探究自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展與自然資源保護(hù)的關(guān)系

趙小剛

（甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 甘南 747600）

自然資源保護(hù)區(qū)建設(shè)是為了保護(hù)生物多樣性，但如果保護(hù)區(qū)周圍居民的利益受到阻礙，就會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。建立自然保護(hù)區(qū)是目前生態(tài)與生物多樣性保護(hù)的主要形式，只有滿足居民的需求，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)才能得到改善。自然保護(hù)區(qū)城市建設(shè)和自然保護(hù)之間的關(guān)系政府加強(qiáng)管理，以改善現(xiàn)有問(wèn)題。但是自然保護(hù)區(qū)限制周邊居民的生活活動(dòng)，破壞生物多樣性，是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要障礙。二者之間存在著同一性，也存在著矛盾。

1 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展與自然資源保護(hù)的關(guān)系

1.1 統(tǒng)一性

鑒于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)地理位置普遍偏僻，與外界接觸不多，經(jīng)濟(jì)、文化水平較低。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)，在實(shí)際保護(hù)林業(yè)資源過(guò)程中，通過(guò)積極開(kāi)展宣傳工作，可以將保護(hù)林業(yè)資源的重要性及時(shí)傳遞給人們，讓人們逐漸產(chǎn)生自覺(jué)保護(hù)自然的意識(shí)，并對(duì)現(xiàn)階段自然環(huán)境問(wèn)題予以了解，并進(jìn)行反思，對(duì)后續(xù)各種破壞環(huán)境的行為予以避免。在自然資源中，林業(yè)資源是重要的組成部分，對(duì)于我國(guó)環(huán)境資源而言，可以保證其得到充分的發(fā)展。

1.2 矛盾性

自然保護(hù)區(qū)建立前，地域文化的倒退和交通不便，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。此外，由于居民對(duì)資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未來(lái)還將不斷向保護(hù)區(qū)域?qū)で笕粘Ｐ枨螅虼耍鞘薪ㄔO(shè)與保護(hù)地建設(shè)的矛盾日益加劇。自然保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展之間對(duì)自然資源的利用存在明顯矛盾，在自然資源保護(hù)中，行政管理強(qiáng)調(diào)生態(tài)利益，更多地重視自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，建立了高度關(guān)注的社區(qū)管理資源，前提是社區(qū)單位和民眾更關(guān)心如何利用當(dāng)?shù)赜欣馁Y源，以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，改善居民。生命標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)主要設(shè)置在交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口密集的偏遠(yuǎn)山區(qū)和湖泊沼澤地帶等。這幾個(gè)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)少，居民教育程度低，信息獲取少。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府將進(jìn)行研究和安排。常常被忽視的地區(qū)和群體。因而，在自然保護(hù)和社區(qū)開(kāi)發(fā)之間的博弈中，由于國(guó)家的強(qiáng)力介入，自然保護(hù)和社區(qū)開(kāi)發(fā)的博弈狀態(tài)差距過(guò)大，使社區(qū)脫離了自我保護(hù)意識(shí)。但由于自然保護(hù)區(qū)邊界不同，兩種資源的利用方式存在較大差異。自然保護(hù)地是生態(tài)效益的生產(chǎn)者，生態(tài)效益的主要來(lái)源是其他地區(qū)。在生態(tài)利益共享和區(qū)域間責(zé)任履行上存在著嚴(yán)重的不平衡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展迅速，開(kāi)發(fā)速度和質(zhì)量的區(qū)域失衡是全球蔓延的困境。從更小的層面看，這種失衡也是發(fā)達(dá)國(guó)家廣東等地的情況。生態(tài)效益的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)提供了無(wú)形的生態(tài)效益，而其他區(qū)域接受有形產(chǎn)品。

2 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行管理模式

2.1 自然保護(hù)區(qū)管理制度

自然是與人類的發(fā)展密不可分的，自然受到破壞，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。在相關(guān)自然資源保護(hù)工作者方面，需要積極去了解林業(yè)資源的生長(zhǎng)需求、分布特點(diǎn)，保證切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)自然保護(hù)工作。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作，通過(guò)建立完善的制度，可以對(duì)保護(hù)工作的規(guī)范性予以提升。

