。

有了“領頭雁”，還需要有一支高水平的隊伍。黨的隊伍建設是實現黨的領導的有效抓手。30個省級政府出臺的關于落實民辦教育新法新政的諸文件，對加強民辦高校黨的隊伍建設作出了許多新的規定。例如，上海要求“辦學規模大、黨員人數多的學校，符合條件的專職副書記也可進入董(理)事會。黨組織班子成員應按照學校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領導班子成員，可按照黨內有關規定進入黨組織班子”(19)張鴻來、何淑通：《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施背景下民辦高校加強黨的領導路徑探析——基于省級政府關于民辦教育發展政策文本的分析》，《教育觀察》2020年第17期，第48-50頁。，客觀上探索了由選派書記個體優化到選配黨委班子的路子，并通過“雙向進入、交叉兼職”的方式與學校行政班子有機融合，形成工作合力，也把對黨組織書記的要求有效地擴展到對黨委班子的整體要求。同時，要配齊配強黨務工作部門和黨務工作隊伍，堅持關心激勵和規范管理相結合，建立健全制度體系，使民辦高校的黨務工作者辦事有規范、發展有空間、待遇有保障，確保黨建工作“有人干”。

(二)聚焦“董(理)事會領導下的校長負責制”下的黨組織參與決策能力建設

《高等教育法》明確規定，國家舉辦的高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委領導決策。2002年出臺的《民辦教育促進法》規定，學校董(理)事會為學校決策機構，依法行使決策權，黨組織參與決策。筆者調研發現，民辦高校黨組織負責人進入學校董(理)事會這一剛性要求已基本得到落實，但黨組織負責人在參與決策時僅擁有一票，且無一票否決權，在學校最高決策機構中發揮的作用依然有限。很長一段時間內，民辦高校存在舉辦者控制學校的現象，即使有黨組織負責人參與決策，學校重大決策權依然掌握在舉辦者手中。也有部分黨組織負責人擔心影響到董(理)事會和行政班子的團結，只想守好黨建工作的責任田，視黨務工作為黨建工作的全部，主動放棄涉及學校發展的其他重大事項的決策權。

黨組織參與決策機制是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的重要途徑。“中辦78號文”明確指出：“民辦學校黨組織參與學校改革發展穩定和事關師生員工切身利益的重大事項決策……涉及發展規劃、重要改革、人事安排的重大事項，黨組織要參與討論研究。”《民辦教育促進法》修法的一個重要目的是推動現代學校制度建設，建立完善的法人治理結構。實踐中，要用好學校章程這個制度工具，把加強學校黨的建設的內容納入章程，明確黨組織在重大事項決策、執行和監督等方面的地位。要把黨組織負責人進入董(理)事會參與重大事項決策寫入學校章程，還可把“雙向進入、交叉兼職”的校院兩級領導班子建設制度、校院兩級“黨政聯席會議制度”等實踐成果寫入學校章程加以固化，成為黨組織參與決策的重要路徑，以確保黨組織在董(理)事會、黨委會、行政辦公會等重要場合都有發言權和決策權。對涉及學校黨的建設、德育工作、思想政治工作等重要事項，黨組織要主動作為，把握決策權。在參與行政事項決策時，黨組織負責人和黨委班子成員要特別注意決策前調研提出的建設性主張，把黨組織的意圖轉化為學校決策，發揮組織優勢，推動決策實施，以構建結構化、規范化和角色化的內外平衡決策機制。

(三)聚焦民辦教育分類管理背景下的黨組織監督保證能力建設

分類管理改革是近年來民辦教育領域改革的重點工作，無論是營利性還是非營利性民辦學校，都不能改變民辦教育事業是公益性事業和社會主義教育事業的組成部分這一根本屬性。近年來，黨和國家法律政策的總體走向是堅決支持和規范社會力量興辦教育。監督民辦高校的辦學行為是規范管理的重要一環，如上海建立了民辦高校黨建督查員、黨組織負責人和政府督導專員“三位一體”派駐工作機制，加強對民辦高校的管理和監督。選派到民辦高校的黨組織負責人兼任政府督導專員，其本身就具有推動學校貫徹執行有關法律、法規、政策，監督、引導學校辦學方向、辦學行為和辦學質量等方面的職責。

