退耕還林存在的問題及措施分析

姜效冉

（會(huì)寧縣林業(yè)草原局，甘肅 白銀 730799）

森林資源是寶貴的資源，不僅為人們的生產(chǎn)生活提供各種木材，同時(shí)還對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到重要的保障。我國(guó)為提升國(guó)家森林資源覆蓋率，將以往因開墾種植糧食而被砍伐的土地歸還給森林，讓森林資源為提高生態(tài)環(huán)境做出重要貢獻(xiàn)。但是退耕還林的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，需要政府及人民共同努力，面對(duì)退耕還林中存在的問題，要積極尋找解決方案，在不損害農(nóng)民的利益前提下，讓退耕還林工作能高效順利落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境友好型發(fā)展目標(biāo)作出重要支持。

1 退耕還林概述

我國(guó)是世界上的第一人口大國(guó)，為滿足全國(guó)人民的糧食問題，國(guó)家在早期推進(jìn)開荒種糧，提高我國(guó)的糧食總產(chǎn)量，但在最近幾十年，國(guó)家在糧食種植方面取得了較大的發(fā)展，對(duì)耕地的需求不再緊缺，同時(shí)對(duì)森林資源的重視度不斷提高，開始退耕還林，將土地歸還給森林，減少各種因森林資源匱乏帶來(lái)的自然災(zāi)害。我國(guó)從1999年就開始了退耕還林項(xiàng)目，大力對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。一個(gè)成功的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不僅需要政府及各項(xiàng)技術(shù)的支持，同時(shí)還需要當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹С帧Ｍ烁€林是指在水土流失嚴(yán)重或糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地和沙化耕地以及生態(tài)地位重要的耕地，退出糧食生產(chǎn)，植樹或種草[1]。

2 退耕還林的主要意義

我國(guó)之所以大力推進(jìn)退耕還林項(xiàng)目，不僅是因其在建設(shè)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)對(duì)提升當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入也有積極促進(jìn)作用[2]。站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方面看，退耕還林能使部分地區(qū)的水土流失情況以及荒漠化情況得到明顯改善，減少當(dāng)?shù)匾蜃匀粸?zāi)害給群眾的生產(chǎn)及生活帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失及損害，讓人民群眾能在更加安全的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)生活。我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，存在著以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，給土壤及水源都帶來(lái)嚴(yán)重的影響，但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)越來(lái)越深入，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也越來(lái)越高，明確不能以損害環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要保證人民在一個(gè)良好的居住環(huán)境中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。退耕還林項(xiàng)目在這個(gè)背景下順利推進(jìn)，在改善全球氣候變暖中發(fā)揮著重要作用。另外，退耕還林還能改善當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，因土地中影響物質(zhì)不足以支撐農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入一直得不到提升，但是在退耕還林項(xiàng)目落實(shí)后，農(nóng)民就可以通過(guò)種植果樹的方式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，并且種植規(guī)模及經(jīng)濟(jì)收益都相對(duì)較高，能大幅度提升農(nóng)民的收入。并且果樹的種植相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植能節(jié)省大量時(shí)間，讓當(dāng)?shù)厝罕娪袝r(shí)間進(jìn)城務(wù)工，增加經(jīng)濟(jì)收入。所以說(shuō)退耕還林不僅能讓生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，還能讓農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，讓農(nóng)民的收入增加，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步。