2.2 對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展有較大影響的部門(mén)和機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)數(shù)量目前是由州森林局管理，以強(qiáng)大的科研能力和專家隊(duì)伍為依托，中國(guó)科學(xué)院組織引進(jìn)國(guó)外自然保護(hù)區(qū)管理理念、“人與生物圈網(wǎng)絡(luò)保護(hù)區(qū)”等行動(dòng)影響自然保護(hù)區(qū)，管理理念趨于多元化和開(kāi)放性。

3 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)與自然資源保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)措施

3.1 完善管理機(jī)制

在建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本的理念。既要注意維護(hù)地區(qū)利益，又要保證地區(qū)居民生活水平的持續(xù)改善，還要更加關(guān)注該地區(qū)居民的利益。因此，在保護(hù)區(qū)建設(shè)中，首先要改革和完善基于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆顔?wèn)題具體解決的傳統(tǒng)管理機(jī)制，使動(dòng)植物和居民之間產(chǎn)生一種相對(duì)和諧的開(kāi)發(fā)關(guān)系，從而提高公眾保護(hù)自然的意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，建立資源和區(qū)域共同體。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)基本形成了較為完整的類型，布局較為合理，相對(duì)完整。功能性自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。人類當(dāng)前所面臨的人與自然的不和諧，卻是歷史上最復(fù)雜、最嚴(yán)重的一次。唯有依靠發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人與自然，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)正面臨著“進(jìn)一步提高水平，成為生態(tài)系統(tǒng)核心、生態(tài)屏障、野生動(dòng)物棲息地、生物物種寶庫(kù)”的新課題。運(yùn)用“博弈”理論，探討自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)的基本問(wèn)題。為了向更多群體提供生態(tài)好處，犧牲不可補(bǔ)償?shù)牡胤饺后w利益。因此，在規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與保護(hù)時(shí)，必須貫徹“積極保護(hù)、合理利用”的原則，注重社區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源利用的期望。

3.2 建立和改進(jìn)其他協(xié)調(diào)方案

在建設(shè)過(guò)程中，需要制定以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的理念、合理利用資源、保護(hù)居民的合理布局，保障發(fā)展區(qū)域利益平衡。自然資源的利用程度和使用強(qiáng)度在保護(hù)區(qū)域內(nèi)外應(yīng)不同。在加強(qiáng)科技援助、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，合理使用實(shí)驗(yàn)區(qū)，提供必要的政策和資金支持。妥善解決區(qū)域共同發(fā)展問(wèn)題，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，“區(qū)域開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)”要求做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的貢獻(xiàn)者、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)際開(kāi)展林業(yè)資源保護(hù)工作中，借助對(duì)保護(hù)制度進(jìn)行完善制定，可以有效提升工作效果，并對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)質(zhì)量予以顯著提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展予以保證。在現(xiàn)階段建設(shè)林業(yè)生態(tài)工作中，將林業(yè)資源保護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)保護(hù)工作，立足于自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源實(shí)際情況，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，從而對(duì)保護(hù)制度進(jìn)行逐步改進(jìn)和優(yōu)化，切實(shí)有效提升林業(yè)資源保護(hù)工作力度，并將重要的參考依據(jù)提供給后續(xù)各項(xiàng)工作。

