中國鄉村未來的規劃與思考

鐘佳麗 曹福祥

（湖南農業大學，湖南 長沙 410125）

1 中國鄉村建設發展現狀

黨的十九大和中央一號文件都提出要實施鄉村振興戰略，并明確要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。生態文明是指人類在改造客觀物質世界時，遵循社會發展中自然和經濟發展規律，積極改善人與自然、人與人、人與社會的關系，達到和諧共生、良性循環、全面發展的狀態，為實現可持續發展增添動力。美麗鄉村建設也是建設美麗中國的重要建設部分，是社會主義新農村建設的新需求，在建設中，要運用現代生態文明的理念，建設整潔美麗、民主管理、村風文明的社會主義新農村，以推動現代美麗鄉村建設。

1.1 鄉村數量有所下降，但絕對數量依然較多

從我國村莊數量來看，隨著我國居民生活水平的提高以及城鎮化加快，中國鄉村的數量近年來有所減少。我國建制鎮的數量有所增加，而鄉的數量不斷減少，2017年建制鎮和鄉的數量分別為1.81萬個和1.03萬個。由此可見，經濟發展有效帶動了城鎮化發展進程，但是，盡管近年來中國鄉村的數量有所減少，但是鄉莊數量的絕對值依然處于高位，積極推進美麗鄉村建設，為鄉村居民創造更加方便、舒適、宜居的生活環境仍然有很大的必要性。

1.2 文化程度不高，生態環境保護能力有待加強

在我國農村中，農村居民居家勞動力文化程度普遍較低，整體居民素質水平也有所不同。根據2017年中國農村統計年鑒數據統計，在1990年至2012年中，我國農村居家勞動力文化程度中，以每百個居家勞動力為基準，占比較大的是初中文化程度人群，而高中及以上文化程度比重較小。而近十年中，村民的文化程度雖有些提高，但勞動力老齡化也較為嚴重。由此也導致，農村居家家庭勞動力的認知水平相對缺乏，生態意識也較為薄弱，再加上傳統的生活習慣難以改變，使得在鄉村建設中，大大缺乏了鄉村居民環境保護的主觀能動性。

1.3 土壤資源過度利用較嚴重，生態農業產業發展有待推進

土壤是生產基礎，適量的化肥是提高土壤質量、發展農業的保障。我國農村目前土地資源破環、土地過度使用的現象還是較為嚴重的，給我國農業產業發展也帶來了一些困擾。截至到2016年，我國的農村土壤化肥使用量直線上升，而在耕地面積沒有增加的情況下，化肥使用量不斷上升，土壤耕地情況也會遭到破環，進而不利于長期的農業發展，也不利于提高農產品產量和質量。此外，土壤肥力下降、肥料利用率低等問題未得到解決的情況下，農業仍按照原有的生產方式進行生產，也不利于現代化生態農業的形成和發展。

2 中國鄉村未來規劃與發展

2.1 空間總體布局上以“管制”和留白引導用地布局

管制規劃是要根據每個村莊自身的情況，其發展的目標和定位，在上位規劃國土空間管控下，明確村莊所需要的農業和建設用地空間，確定各自村莊所需的國土空間用途，確定農業發展、村莊建設的空間界限。而規劃留白是根據產業發展、基礎設施建設、生態保護的需求，在上位規劃的前提下，確定未來用地的需求，實現規劃留白。實現了空間總體布局上的規劃管制和留白后，要落實上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田面積、林地保有量、建設用地總規模等強制性指標要求，根據村莊的人口增長和人口流動情況、村莊產業發展等合理安排各類用地的比例，然后細化其功能結構，優化用途結構。

2.2 產業發展規劃上以三產聯動發展打造現代農業體系

以農業改革為主體，整合村莊現有農業資源，提高農業產業的整體競爭力，形成城鄉一體的現代農業發展體系。近年來我國農業產業發展迅速，但隨著國際競爭的日益激烈，國內的農產品產業發展壓力也越來越大，這就使得我們在打造現代農業體系時，要從農業產業整體出發，推進產業鏈、價值鏈建設，推動一二三產業融合發展，實現從傳統農業向現代農業的有效轉變。

2.3 國土綜合整治上以土地整治和生態修復推動綜合整治

土地綜合整治要在上位規劃中劃定的“三線”范圍基礎上，對村莊的土地情況進行分析，結合當地村民的意愿，應將村莊內未利用、污染、肥力退化的土地情況進行統計，將土地進行綜合整治。在上位規劃劃定的生態保護紅線中，確定生態用地的范圍，在制定用地管理規則上，對生態退化、污染的土地采取生態工程措施，對村莊被破壞的湖泊山水草林進行綜合修復，還原鄉村真實生態面貌。

