農業農村部《動物檢疫管理辦法》解讀

翟 冬

（東南大學，江蘇 南京 211189）

1 修訂的必要性

我國是養殖大國，養殖業的發展規模日益壯大，逐漸形成大生產、大流通、大格局的新局面，動物產品的流通貿易越來越頻繁，養殖業發展迅猛，提高了動物疫病的發生概率，加劇了動物疫病傳播的風險。而且我國周邊國家疫情的形勢比較嚴峻，增加了動物和動物產品檢疫的監管力度，因此舊的動物檢疫制度已經無法滿足現階段我國動物疫病的預防需求。再加上現行的動物檢疫制度存在了一定的缺陷，終極動物產品檢疫的檢驗理念不符合實際，動物檢疫出證的條件不規范，比較籠統，導致了養殖經營者的責任不明確。新的《管理辦法》多增加了20多個動物檢疫技術規程，制定的依據是根據我國目前跟動物防疫相關的法律法規修訂的，更加符合現階段我國動物防疫工作。總之，重新修訂《管理辦法》是目前我國養殖業發展的要求，新的動物檢疫制度能加強對動物疫病的預防，維護公共安全。

2 修訂的意義

《管理辦法》的指導思想是遵循依法行政，科學檢疫的原則，科學有效地構建了動物檢疫制度，對動物防疫工作進行監管。并且對我國養殖業的全產業鏈進行監管，包括動物生產、流程、交易等環節，是對養殖整個過程進行監督管理，實行區域化管理，便于疫病的追蹤，控制了大規模發生疫病的風險，有效防控了重大動物疫病的發生，增加養殖產業的安全系數，提高動物及動物產品的安全性，預防了動物疫病，維護公共安全。

3 修訂后的亮點

3.1 建立動物檢疫申報體系

為了提高動物及動物產品的安全性，因此需要實施動物檢疫申報制度，即規定了養殖戶在出售或運輸動物及動物產品前，需要按照相關規定進行申報檢疫。不同的動物及動物產品申報檢疫的時間不同，一般動物產品，無論是還繼續飼養的動物，還是送去屠宰的動物，都需要提前三天進行申報檢疫。而乳用和種用的動物以及動物相關的卵、種蛋、胚胎、精液等都需要提前15天進行申報檢疫，需注意的是參加展覽、演出和比賽的動物也都需要進行申報檢疫。另外，如果需要運輸易感染動物及動物產品時，除了在運輸前需要向當地有關檢疫機構進行申報檢疫，同時還需要提前三天向輸入地區的檢疫機構申報檢疫。雙重的申報檢疫制度，很大程度上提升了動物及動物產品防疫措施，保障動物及動物產品的安全。

在《管理辦法》中還明確指出了動物及動物產品申報檢疫的流程，清楚告知了養殖戶要如何金屬申報檢疫。其中最主要的是要提交檢疫申報單，申報檢疫的方式沒有太多的限制，主要是為了方便申報人，可以到申報點領表進行申報，也可以是采取打電話、傳真的方式。不過如果選用電話進行檢疫申報時，仍然需要在現場補填檢疫申報單，這主要是留存檢疫申報資料，便于后期的管理和追溯。總的來講，建立動物檢疫申報體系能更好地監管動物及動物產品的檢疫工作，一旦發生重大的動物疫病，也方便追溯疫情的源頭，能掌握疫情，避免出現大范圍地擴散，做好動物防疫工作，有利于養殖業的健康發展。

3.2 加強產地檢疫出證要求

無論是運輸動物及動物產品，還是出售，都需要有產地的檢疫出證。在《管理辦法》還沒修訂前，產地檢疫出證比較容易，基本上沒什么要求，只是形式上的檢疫出證，無法保障動物及動物產品的安全，因此新修訂的細化了動物及動物產品產地檢疫出證的要求，作出了詳細的規范，促使產地檢疫出證走向規范化、標準化，提高了動物及動物產品的安全系數。動物及動物產品在運輸或出售前，通過了檢疫，并且符合下文的條件，可以由官方獸醫開具產地檢疫證明。符合的條件分別有：一是沒有發生任何動物疫情的飼養場，或者是產地不是來自非封鎖區域。二是根據國家的相關規定，對動物及動物產品完成了強制免疫，并且還處于有效的保護期里。三是已經通過了臨床的檢查，而且檢查物沒有任何疫病，是健康的。四是農業部規定需要進行實驗室疫病監測的，要求檢測結果要符合相關的規定。五是養殖檔案中記錄的以及畜禽標識都要符合農業部門的相關規定。另外在《管理辦法》中規定了通過合法捕獲的野生動物和種用動物的卵、種蛋、角、皮毛等動物產品都要符合檢疫的標準。對乳用、種用動物的檢疫也作出了相關的規范，還有寵物的檢疫也要符合農業部門的規定，要達到健康的標準方可進行飼養。

