推動農民專業合作社高質量發展對策研究

黃 遠

（咸寧職業技術學院，湖北 咸寧 437100）

將農村家庭承包經營作為基礎構成農民專業合作社，農產品生產后，其生產經營人員以及生產經營服務人員，扮演提供角色、利用角色人員進行自愿聯合以及民主管理的互助性經濟組織。這一結構的顯著特點是提高農業生產效率，提升生活質量，其次是合作社成立農業活動開展過程可有效凸顯合作性質。農民專業體系的發展，可有效促進農業實現現代化，實現鄉村振興。農民專業合作組織其發展時間較長，從之前的增加數量逐漸轉變到注重質量，以此方式實現農民專業合作社發展質量提高。

1 農民專業合作社發展情況分析

在農業現代化發展過程中，實現農民專業合作社建設的規范化屬于其內在要求之一，自從相關措施實施以來，農民專業合作社進入到新的發展階段，更加注重高質量發展，截止到2019年，注冊農民專業合作社人數已達到兩百多萬，參與建設與發展的人員數量更加顯著，在農戶總人數占比顯示為48.5%，這一情況對農業生產模式轉變具有重要作用，三農問題有效解決，對鄉村振興戰略的發展具備更多有利條件。在農業專業合作社發展過程中其特征比較多樣，首先傳統化農民專業合作社發展模式主要是先發展后規范，因此合作社的數量增加速度較快，這種類型合作社對職能發揮具有限制作用。在現階段發展中，農民專業合作社建設發展方向從數量轉變為質量，建設規范性有效提升。合作社的發展逐漸呈現聯合發展態勢，對以往問題有效解決，例如規模較小或者是結構比較松散的問題，基于這一條件，合作社實現了層次化以及規?；慕洜I。與傳統化合作社生產模式相比，現階段合作社產業鏈得以延伸，在農產品加工過程中，經濟效益增加，農民實際收益不可同日而語。實現高質量發展過程中，多數農民專業合作社更加重視品牌效益，實現產品生產銷售一體化，合作社方面重視質量問題，因此專業合作社的發展戰略性更加顯著，有效帶領農民，實現農村經濟可持續發展。

2 咸寧農民專業合作社發展現狀分析

2.1 農民專業合作社功能性較差

（1）產業發展滯后性較強。農民合作社發展過程中，大多數省份出現的問題是優勢產業特色較少，發展會受到環境承載力制約影響，因此在規模發展中不夠充分，其中競爭優勢較強并且具備特色的種植類合作社數量較少，帶動力較低。其次，農業產業以及農村經濟領域中的新產業等起步時間較晚，發展速度比較緩慢，針對休閑農業以及鄉村旅游等產業規劃比較落后，在農村文化歷史傳承過程中，相關管理人員重視程度較低，民間工藝相關產業化項目數量少[1]。在城鄉之間，數字化鴻溝依然存在，電子商務基礎設施不夠完善，因此信息服務類產業發展較差。（2）服務功能較差，農民合作社一體化發展過程中，功能比較滯后，在生產托管部分，先進化理念應用以及推廣程度不夠廣泛。（3）利益結合緊密性不強，農產品生產后，收購量較大，合作社成員以及周邊農戶利益聯系較差，一些合作社出于利益聯結自發形成，在部分政策機制中保障不夠健全，例如實物部分、知識產權部分以及土地經營權部分等。

2.2 規范性較差

在現代農業發展過程中，農業合作社確保發展規范性會影響農村經濟發展，也是農業實現現代化發展的必要性條件，在鄉村振興過程中，是其重要的內生動力。目前，農民專業合作社發展存在較大的問題是規范性較差，多數農民專業合作社規章制度缺乏健全性，實際管理工作中，相應制度以及示范章程相似性較高，管理制度實施與合作社實際發展特征等契合性較低。在治理結構中，規范性不足也比較顯著，部分重大事項難以及時、規范開展，決策事項在執行過程中落實效果較差，監管力度不強。其次在財務管理工作中，管理理念不夠先進，這一問題與財務管理工作人員聯系較大，基于此，合作社在財務管理方式應用階段以及收入分配階段存在較大弊端，農民參與積極性受到較大影響。