2.4 村民住宅規劃上以新型信息模擬分析手段助推

目前村莊宅基地短缺等問題，首先對人口數量進行預測和統計，盡量落實“一戶一宅”的政策，這樣既能保證村民的住宅居住問題，也能避免農村住宅用地的浪費。針對農村住房風格各異問題，采用無人機傾斜攝影技術，進行現狀實景模擬，確定新建住宅風格；最后形成宅基地布局圖和住宅高度、面積、樣式等，支撐鄉村建設規劃許可證的發放。

2.5 設施規劃上補齊城鄉一體化配套設施短板

在道路交通規劃上，要根據村莊現有道路情況，對未硬化的道路進行硬底化，并對道路進行分級劃分，確定走向和寬度；對能通行客運車的村莊進行通車，逐步建立覆蓋到村和村戶的物流網絡體系。在公共服務和基礎設施的規劃上，首先根據村莊人口規模確定服務半徑，結合2020年突發的疫情情況，建立分級分布的醫療衛生設施，以及教育、文化、體育、養老等配套設施，合理配置與利用空間資源。在防災減災的規劃上，要根據村莊現狀情況，如今年河南遇特大洪水災害，在湖南某些鄉村地區也是洪水多發地區，規劃和劃定預防設施和場所，實現防災、救災、減災的一體化管理。

2.6 人居環境整治上以改善村容村貌和垃圾污水治理為重點

在人居環境整治上首先以村莊清潔為抓手，以鄉村廁所改造、垃圾治理、污水治理為重點，對建筑物和電線等亂搭的臟、亂、差現象進行全面的整治和改造，攻堅克難，多措并舉。建立農村公共廁所以及日常保潔機制，提升農村廁所的質量；在村容村貌上，除了對道路進行綠化改造，也要對農村房屋的臟亂進行整治。人居環境整治上離不開廣大人民群眾的參與，也離不開國家、政府的長效機制的保障，只有村民、政府等多方參與，才能共同推進和保障農村人居環境整治。

3 鄉村規劃未來趨勢的策略思考

3.1 實行鄉村振興專項計劃

在美麗鄉村的建設中，要保證規劃建設的有序進行，必須要建立強有力的機制推進，在此背景下，鄉村振興計劃是十分順應時代步伐的。鄉村振興專項計劃是一個從宏觀上、面向管理的規劃類型，它不同與更詳細的規劃層面，它不僅可以建立從上而下、層層遞進的管理和制約機制，也可以因地制宜，對不同地區鄉村和不同鄉村的不同情況采取不同的措施，以保障鄉村建設工作結合實際，措施有效進行。鄉村振興專項規劃根據鄉村現有資源、歷史文化信息等建成了鄉村資源數據庫，以支撐一二三產業的有效融合，促進城鄉要素流動。對鄉村現狀情況進行適宜性分析，根據土地規劃圖對鄉村產業規劃、基礎設施等做出合理規劃，以達到相應的空間發展指標要求。

3.2 鄉村規劃建設的運營和治理

在當今背景下，鄉村規劃建設不單單是景觀層面的項目，也是集規劃建設和鄉村景觀設計相結合的項目。在鄉村規劃的運營和治理中，必須以建設實施為突破口，多方合作延長產業鏈，以維持鄉村振興專項規劃生態鏈的正常發展。邀請相關專家及學者，組織社會同行、政府人員、村鎮領導等開展相關振興相關專題培訓班，宣傳并推廣經驗，提供紅色教育、鄉村培訓、學術研討、現場教學等游學體驗，讓社會各屆都參與到鄉村規劃的建設中來。

3.3 鄉建一體化實施，打造“看得見效果”的鄉村振興名片

要實施鄉村建設一體化，就要積極延伸鄉村設計，鄉村建設到運營的產業鏈條，創新開展政府和企業合作模式和設計、施工、總承包相結合模式，加強與社會企業的交流合作，解決建設資金投資問題，打造能實際落成、看得見的鄉村振興的效果。

3.4 運用數字化設計技術，推動智慧鄉村建設

采用先進的VR技術、交互式全景的方式，建立多終端多平臺場景化的智能體驗平臺。在對前期規劃調研上，也可以借助新型調研技術，如草圖助手、ipad畫圖軟件等技術，提高調研和規劃的效率；運用新型科學調研技術，推動現代鄉村建設發展，加快鄉村科技化、現代化步伐。

4 結語

在“美麗鄉村建設”與“鄉村振興戰略”的宏觀政策的背景之下，中國鄉村發展建設面臨著前所未有的機遇與挑戰，作為風景園林行業從事者，更需要為中國鄉村建設添磚加瓦，在美麗鄉村建設中，風景園林行業從事者更要做鄉村建設的先驅者，對鄉村產業結構整合、鄉村基地建設提供科學的理論指導與實踐配合，同時各行各業也要堅定信念，中國未來鄉村的發展一定能夠給所有人交上一份滿意的答卷，中國鄉村未來的發展必定是美好且值得所有人期待的。