鄉(xiāng)村振興背景下農村法治扶貧的困境及對策研究

方楊統(tǒng) 於永莉

（蘭州工商學院，甘肅 蘭州 730101）

黨的十九屆五中全會提出，全面推進鄉(xiāng)村振興與依法治國戰(zhàn)略。運用法治思維和法治方式去開展鄉(xiāng)村建設無疑是一個強大的助推劑。新形勢下，加強鄉(xiāng)村的法治扶貧，規(guī)范鄉(xiāng)村治理的模式，著力建設法治鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化最本質的要求。[1]鄉(xiāng)村社會治理實現(xiàn)法治化，各級人民政府要立足于習近平法治思想，從鄉(xiāng)村的實際情況出發(fā)，緊密結合鄉(xiāng)村振興與全面依法治國戰(zhàn)略，有序推進新時代鄉(xiāng)村法治建設，構建和諧、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農村法治扶貧的要求

1.1 以農民需求為出發(fā)點

堅持農民為中心是農村法治的立足點，要緊緊圍繞法治核心價值追求，讓公平正義深入農村法治扶貧的過程中。由于農村普遍教育資源缺乏與落后，在物質層面努力追求提高的同時，農村的犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，農民的合法權益得不到維護，糾紛最終也得不到有效的解決。基于此，農村法治扶貧的工作人員要學會傾聽農民的需求，了解糾紛相關情況，從中抓住重點，是維護農民合法權益的前提。此外，要把維護農民的合法權益作為農村法治扶貧的重點，作為鄉(xiāng)村振興的根本，嚴厲打擊破壞農村法治扶貧，損害農民利益的犯罪，[2]有助于推進農村法治建設的步伐，維護農村的和諧穩(wěn)定。

1.2 引導農村有序發(fā)展

農村可持續(xù)發(fā)展離不開法治，一方面法治可以規(guī)范和調整農村中的各種的社會關系，另一方面可以引導、推動和促進農村的經濟社會發(fā)展。[3]很多村民在進行經濟交易或者建立企業(yè)的過程中，缺乏法律知識，致使在發(fā)生糾紛后不能有效解決，極大打擊了他們開展經濟活動的積極性，不利于農村的穩(wěn)定發(fā)展。這一點表明當下村民們需要一些專業(yè)法律人士來提供法律服務，引導他們進行一些經濟活動，從而確保農村的經濟社會發(fā)展發(fā)展平穩(wěn)有序。因此，在農村進行法治扶貧有利于規(guī)范和引導農村有序發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1.3 監(jiān)督權力失范行為

公生明，廉生威。農村法治扶貧過程中出現(xiàn)一些村干部貪污公款，利用私權謀利的一系列權力失范問題，由于一些農民們不了解通過合法的方式去檢舉，去解決，導致出現(xiàn)大打出手的局面。同時，在運用行政權力來解決農村實際問題時，如果缺少法律的監(jiān)督與限制，極易發(fā)生權力腐敗與尋租的現(xiàn)象。[4]因此，作為領導干部，在農村法治扶貧的過程中要貫徹法治思維，做到秉公用權，廉潔用權，公私分明，讓權力在陽光下運行。也要提高農民在監(jiān)督權力失范行為方面的參與度，讓他們了解到如何去檢舉，維護他們的合法權益，激發(fā)他們對農村法治建設的熱情。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農村法治扶貧的困境

2.1 農村法治環(huán)境亟待改善

隨著現(xiàn)階段依法治國戰(zhàn)略地大力推進，有些農民對于法律有一定了解，但沒有認識到法律對保障自己的生活以及切身利益有著巨大的作用，以致于他們對法律采取一種冷漠的態(tài)度，在遇到一些糾紛時，會選擇息事寧人。很多農民也只會去關注自己的切身利益，對于農村的發(fā)展是漠不關心，這在一定程度上阻礙了農村法治的發(fā)展。目前雖在農村展開了廣泛的普法宣傳活動，但大多數(shù)村民接受普法教育是消極被動，通過發(fā)放資料，發(fā)放法律常識手冊，張貼宣傳標語等傳統(tǒng)的宣傳方式對不識字的群體來說接受度不好。此外，農村人口文化水平普遍較低，懂得法律的人員稀少。再加上農村的地理位置并不是特別優(yōu)越，交通不便，信息交流比較困難，技術落后等使得農村的發(fā)展空間相對較小，導致了能夠服務于農村法治建設的人才出現(xiàn)緊缺，阻礙了農村法治建設的進程。

2.2 農村法律服務制度應用率低

農村法律服務制度作為農村法治扶貧過程中很重要的一環(huán)，卻在目前的實施過程中應用率不高。一方面，法律援助的實際應用主要依賴于農民自我權利的保護意識的高低，只有農民積極地爭取法律援助，法律援助才能發(fā)展，但是目前，廣大農民對法律援助不夠了解，當自己的權益受到侵害時，不知道該如何求助。另一方面，截止2018年底，全國六十多萬個鄉(xiāng)村的法律顧問制度已普及，但是通過調研，了解到農民對于法律顧問的作用認識不夠深入，導致了法律顧問發(fā)揮作用的空間變得十分有限。此外，農村的經濟發(fā)展水平落后導致許多農村聘請的法律服務人員不夠專業(yè)，而是讓村委會的干部來擔任，由于缺乏法律素養(yǎng)，他們難以向村民提供優(yōu)質的法律服務。因此農村法律服務制度只是一個空泛的概念，在實際生活中也很少應用。

