草原生態環境建設與保護措施研究

王革平

（烏蘭察布市草原工作站，內蒙古 集寧 012000）

進入新世紀以來，隨著我國邊疆地區農業、工業的快速發展，草原生態環境受到破壞，大量草地沙化或退化為荒地，為達成生態文明建設目標，修復生產活動給草原生態環境造成的破壞，必須強化草原環保建設力度，把握正確的環境保護工程建設方向，設計全新的監管措施與技術。

1 加強草原保護、修復草原生態環境的必要性分析

我國擁有面積較大的草原區域，多集中于北部邊疆地區。草原是我國北部少數民族、游牧民進行生產勞動的重要生產資料，能夠起到維護生態平衡、涵養水土的作用，生態環境穩定、占地面積廣闊的草原可支持我國現代畜牧業、綠色養殖業的發展，為促進我國邊疆地區牧業經濟的發展與進步，地方政府必須把握時代精神，采取措施提升草原保護力度，著手推進草原生態環境修復工程的實施。目前我國草原地區60%以上的草地出現了退化、面積縮小、牧草枯干等現象，草原正在以每年超過4萬平方公里的速度快速消失，過度墾殖、濫挖濫采等違規活動屢禁不止，草原的生態承載能力接近極限，對國家環境生態安全造成負面影響。

草原環境的惡化導致可用于畜牧業、養殖業的優質牧草數量逐步減少，養殖畜種的出欄率下降，劣質牧草數量快速增加，草原植被受到破壞，農牧矛盾日益凸顯，草原邊緣地帶的沙漠逐步擴張，沙丘出現活化現象。為消除制約我國畜牧業發展的負面因素，強化草原地區草地的生產力水平，必須做好草原保護工作，拓展草原的可利用面積，進行輪耕、休耕，限制城市土地開發用地、農業建設用地的面積，對草原周邊城市的發展進行規劃，在利用草原土地的同時，做好生態建設工作[1]。

2 草原生態環境建設與保護取得的實際成效

步入新時代以來，國家陸續出臺了以促進牧區經濟發展為最終目標的環境保護法案，各級政府采取了有效的生態保護措施，畜牧業管理部門結合實際情況，修改了經濟開發方案，在實踐中秉承生態環境可持續的先進發展理念，對草原地區產業發展戰略做出了全面調整，依托草原地區固有的生態資源優勢，推動了草原環境保護事業的進步，規范了草原土地開發活動的具體實施路徑、土地利用方式，在提升牧民經濟收益的同時，達成了環境保護目標。

地方政府通過推行草原土地承包制度，讓多數牧民獲得了承包草場的管理權，在政府的指導下實施了天然草原恢復建設項目，完成退牧超過200萬公頃，提升了草原的植被覆蓋率。政府頒行了《草原法》，明確規定了草原土地開發方式，要求企業或個人在利用草原土地時必須種植帶有防風固沙功能的樹木帶，針對畜牧業草料用地建設、草原圍欄建設等工作做出了詳細規劃。

3 草原生態環境建設中遭遇的困難與問題

3.1 牧區群眾環保意識薄弱

草原地區群眾的生產勞動活動會對草原生態環境產生重大影響，其環保意識的強弱決定了草原生態環境建設工程的實施難度。然而地方政府未能開展大規模的社會宣傳教育活動，導致多數牧區居民的環境保護意識薄弱，無法認識到自身行為活動對草原生態的影響，部分牧區居民存在肆意丟棄生產垃圾、濫伐樹木、過度開采草原煤礦等問題，不了解黨和國家制定的生態保護措施與相關規定，導致草原環境保護工作受到阻礙。部分牧民所采用的生產方式對環境產生了較大的負面影響。例如從事畜牧業的牧民不顧草原生態承載力，任意擴大畜群的數量，牧民飼養的牛羊啃食草原土地上的草根，導致土地拋荒、土層裸露，草原上荒地的面積逐年增加，牧民僅獲得了短期的經濟收益。

3.2 可利用經費較少，項目執行難度大

雖然各地政府陸續制定了遠期的草原生態修復計劃，然而各地級市、自治州的前期工程投資經費需要自籌，為建設草原檢測系統、環境治理機制，必須消耗大量資金與技術資源，技術標準較高，農業部、環保部等政府機關對草原生態保護工程的質量提出了較高要求，完成該項工程的難度較大。由于建設資金籌集難度較高，計劃涉及領域較多，開工時間、施工速度落后于紙面計劃。在經濟發展步入新常態階段的社會環境下，原材料、技術設備采購價格漲幅較大，施工難度增加。項目管理較為混亂，地方政府環保機構、國土資源管理部門、農牧業管理機構均制定了本部門的草原生態環境修復計劃，各部門所發出的指令相互沖突，生態環境建設項目的主要內容與實施路徑較為單一。例如退耕還草工程僅能為牧區內的定居農民提供飼料補助，未能考慮到當地居民的經濟承受能力，因而導致項目實施效果不佳，激發了牧區居民的反感情緒。在建設草原圍欄的過程中，會消耗大量技術器材、資金，前期投資的回收難度較高，市場投資人缺乏參與此類公共項目的積極性，因此政府籌資、融資難度較高。

