淺析宜昌市鄉鎮農產品質量安全監管體系建設現狀與對策

李傳雯 盧 洲 張郅祎 衛玲玲

（宜昌市農產品質量安全監督檢測站，湖北 宜昌 443000）

近年來，宜昌市貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的精神，以“四個最嚴”的要求，以安全生產、放心消費為目標，切實加強農產品質量安全監管，保障了全市農產品質量安全的較高水平。但隨著我市現代農業的發展和人們生活水平的提高，對基層農產品質量安全監管機構與隊伍的要求也越來越高。因此，掌握鄉鎮農產品質量安全監管體系現狀，并對發展中存在的問題加以探討，提出相應的對策與意見，逐步推進鄉鎮農產品質量安全監管健康發展。文章就宜昌市鄉鎮農產品質量安全監管體系建設現狀、存在問題及對策談幾點看法，以供參考。

1 全市鄉鎮農產品質量安全監管機構的基本現狀

1.1 鄉鎮農安監管機構建設情況

全市涉農鄉鎮共98個，除西陵區、伍家區、猇亭區等城區5個涉農鄉鎮農安監管由區級農業農村部門承擔，未設立鄉鎮農安監管站。點軍5個涉農鄉鎮農安監管工作由鄉鎮農業辦公室承擔，未設立鄉鎮農安監管站。其他縣市區的鄉鎮農安監管站均設置在農技服務中心，與農技中心合署辦公。其中，宜都10個鄉鎮農安監管站、秭歸12個農安監管站、五峰8個農安監管站以及夷陵區13個農安監管站均為全額撥款事業單位，其他45個鄉鎮農安監管均采用在“以錢養事”的鄉鎮農業技術服務中心加掛農產品質量安全監管站牌子。

1.2 鄉鎮農安監管人員情況

目前，全市從事鄉鎮農安監管工作人員共294人，其中專職人員113人，占38%，兼職人員181人，占72%，平均每個鄉鎮機構僅1人專職從事農產品質量安全工作。其中宜都、秭歸、五峰、夷陵區給予鄉鎮農安監管人員事業編制共125名，另夷陵區從事農安監管工作社會聘用人員共23名。西陵區、伍家區、點軍區、猇亭區是由當地農業農村部門或者鄉鎮農辦承擔鄉鎮農安監管工作，其中事業編制人員共10名，社會聘用人員1名。其余鄉鎮農安監管人員均采用“以錢養事”的方式，共135名。

1.3 鄉鎮農安監管工作開展情況

鄉鎮監管主要職責是依法對涉及農產品質量安全的生產行為進行監督和管理；指導科學用藥及食用農產品開具工作，開展標準化生產技術、農產品質量快速檢測培訓，引導有有條件的生產企業對上市產品主動檢測等。目前，有71個鄉鎮農安監管站能夠規范開展工作，有27個鄉鎮農安監管站由于缺經費、缺人員未能規范開展農安監管工作。

1.4 鄉鎮檢測室建設情況

鄉鎮檢測以開展現場快速檢測為主，目前，全市建立鄉鎮檢測室的有76 個，未建立檢測室的有22個。

1.5 鄉鎮監管工作經費保障情況

全市98個鄉鎮監管站，經費約為272萬元，平均每個鄉鎮農安監管站工作經費約為2-3萬元。根據不同鄉鎮的情況，農安監管經費能滿足監管工作的鄉鎮有30個，不能滿足監管工作的鄉鎮有68個。

2 當前存在的主要問題和制約因素

2.1 鄉鎮農安監管責任意識不強

一部分地區履行農產品質量安全屬地化的職責落實不到位，對鄉鎮農產品質量安全監管機構在工作經費和專業技術人員配置的支持較少。一些鄉鎮農產品質量安全監管機構由于機構改革，職責不清晰，工作疲于應付，忙于應對，沒有嚴格落實投入品監管、檢驗檢測等重要的監管措施，特別是一些少數和偏遠縣區的檢測機構因人員變動、操作技術不熟練等原因，項目配置的檢測儀器設備沒有得到完全運轉，農產品質量安全監管工作沒有全面開展起來。

2.2 鄉鎮農安監管機構建設不夠完善

雖然全市鄉鎮農安監管機構基本建立，但大部分都是在農技推廣機構的基礎上賦予職能或加掛牌子，未單獨建站，農產品質量安全工作在機構上仍難以得到確保。部分農安監管站還未建立快速檢測室，面向生產一線的基層監管力量比較薄弱，檢測和監管工作還不能達到就近、及時、準確、有效。

2.3 鄉鎮農安監管機構的運轉經費不足

鄉鎮農安監管機構工作一旦運轉，必然就有檢測試劑、采樣交通、樣品購買、日常監管等經費支出。目前，鄉鎮級農產品質量安全監管工作經費均來源于縣鄉兩級財政。據調查，全市各鄉鎮用于農安監管經費平均約為2-3萬元。因此，長期的經費緊張導致部分鄉鎮農安監管機構止步不前。