2.3 農村法律監(jiān)督相對薄弱

目前，鄉(xiāng)村地區(qū)較城市法治環(huán)境松散的原因之一也在于監(jiān)督力度不大，未形成良好的監(jiān)督機制。由于缺少法律的規(guī)制與監(jiān)督，一些地方政府在農村法治扶貧工作中濫用行政權力。在農村扶貧政績上通過一系列的表格和數(shù)據(jù)來自我評定，而不是基于實際調查落實到戶，使得扶貧效果難以充分體現(xiàn)。基層干部在扶貧對象的選擇上存在提前內定，使得農民難以從中獲得利益。同時，法律對于一些農村法治扶貧的工作人員沒有威懾力，導致他們走形式，并沒有將相關的工作真正落到實處。此外，許多農民缺乏一定的法律知識與維權意識，對法律監(jiān)督的方式了解較為片面，村民也因為一些人員在村中勢力而不敢檢舉揭發(fā)，導致了法律監(jiān)督中農民群眾參與度低，使得一些扶貧亂象難以及時被發(fā)現(xiàn)，阻礙了農村法治扶貧前進的步伐。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農村法治扶貧的對策

3.1 營造良好的農村法治環(huán)境

首先，營造法治社群，創(chuàng)新宣傳思想形式。要為各個農村的社群定期進行法治宣傳活動。也可以利用公眾號，自媒體等打造出專屬于農民的普法宣傳社群，推送村民喜聞樂見的普法內容，以此鼓勵人們去主動了解法律知識，從而提升自己的法律思想意識。其次，結合大數(shù)據(jù)，人工智能的特點，改進農村法治扶貧的方式。一方面利用大數(shù)據(jù)進行估測，根據(jù)農民詢問的法律問題，聯(lián)系專業(yè)的人員解答。記錄農民的微信與電話，建立專業(yè)人員與農民之間的聯(lián)系。線上解答能夠節(jié)省時間，有問題時也能及時反饋，并且打破了地域的限制。另一方面打造法律行業(yè)的機器人，引導農民自己去解決一些法律問題，在法律允許的范圍內利用自己的權利，去謀幸福，求發(fā)展，以此來帶動農村的發(fā)展。此外，注重村委會成員組成的專業(yè)化。很多農村在法治扶貧的一些環(huán)節(jié)沒有對應的法律專業(yè)工作人員對接，一些法治宣傳及普法工作開展困難。因此各個地方在政策性考考試中應加大對法科生的招收比例，既能解決當前法學就業(yè)難的問題，也能使農村法治工作更好的開展。

3.2 提高農村法律服務制度應用率

首先，落實宣傳，構建互動平臺。通過宣傳短片、法治文化走廊等方式，來提高他們對于法律服務制度的接受度。同時構建起線上線下農村法律服務平臺，解決村民的民事糾紛和一些違法犯罪事件，引導他們走正規(guī)的法律途徑。工作人員可充當“網紅”角色定期直播，村民所需要咨詢的問題統(tǒng)一在線上得到解答，也可留言他們的疑惑。其次，完善農村法律服務機構的設置。在農村建設、治安與教育等方面設置農村管理法律服務機構；在宅基地糾紛、鄰里糾紛、人身損害糾紛等方面設置農村民事法律服務機構；在勞動保障糾紛、工傷損害賠償糾紛等方面設置農村務工法律服務機構等，為村民提供多元化、專業(yè)化的法律服務，提高農民的法律意識，維護他們的合法權益。此外，整合專業(yè)法律人士和大學生資源。我國目前農村地區(qū)占比大，專業(yè)法律救助資源緊張，在聘用律師當法律援助或顧問的同時可利用法科大學生資源，做公益法律服務，課堂和實踐相結合，培養(yǎng)他們的專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，以便于他們更好地步入將來的司法、執(zhí)法實踐工作當中。

3.3 完善農村法律監(jiān)督體系

首先，建立農村法律監(jiān)督機構，保障農村法治扶貧工作的落實。農村法律監(jiān)督機構可以定期或不定期抽查相關法治工作進展，總體把握當下農村法治扶貧現(xiàn)狀的局面，并及時對存在的問題進行整改與解決。也可以明確農村法治扶貧人員的工作職責以及相應權利義務，督促協(xié)調落實各項法治建設各項事宜，規(guī)范各地農村的法治扶貧行為，防止法治扶貧工作形式化。其次，采取多層次、全方位的監(jiān)督方式。一方面構建農村法律監(jiān)督網絡平臺，現(xiàn)在網絡發(fā)達普及，可以采取通過微信交流、小程序申報等檢舉的方式，讓農民在發(fā)現(xiàn)問題能夠立即上報給相關人員，提高農民的參與法律監(jiān)督工作的積極性。另一方面要搭建線下農村法律監(jiān)督窗口，充分保障農民可以有地方檢舉，同時工作人員要認真聽取農民們的意見，對他們反映的問題給予及時的回復與解決，重要情況應如實向上級匯報，及時處理。最后，建立并完善農村法治扶貧獎懲機制。司法行政機關等相關管理部門需制定出農村法治扶貧獎懲管理辦法，定期對工作不合格、不適合與村民打交道，反而起消極作用的人員作出調整和批評指正。對為村民積極提供有效、實際解決辦法，為鄉(xiāng)村法治建設作出杰出貢獻的應給予嘉獎，以獎勵先進激勵后進。