3.3 未能建立配套技術服務體系

我國邊疆地區草原面積較大，監控難度較高，監管人員習慣于使用較為落后人工探查法檢測草原的土地開發情況，草原監理機構中具備較強工作能力、能夠熟練使用信息化技術設備的人才較少，人員工作職責不明確，可利用的辦公條件較差，導致草原生態保護工作進展限于停滯狀態，草原監測站無法發揮應有的提前預警作用，無法發現小規模的濫采、濫伐活動，監管效果不佳。

4 保護草原生態環境、推進生態文明建設的措施

4.1 強化草原居民生態保護意識

為強化我國草原地區居民的環境保護意識，使之自覺、自發地停止各類濫伐、濫采活動，政府部門必須集中力量做好社會宣傳工作，在新媒體平臺或電視、廣播等傳統媒體中投放廣告或環保信息，為草原生態保護工作奠定基礎，全面強化牧民、定居農戶的生態保護意識，使之了解到保護自然生態環境、遏制沙漠擴張的現實意義，為生態環境的建設與保護做出貢獻。做好環保常識宣講工作，引導居民樹立正確的人生觀、價值觀，引導草原地區居民主動轉變自身生產勞動方式，基于政府所制定的草原環保建設計劃，設計未來不同階段的農牧業生產方案，樹立長遠的發展理念，避免僅僅追求短期經濟收益，幫助地方政府處理環保問題，維護生態利益。

4.2 加大資源投入，做好項目管理工作

為保證草原生態環境建設工作的實效性，政府財政部門必須調撥足夠的財政資源，加大資金投入規模，實施政府預先指定的環境保護計劃，引入最新的專業化技術，全面改善草原環境。由于不同地區的草原狀況差異較大，因此必須因地制宜地選擇環境治理措施，根據實際情況合理利用資金，做好長期準備。地方政府必須制定草原環境保護政策，為相關環境治理工程提供撥款與財政支持，如減免參與環境修復工程的承包商、建設單位的稅金等，為環境保護工作提供政策支持。在邊疆地區的牧區頒行配套的獎懲政策，嚴懲為一己之私破壞草原環境的違法違規行為，如焚燒草地、私自開墾草地等[2]。

政府部門需調配專項建設資金用于草原保護工作，建立完善的多元化融資機制，匯聚來自不同領域的社會資金，逐步擴大草原環境治理工程的影響范圍、覆蓋面積，集中人力資源、財力資源做好牧區水利工程建設工作、草原圍欄建設工作等各項重要工作，提升社會資本的用量，嚴格遵循投資收益對等原則，保證環保工作能夠取得良好效果。

4.3 完善監管機制，引入先進檢測技術

為做好草原環境保護工作，必須提升草原環境檢測水平，為草原環境保護工作提供有力支持，引入先進的衛星觀測技術、遙感技術、航空攝影技術等新技術、新設備，解決技術難題，對草原的生態環境進行24小時不間斷的監控，向國家環保部門、農業部門等機關提交最新的草原檢測數據，針對目前我國邊疆地區草原保護現狀，匯聚環保機關、國土資源管理部門、科研單位等各部門、單位的力量，做好技術攻關與設備采購等工作，將最新的科研成果轉化為可用的專業化技術設備，做好與農牧民進行交流互動的人事工作，讓個別牧民成為環境保護體系中的檢測員、觀察員，調動農牧民參與環境保護工作的積極性[3]。

政府機關必須建立完善的監督機制，基于現有的法律法規，制定完善的管理辦法，在自治區、州、鄉鎮等不同級別的行政機構中設立草原環境監管站，組建專業化的監管隊伍，合理配置稀缺的人力資源，對草原生態保護、土地開發利用、畜牧業生產等各項活動進行監督，定期向上級呈報檢測數據，針對日益嚴重的草原沙漠化、退化等問題進行現場勘查，為環境治理方案的制定與實施提供數據層面的支持。

5 結語

為保證草原生態環境保護工作的正常開展，政府部門必須著手建設草原環保監管制度，在環境破壞嚴重的地區推進環保建設，制定分階段實施的環境修復治理方案，加大草原執法監管力度，頒行草原土地開發利用標準與生態環境管理辦法，嚴禁私自開墾草地作為農業、工業用地，制止各類常見的違法違規行為，對未受污染的草原實行嚴格保護，將草原保護制度落到實處，嚴格控制畜群的數量與規模，整合技術資源、財力資源、人力資源，提升草原畜牧業的生產效益。