2.4 鄉鎮農安監管人員編制匱乏、業務素質不高

目前，全市僅宜都、秭歸、五峰、夷陵區給予鄉鎮農安監管人員編制，共125名，平均每縣有編制的農產品質量安全工作人員1人都不到，大都沒有人員編制。同時，各鄉鎮農安監管站都存在“一人多職”的問題，大多都在兼職開展工作，專職人員少。同時還普遍存在學歷層次不高、年齡偏大的現象。雖然大多都有較豐富的一線工作經驗，但與當前農產品質量安全監管工作要求和監管方式已不相適應。再加上長期以來農業產業結構穩固帶來的技術固化，使其對新品種、新技術的了解掌握程度不夠，專業素質難以滿足現代農業安全監管的要求。

3 對策和建議

民以食為天，食以安為先，我們必須進一步增強農產品質量安全監管體系建設的責任感和使命感。以滿足農產品質量安全監管實際需求為出發點，明確監管職能，履行監管責任。深化機構、隊伍、運行機制建設，把宜昌市鄉鎮農安監管隊伍建設成為思想先進、職責明確、人員到位、力量匹配、業務規范、指導有力的工作隊伍，為確保農產品質量安全提供有力、有效的支持。

3.1 強化責任落實，夯實鄉鎮農安監管建設基礎

建議按照屬地管理的原則，以市政府名義出臺鄉鎮機構建設的指導性意見，明確基層政府的農產品質量安全監管責任，并以督查調研等方式落實轄區監管責任。同時，將鄉鎮農產品質量安全監管機構建設及運行情況納入食品安全、質量安全及鄉村振新考核指標中，采取專題驗收、適時督查和年度考核的辦法進行考評，確保各縣市區落實對鄉鎮層農產品質量安全機構建設的法定責任，督促基層農產品質量安全監管切實履職能到位。

3.2 延伸監管鏈條，構建鄉鎮農安監管網絡

根據農業農村部今年出臺的《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》，同時借鑒宜都、遠安、夷陵區經驗，制定宜昌市關于加強農產品質量安全網格化管理方案，采用“區域定格、網格定人、人員定責、公示公開”模式推動鄉鎮農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化，夯實“監管最后一公里”，確保鄉鎮及村（社區）級農產品質量安全工作有效運轉，提升基層農產品質量安全監管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現代化建設，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

3.3 強化隊伍建設，提升鄉鎮農安監管水平

一是充實人才隊伍。鄉鎮農安監管人員應當按照規定的編制數上限配備到位，減少優秀人才加入農安監管隊伍的阻礙，不斷輸入充滿活力的新鮮血液來盤活全局，根據需求導向面向高等院校開展參加農安監管宣講會、基層就業座談會等就業活動，與畢業生面對面交流，積極開展就業指導，引導學生樹立到基層去建功立業的就業觀，鼓勵畢業生投身于基層農產品質量安全監管事業當中。在現有“以錢養事”的鄉鎮農技推廣人員中采用考察、考核、考試等方式錄用一批專業技能扎實、愛崗敬業、年富力強的農技人員，確保鄉鎮農產品質量安全監管工作人員調配到位。制定人才交流與職級晉升等方面的優惠政策，將高等院校畢業的優秀專業人才充實到鄉鎮農產品質量安全監管機構。二是配備專職人員。根據我市當前現代農業生產的特點和農產品質量安全監管的現狀，迫切需要再生產環節建立一支能夠貼近基層農民、深入田間地頭、聯系銷售市場的基層農產品質量安全監管員隊伍。因此，鄉鎮監管機構應配備2名以上農產品質量安全監管專職人員和農產品質量安全檢測人員，負責轄區內的監管和檢驗檢測工作，推進鄉鎮監管隊伍專職化。三是強化素質提升。加強現有農產品質量安全監管工作技術人員的培訓，制定并有效實施鄉鎮農產品質量安全監管人員和檢測人員年度培訓計劃，通過舉辦培訓班等方式提高監管人員和檢測人員的業務水平和整體素質。同時要加強實踐操作能力進行培訓，做到邊示范邊實踐邊檢測，提高檢測隊伍實際操作動手能力。

3.4 強化保障投入，積極解決基層工作經費問題

加強加大對鄉鎮機構建設情況的督查力度，推動各地區加大農產品質量安全工作的資金投入，保障基層機構運轉。積極向市政府匯報，加大與財政、發改等部門銜接配合，爭取增加市級財政對鄉鎮農產品質量安全監管機構的經費支持。基層監管機構積極向上級爭取農產品質量安全監管工作經費，并納入同級財政預算。通過制定激勵政策，鼓勵引導農產品生產加工企業、市場、基地、協會組織等加大對農產品質量安全的投入，逐步建立多元化投入機制。

3.5 強化經營總結，積極探索鄉鎮監管制度建設

選擇一些建設情況較好的鄉鎮農安監管機構，開展鄉鎮農安監管機構標準化建設，總結提煉優秀基層機構的工作機制，將一些好的模式和制度在全市面上逐步推廣，實現基層監管機構工作規范化與制度化。每年選擇一批龍頭或規模較大的農產品生產企業，加大農產品合格證試行力度，推廣應用國家農產品質量安全追溯系統，探索建立農產品產地準出和產品追溯等有效監管制度。