2.3 高水平的示范合作社數量較少

農民合作社建設具備高質量，可以帶動和引導合作社生產模式建設與發展，目前在合作社建設與發展過程中，其代表性以及示范性的國家專業合作社數量較少，建設與發展依然在不斷探索階段[2]?，F階段，不斷發揮農民專業合作社機制，構成示范社合力作用，評估具備示范引領作用的專業合作社。其中需要引起注意的是，評選高水平示范合作社過程中，多數區域并未構成具備完整性以及規范性的評選機制，相應政府在高水平農民專業合作社政策以及扶持資金應用過程中，相對較少，對示范社發展造成制約影響，農業現代化進程有所阻礙。

3 農民專業合作社實現高質量發展措施分析

3.1 完善農民合作社退出機制

在合作社建設過程中，需要對國家專項清理工作的方案進行重視，對清理范圍進行界定，具有合理化，確保完成分類處置，針對組織成員難以開展經營活動、正常生產活動不能進行、經營活動入不敷出等合作社實現徹底清理，其中包括成立合作社的目的是騙取國家補助手段的進行清理，還有部分合作社借助虛構項目騙取扶持資金，同樣需要清理[4]。這一過程中需要徹底突破部門避雷，在農業、林業以及水產業等供銷系統中均需建立合作社的信息共享機制，針對部門監管信息進行及時通報，深入研究空殼村，結合不同情況針對性處理，需要退出的堅決清退，依據相應法律簡化合作社注銷程序，保證需要清退的合作社及時退出市場。

3.2 重視政策扶持措施

政府需要為合作社發展提供重要支持，例如財政資金支持、稅收優惠支持等，結合農村扶貧以及農業產業化發展方面，出臺相應財政貼息政策，設置專項扶持資金，通過多樣化方式開展扶持工作。針對中央一號文件要求，其倡導開展農民專業合作社內部資金互助試點，需要結合金融機構，探索合作社相應融資方式，對融資困難問題進行有效解決[5]。其次需要不斷完善公共服務平臺建設，對其中的服務職能進行強化，幫助合作社構建協調機制，具備經常性以及永久性，實現多方有效信息溝通。

3.3 構建高素質的人才隊伍

針對這一措施，政府需要加強高校合作，借助公開招聘或者是引進等方式，吸引高校畢業生可以進入到合作社就業，雙管齊下，可以借助返鄉人員就業扶持政策以及創業扶持政策，吸引返鄉人員進入到合作社的建設發展中。合作社以及政府需要定期組織理論知識以及實踐技能培訓，合作社經營管理人員需開展針對性教育，提高成員的協同合作意識，管理人員綜合素質水平有效提升，合作社高質量發展可以獲得充足的人才支持[6]。

3.4 實現農民專業合作社的經濟要素管理水平優化

傳統農民專業合作社經濟管理缺陷問題比較顯著，結合以往產生的問題，在合作社高質量建設過程中，需注重相應的工作重點。首先，政府需要增加合作社的資金投入力度，部分合作社符合條件，需進行相應項目支持，增加資金投入力度，實現合作社的標準化建設。其次合作社管理人員需要重視農民專業合作社的實際發展方向，強化農民專業合作社的實際發展潛力，塑造信譽品牌，合作社以及銀行之間的聯系需要加強，借助農業信貸方式拓寬融資渠道[7]。最后在合作社實際運行過程中，需要積極建設農民專業合作示范社，銷售服務體系需結合實際情況不斷完善，借助產品、設施以及標準等與市場連接性加強，強化合作社的規范化以及標準化，完成資金有效利用。合作社發展紅利分配需注重合理性和有效性，確保更多農民享受合作社的發展紅利，主動投身于合作社高質量發展建設中。

3.5 創新發展模式

創新合作社建設管理體系，構建標準化的項目庫。其次需結合高質量發展相應要求構建合作社，所有農民專業合作社建設需要與目前合作社發展特征相符合，以此構成具備代表性以及引領性的國家級示范社[8]。合作社在實際發展以及建設過程中，需重視服務功能補充和完善，實現農村區域的迅猛發展。

4 結語

農民合作社屬于新型化農業經營主體中的主要支持力量，同時這一發展模式也是農業發展實現適度規模經營實現改革供給側結構的重要載體部分。合作社實現高質量發展，過程中需要始終秉持建設初衷，遵循以人民群眾為利益，升華運行規范化水平，對外部發展環境進行優化，重視過程中的政策扶持，以此發揮農民征收以及農業增效的作用價值，實現多方協同發展，增加農民經濟效益，促進農村經濟可持續發展。