3 退耕還林中存在的問題

3.1 退耕還林虎頭蛇尾，落實(shí)不徹底

我國(guó)的退耕還林項(xiàng)目在開始階段進(jìn)行的如火如荼，但是在后期就開始出現(xiàn)嚴(yán)重后勁不足的情況，導(dǎo)致退耕還林項(xiàng)目虎頭蛇尾，沒有發(fā)揮其作用。有些地區(qū)的政府在對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)時(shí)，通過(guò)各種方式及途徑讓農(nóng)民將耕地歸還，并且也實(shí)現(xiàn)了耕地歸還的工作。但是在后續(xù)的還林階段，卻存在嚴(yán)重的脫節(jié)，導(dǎo)致歸還荒地工作與還林工作出現(xiàn)銜接不緊密的情況，基本上都是耕地還回后才開始考慮育苗，這就讓荒地白白空閑，但樹苗還沒有培育完成，造成嚴(yán)重的時(shí)間及資源浪費(fèi)。甚至有些地區(qū)的政府認(rèn)為耕地收回之后，退耕還林工作的主要工作就完成了，對(duì)還林工作的重視度明顯降低，在樹苗的栽培及種植階段缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致栽植效果并不好，很難形成樹林，并且樹苗的成活率較低。有些地區(qū)對(duì)生態(tài)林及經(jīng)濟(jì)林的規(guī)劃極度不合理，為追求經(jīng)濟(jì)效益將種植生態(tài)林的土地全部種植為經(jīng)濟(jì)林，沒有起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

3.2 退耕還林計(jì)劃不全面，農(nóng)民積極性不高

國(guó)家在落實(shí)退耕還林項(xiàng)目的同時(shí)，以給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)姆绞巾樌麑⑼恋厥栈兀ń?jīng)濟(jì)補(bǔ)償、糧食補(bǔ)償以及種苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)龋屴r(nóng)民能在不受損失的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的回收工作，讓農(nóng)民能在土地被回收后還能進(jìn)行正常的生活。但是在項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，很多地區(qū)的政府對(duì)退耕還林制定的計(jì)劃不夠全面和完善，沒有對(duì)補(bǔ)償款的具體數(shù)目以及是否能承擔(dān)補(bǔ)償款進(jìn)行衡量，并且對(duì)于發(fā)放補(bǔ)償?shù)男问經(jīng)]有進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃，不知道農(nóng)民需要的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還是糧食補(bǔ)償，導(dǎo)致在發(fā)放補(bǔ)償方面存在一定的延遲，很多地區(qū)的補(bǔ)償款發(fā)放不及時(shí)，農(nóng)民收到補(bǔ)償款的時(shí)間相對(duì)較晚，這就讓農(nóng)民退耕還林的積極性大幅度降低，甚至有可能對(duì)交還土地感到后悔，這就會(huì)使政府的工作難度進(jìn)一步增加，無(wú)形之中增加了退耕還林的工作量。

3.3 宏觀調(diào)控欠缺，不具備抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

退耕還林不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在退耕還林項(xiàng)目中，一般會(huì)將森林劃分為經(jīng)濟(jì)區(qū)與生態(tài)區(qū)，生態(tài)區(qū)的主要就是為調(diào)節(jié)生態(tài)平衡種植相應(yīng)的數(shù)目，并且一直進(jìn)行培育直到完全變成森林生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是種植能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的樹木，能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供優(yōu)質(zhì)木材。但是在退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，很多地區(qū)的政府缺乏對(duì)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)的變化缺乏一定的敏銳度，過(guò)多關(guān)注生態(tài)林的建設(shè)情況，忽視經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展情況，很容易會(huì)造成經(jīng)濟(jì)林難以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果在沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)研的情況下隨意種植一種經(jīng)濟(jì)林，那么很有可能在經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)成時(shí)市場(chǎng)對(duì)其需求已經(jīng)飽和，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林的價(jià)值嚴(yán)重降低，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，還會(huì)導(dǎo)致種植成本白白投入。與此同時(shí)，雖然黨中央針對(duì)退耕還林出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，當(dāng)退耕還林的補(bǔ)償款發(fā)放到基層時(shí)，當(dāng)?shù)氐拇逯Р亢芸赡懿话凑諊?guó)家的規(guī)定發(fā)放補(bǔ)償，農(nóng)民對(duì)政策的了解也不夠全面，導(dǎo)致補(bǔ)償款在發(fā)放中被層層克扣，最后落到農(nóng)民手中的補(bǔ)償款數(shù)目明顯減少，給農(nóng)民今后的生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