對動物及動物產品的檢疫作出嚴格的規范，加強產地檢疫出證的要求，主要是為了防止動物疫病的發生，對我國的養殖產業的發展具有促進作用。

3.3 細化了屠宰檢疫的要求

對動物的屠宰檢疫作出了規范，嚴格要求動物在進入屠宰點時要附帶《動物檢疫合格證明》，并且要佩戴相關的畜禽標識，需要提前得到農業部門的檢疫。細化動物的屠宰檢疫要求，規范了動物屠宰，避免在屠宰過程中發生疫病感染，保障了動物產品的安全。一般是符合下列幾個條件：一是要求動物在屠宰的時候不能帶有寄生蟲病和傳染病；二是要符合農業部門的規定的相關屠宰檢疫規程要求；三是如果需要進行實驗室疫病檢測的動物也需要符合檢測的結果。只有符合上述條件的，官方獸醫就可以出具屠宰檢疫合格證明，并且需要在動物的肢體上，動物產品的包裝袋外部蓋上檢疫驗訖印章，或者是附帶上屠宰檢疫的標志，證明該動物及產品已接受過檢疫。一旦動物及動物產品沒有通過檢疫，則需要由官方獸醫開具檢疫處理通知單，并且由養殖戶或者屠宰場按照相關的規定，依法將不合格的動物及動物產品進行技術處理，防止不合格的檢疫動物及動物產品流出市場，對養殖業的發展造成不良的影響。

3.4 增加了分銷出證的內容

動物產品的分銷有兩種常見的方式，一種是直接分銷，一種是儲藏后分銷。新修訂的《管理辦法》分別對這兩種分銷方式作出了具體的規范，增加了分銷出證的內容，規范動物產品的出售。通過檢疫合格的動物產品，在到達目的地后，需要直接在當地進行銷售時，動物產品的負責人應該向輸入地相關機構申請更換證件，其中不會產生任何費用。分銷出證的更換應該滿足以下的條件：一是能提供原始的《動物檢疫合格證明》，并且檢疫標志需要保持完整清晰，和證物相一致，而且還要在有效期內；二是在有關國家標準規定的保質期內，動物產品不能出現變質和腐爛，需要是完好的產品，質量要有保障。儲藏后的分銷換證的流程也和直接分銷是一樣的，不過儲藏后分銷的換證也需要滿足一定條件。前兩個條件和直接分銷是一樣的，都是要能提供原始有效的證明，產品的質量要有保障，三是需要有健全的出入庫登記記錄，四是農業部門要求進行實驗室疫病檢測的，需要滿足相關的檢測結果。

3.5 規范乳（種）用動物檢疫審批制度

在動物的檢疫工作中，除了養殖動物的檢疫工作之外，還應該包括乳用動物和種用動物，這兩類動物的檢疫工作也是極其重要的，因此在修訂后的《管理辦法》中規范了乳用動物和種用動物的檢疫審批制度。養殖戶在進行跨省、自治區和直轄市引進乳（種）用動物及產品時，包括其種蛋、胚胎等產品，都需要填寫相關的乳用動物和種用動物檢疫審批表，并且還要按照相關的規定向輸入地申請辦理動物檢疫審批手續。通常需要符合下列條件方可獲得檢疫審批資格：一是無論輸出的飼養場、養殖地，還是輸入的飼養場、養殖地，都需要取得《動物防疫條件合格證》，嚴格規范輸入地和輸出地，形成雙向的檢疫審批制度，能避免檢疫審批出現漏洞，更加嚴謹規范，有利于推進乳（種）用動物及動物產品的檢疫工作。二是輸入飼養場、養殖地存欄的動物要符合動物健康標準，排查源頭的疫病，做好了基礎的疫病防控工作。三是輸出的乳（種）用動物養殖檔案記錄要符合農業部門的相關規定，避免輸出不合格的乳（種）用動物，避免后期出現不良的動物產品，這也是從源頭進行管控，加強了乳（種）用動物的檢疫審批制度。四是輸出的供體中，包括動物的胚胎、精液和種蛋等都要符合動物健康的標準。在修訂后的《管理辦法》中還規定了跨省、自治區、直轄市等跨區域引進乳（種）用動物的檢疫工作，要求引進的動物在到達輸入地之后，需要進行隔離觀察。一般情況下，大中型動物的隔離時間要達到45天，小型動物的隔離時間則可以短一些，但也不能低于30天。由于乳（種）用動物是活動，存在的風險更大，而新的規定是延長了乳（種）用動物的檢疫時間，把控了潛在的風險。

3.6 新增了水產苗種產地檢疫

雖然我國沿海線長，水產資源豐富，水產養殖業發達，我國水產苗種的流通度日益擴大，但是我國卻嚴重缺乏對水產苗種的管理，尤其是水產苗種產地檢疫工作。為了從源頭嚴格控制重大水生動物疫病的傳播，需要推進水產苗種產地檢疫的覆蓋，對此修訂后的《管理辦法》中新增加了水產苗種產地的檢疫標準。要求無論是運輸，還是出售的水生動物及產品，包括水生動物的幼體、親本、受精卵以及其他遺傳育種材料等，養殖戶都需要在運輸或出售前的20天內向相關的機構進行申報檢疫，確保水生動物及產品的安全。

新修訂《管理辦法》是順應我國養殖業的發展格局，能有效地防控動物疫病的發生，維護公共安全，因此各地區政府要積極響應國家政策，落實動物防疫工作，加強動物檢疫的執法監管力度，加大相關法律的培訓宣傳，完善產地檢疫出證和分銷出證，建立健全的乳（種）用動物檢疫審批制度，做好水產苗種產地的檢疫工作，加強對官方獸醫隊伍的建設，培訓其技能、職業道德，全面提升檢疫執法的業務水平，確保我國動物檢疫工作的順利進行。