根據分類管理的有關政策，政府將對非營利性民辦高校建立差別化政策體系，在政府購買服務、捐資激勵、稅費減免和土地劃撥等方面給予扶持。非營利性民辦高校黨組織負責人代表黨和政府來監督政府補貼的使用、扶持政策的落地，確保學校公益性辦學的實現。而在營利性民辦高校，黨組織要重點參與或主導學校監事會的工作。監事會制度建設是健全我國民辦高校內部治理結構的重要內容。當前，大部分民辦高校尚未建立監事會。盡管民辦教育新法新政對民辦學校提出了建立監督機制、營利性民辦學校應當建立監事(會)、監事會中應當有黨組織領導班子成員、監事會中教職工代表不少于1/3等要求，但是實踐中監事會由誰發起、監事會主席如何產生、監事會向誰負責等問題并不明確。從提高運行效率、實現有效監督的角度出發，建議由學校黨組織主導構建監事會，由紀委書記兼任監事會主席，將黨內監督和行政監督有效地結合起來，這樣更有利于黨組織對學校辦學方向、辦學行為的全方位監督和參與，也有利于將民辦高校建設成人民滿意的大學。

(四)聚焦“學校治理共同體”要求下的黨組織引領服務能力建設

我國民辦高校是在社會主義現代化建設和高等教育大眾化的需求中崛起的，形成了“先發展、后規范”的治理格局(20)徐緒卿：《我國民辦高校治理及機制創新研究》，中國社會科學出版社2017年版，第236頁。。長期以來，大部分民辦高校缺少法人治理的制度設計和利益相關者共同治理的制度支撐，師生無法進入學校各種權力運行系統。馬克思認為：“任何單個的人都不能脫離共同體孤立地生活，共同體是人們賴以生存和發展的基本方式，只有在社會共同體中，人才能實現人與人、人與自然、人與社會的本質統一。”(21)劉偉、翁俊芳：《“社會治理共同體”話語的生成脈絡與演化邏輯》，《浙江學刊》2022年第2期，第24-36頁。黨的十九屆四中全會提出“社會治理共同體”這一新命題。民辦高校是最基層的社會組織，是社會治理的“神經末梢”，也是各種矛盾交錯的場所，可以通過建立學校治理共同體，促進利益相關者的緊密聯結，形成學校發展合力。

從本質上講，學校治理共同體是一個集聚了政府、社會和學校等多方力量的共同體。構建學校治理共同體的探索過程，是各種權力讓渡和重組的過程。在這個過程中，民辦高校黨組織要發揮黏合劑和潤滑劑的作用，在政府主導下，把社會、舉辦者、行政人員和師生集聚到“培養合格人才，建設黨和人民滿意的大學”的總目標中，形成共同的治理愿景。學校黨委要通過發揮黨的組織優勢，幫助舉辦者加強與政府主管部門的溝通，獲得更好的外部支持；幫助行政人員落實好學校各項工作，營造更好的內部環境；幫助師生維護好合法權益，獲得更好的組織能力。院系黨組織和基層黨支部要發揮緊密聯系師生的優勢，動員和帶領師生參與人才培養、專業建設、學科發展等工作，形成學校發展的推進力。學校黨組織還可以推動教職工代表大會和學生代表大會等組織的建設，讓師生共同參與學校治理，特別是對涉及學校發展方向、師生利益的事項應采用民主決策的方式，既能彰顯黨組織的服務引領力，也能激發師生的主體意識，使之更好地參與學校的建設和發展。

四、結 語

加強民辦高校黨的建設是一項系統工程，本文在對民辦高校發展歷程、時代使命等進行系統梳理的基礎上，重點探討了如何通過黨組織內生能力建設來提升民辦高校黨建工作的質量。今后一段時間，有三個問題特別值得引起民辦高校黨組織研究者及相關人員的重視。一是有效化解分類管理政策落地帶來的矛盾。隨著分類選擇過渡期的結束，民辦高校的辦學定位、分類選擇和發展走向可能會形成一個新的矛盾疊加期，需要學校黨組織及時預判，提早做好工作。二是有效化解獨立學院轉設過程中的矛盾。獨立學院黨組織在未轉設前隸屬于母體高校，在開展工作時或多或少還存有公辦高校黨建工作的做法。在轉設以后，學校黨組織的隸屬關系將進行調整，如何獨立有效地開展黨的建設將成為轉設學校黨組織的新任務。三是有效化解投資辦學引發的矛盾。自新《民促法》頒布后，法律允許舉辦營利性民辦學校，隨后一批教育集團大多采用“VIE”架構赴境外上市，通過“協議控制”實現高校與上市公司的全面捆綁，通過“關聯交易”實現對學校運行成本和辦學結余的全面控制(22)《海外上市之VIE構架淺析》，2017-09-09，https：//www.sohu.com/a/190794471_99913655。。由此，資本的逐利性和教育的公益性將成為社會關注的新熱點。當上市公司以資本為手段全面介入民辦高校的日常運行后，民辦高校既要對黨和政府負責，又要對公司和股民負責。在這種情況下，民辦高校黨組織該如何有效開展工作將成為一個新命題，需要在實踐中不斷探索守正創新的路徑。