4 解決退耕還林問題的主要措施

4.1 做好退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

要想讓退耕還林項(xiàng)目能順利落實(shí)，并且達(dá)到制定的目標(biāo)，就要對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行全面的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，制定完善的落實(shí)計(jì)劃，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都能在規(guī)范化及高效化中順利落實(shí)。因此，在對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)前，要對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及農(nóng)民收入情況進(jìn)行詳細(xì)了解，合理制定補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在回收土地過(guò)程中，不能處在居高臨下的位置與農(nóng)民進(jìn)行溝通，要與農(nóng)民建立良好的溝通途徑，及時(shí)料及農(nóng)民的需求。在回收土地的起始階段，就要同步開始培育樹苗工作，讓回收土地工作完成后能順利進(jìn)行樹苗的栽植工作，減少土地的空閑期，讓退耕還林項(xiàng)目能盡快落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)土地及樹苗的管理

在退耕階段完成后，就要對(duì)還林階段的工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，還林工作并不是一朝一夕就能完成的，需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)與維護(hù)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植培訓(xùn)時(shí)，可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)土質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，確定適合栽植的樹木，同時(shí)教給農(nóng)民正確的栽植方法及日常維護(hù)工作，讓農(nóng)民掌握種植樹苗的整個(gè)過(guò)程。包括如何選擇樹種、選擇怎樣的育苗手段以及怎樣規(guī)劃種植區(qū)域等，讓農(nóng)民能依靠種植樹木實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)步提升目標(biāo)。同時(shí)在荒漠化較嚴(yán)重的地區(qū)種植生態(tài)林的過(guò)程中，要重視樹苗的成活率，采用合適的栽植方式，保證樹苗能獲得充足的水源，從而為減少水土流失貢獻(xiàn)力量。另一方面在選擇生態(tài)林的樹苗時(shí)，樹苗一定要具備檢疫合格證書，避免攜帶各種病蟲害影響樹苗的健康成長(zhǎng)。

4.3 落實(shí)樹苗栽植驗(yàn)收工作，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

在種植樹苗后，為保證樹苗的成活率，要對(duì)栽種情況進(jìn)行驗(yàn)收，保證樹苗都能在專業(yè)的栽植技術(shù)下達(dá)到生長(zhǎng)目標(biāo)[3]。在樹苗生長(zhǎng)的早期階段，要提高對(duì)樹苗巡查的頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生長(zhǎng)情況不好或者已經(jīng)死亡的樹苗，將這些樹苗進(jìn)行補(bǔ)種，確保不浪費(fèi)每一個(gè)種植位置。同時(shí)要對(duì)樹苗進(jìn)行病蟲害的防治工作，避免樹苗因病蟲害而導(dǎo)致生長(zhǎng)遲緩或者生長(zhǎng)受阻的情況。另外在對(duì)退耕還林工作的補(bǔ)償工作進(jìn)行落實(shí)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)各種信息化平臺(tái)讓農(nóng)民全面了解退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如電視、手機(jī)以及廣播等，減少基層干部克扣農(nóng)民補(bǔ)償款的情況發(fā)生，讓退耕還林項(xiàng)目能夠得到群眾的支持，順利落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展以及提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

縱觀全文，退耕還林項(xiàng)目是我國(guó)的重要生態(tài)工程，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。但是在退耕還林項(xiàng)目的落實(shí)過(guò)程中還存在一些問題，如退耕還林虎頭蛇尾，退耕還林計(jì)劃不全面以及缺乏宏觀調(diào)控以及不具備抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力等，針對(duì)這些問題，要做好退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、加強(qiáng)對(duì)土地及樹苗的管理、落實(shí)樹苗栽植驗(yàn)收工作并加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，讓退耕還林工作能在農(nóng)民的支持下順利落實(shí)，為提升我國(guó)森林資源的覆蓋率提供保障。