3.3 增加資金和設(shè)備投入

為保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩Ｗo(hù)資源和環(huán)境，拓寬資金與資金的交流渠道。舉例來(lái)說(shuō)，增加資金來(lái)源的方法有多種，如對(duì)發(fā)展資源征稅或利用國(guó)內(nèi)外組織、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保協(xié)會(huì)、個(gè)人提供的國(guó)際支持和基金，進(jìn)一步保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿ㄗh國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以關(guān)注，在政策上給予支持，通過(guò)提供一些扶持項(xiàng)目，帶動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可考慮逐步納入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，加大資金扶持力度，與保護(hù)區(qū)同步建設(shè)發(fā)展。在貫徹落實(shí)省政府一號(hào)文件精神，實(shí)行區(qū)內(nèi)村民的搬遷工作中，需要省政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確具體措施和資金扶持力度，以利于搬遷工作的順利實(shí)施。通過(guò)順利推進(jìn)林業(yè)資源各項(xiàng)日常管理工作，可以對(duì)林業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展的予以保證。對(duì)各項(xiàng)林業(yè)資源管護(hù)措施進(jìn)行完善，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，對(duì)于資源開(kāi)發(fā)工作，可以實(shí)現(xiàn)意想不到的成效。在實(shí)際林業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作中，需要將多樣性特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來(lái)，保證有效滿足林業(yè)資源各項(xiàng)利用需求。在開(kāi)展日常管護(hù)工作中，需要充分考慮相關(guān)部門(mén)提出的要求，科學(xué)劃分林業(yè)資源的區(qū)域，在具體管理工作中與科學(xué)的管護(hù)方式結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提升林業(yè)資源養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.4 完善的林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度

在實(shí)際開(kāi)發(fā)和利用自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源過(guò)程中，需要建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最大程度保護(hù)林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)。借助對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作予以實(shí)施，可以將必要的參考標(biāo)準(zhǔn)提供給林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用。在現(xiàn)階段實(shí)際開(kāi)發(fā)林業(yè)資源過(guò)程中，逐漸開(kāi)始充分重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，在具體開(kāi)發(fā)林業(yè)資源過(guò)程中，規(guī)范性得到提升，對(duì)各種開(kāi)發(fā)不合理等政策性問(wèn)題予以了避免。在此過(guò)程中，需要具有針對(duì)性的方法，對(duì)相關(guān)保護(hù)工作予以落實(shí)，明確資源當(dāng)中的權(quán)利內(nèi)容，并對(duì)經(jīng)營(yíng)和投資等方面所具有的權(quán)益予以保證，通過(guò)這種方式建立更為規(guī)范、科學(xué)的林業(yè)資源管理體系。

3.5 建立完善的開(kāi)發(fā)建設(shè)體系

針對(duì)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作，在實(shí)施管理工作中需要積極打造完善的體系，將體系中涉及內(nèi)容作為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，從而對(duì)管理工作有效性予以提升，針對(duì)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)，需要進(jìn)行科學(xué)劃分，針對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所提出的相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)予以明確，以此作為參考提供給后續(xù)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。另外，在林業(yè)管護(hù)人員工作中，需要對(duì)體系內(nèi)容予以連接，向其中融入針對(duì)性的方法，從而保證采用更為科學(xué)、規(guī)范的方法對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源進(jìn)行利用。為了保證林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要依靠的就是對(duì)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。我們需要充分關(guān)注林業(yè)資源的使用情況，積極投入各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并完善林業(yè)保護(hù)工作涉及的制度內(nèi)容，將良好的條件提供給后續(xù)各項(xiàng)管理工作。在實(shí)際開(kāi)展林業(yè)工程建設(shè)期間，需要積極引入相關(guān)科學(xué)技術(shù)，從而有效提升林業(yè)工程建設(shè)水平，將必要的動(dòng)力提供給后續(xù)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保持生態(tài)平衡、維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境健康，作為森林資源開(kāi)發(fā)的最基本原則。別用破壞生態(tài)平衡來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，未被植被覆蓋的區(qū)域也應(yīng)進(jìn)行保護(hù)，為建立系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。不斷引進(jìn)新型林業(yè)開(kāi)發(fā)資源。積極引入先進(jìn)技術(shù)，重視培育林業(yè)資源的再生，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益較好、生產(chǎn)周期較短的林業(yè)植物，要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃種植，以便讓林區(qū)資源真正成為農(nóng)民致富的好助手。

4 結(jié)語(yǔ)

建立自然保護(hù)區(qū)時(shí)，要考慮保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的必要性，為了構(gòu)建生態(tài)學(xué)，有必要考慮那些不能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域的共同進(jìn)步——“地域間的平衡”。在各種利益相關(guān)者之間充分考慮各方面的需求，滿足各利益群體的生存和發(fā)展需要，從整體上考慮生態(tài)利益的維護(hù)者和受益者的責(zé)任，使各利益相關(guān)者之間公平博弈，只有可持續(xù)發(fā)展才能真正成為整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃。