農村環境治理問題和對策研究

黃璟璠

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

一直以來，農村為城市的發展提供了最基本的生活保障，包括衣食住行教育衛生等方方面面，隨著城鎮化的速度越來越快，問題尤其是農村的污染問題也隨之而來，例如：空氣污染，水污染，塑料薄膜污染等等。除了農村自身的污染，監管部門不作為、政府撥款不到位、思想轉變困難也是治理中存在的問題。因此，我國監管部門應該提高責任意識，政府部門適當給予資金傾斜，村民提高自己的環保意識并對于亂扔垃圾、污染行為進行監督。

1 治理存在的問題

1.1 環境監管部門政令不一

我國行政管理一個特點就是中央與地方相結合，在環境監督管理體系中，職能被分散到衛生、工業、農業、林業等各個方面。這一制度的制定從源頭說是為了發揮各個部門的優勢，在理論上這種模式是行得通的，但是在實踐過程中這種模式使監管的缺點日益突出。主要原因是每個監管部門都是獨立的系統，都有自己的監管責任，但是各個部門的監管政令不是同一個部門發出來的，所以部門之間的協調作用無法發揮，再加上部門之間的機構設置有重疊交叉，導致大量的人員無用武之地，造成資源浪費。更加嚴重的是領導人員眾多，基層工作人員缺乏；同等部門之間爭權，越權現在屢見不鮮，無法從根本上解決農村環境治理的監督管理問題，而且加重了人才流失。

1.2 缺少基礎設施

農村環境作為公共產品，首先要在資金方面得到政府的支持。我國對農村環境治理的資金投入明顯不足，這也和地方政府的財力不足有一定的關系。2020年，全國一般公共預算收入為182895億元，中央一般公共預算本級收入為82771億元，中央一般公共預算收入約占全國的45.3%，地方一般公共預算本級收入為100124億元，在分稅制制度下，增值稅稅收的75%由國家所有，由國家統一分配，剩下的由各級地方政府分配，但是各級政府權力相同，權責劃分不清楚，具體的職責就會下放到縣級政府，下級政府要包攬包括文體教育，環境衛生計劃生育等方方面面的工作，如果地方政府不注重農村環境治理，那么分配到農村環境的資金就所剩無幾，相應的環保基礎設施例如污水處理機，麥稈處理機也就無力購買，既沒有人手也沒有設備，那么環境治理工作就會舉步維艱，無法繼續進行。

1.3 思想衛生習慣轉變較慢

經過改革開放四十多年的發展，雖然城鎮化水平越來越高，但是對于長期生活在農村的村民來說，思想還是沒有轉變，依舊是文化水平低下、刻在骨子里的農耕文明。日出而作日落而息的生活習慣并沒有讓他們認識到農村環境治理的重要性，也不可能認識到土地資源、水資源等的不可再生，更看不到保護環境與可持續發展之間的密切聯系以及環境污染會給我們地球帶來的深層次危害。雖然政府三令五申禁止將化肥袋、塑料薄膜等到處亂扔，但是還有不少的村民為了自己方便就將白色垃圾隨手亂扔在河邊，扔在田間地頭。在土地里無法降解，大量焚燒會產生有毒氣體，最后造成河水堵塞，白色污染嚴重，遠遠望去的垃圾觸目驚心。家禽家畜飼養為散養和半散養的方式，隨處排泄的問題屢見不鮮，人畜糞便收集之后未經消毒殺菌便直接用于施肥，土壤經過地下水循環到農村飲用水源處，造成了水源污染，村民家畜飲用了未經加工的自來水，會出現腸胃的傳染性疾病。

2 治理存在問題的原因分析

2.1 環境監管部門存在失職

每個地區的歷屆政府基本上都在“以經濟建設為中心”的指導下，比較注重經濟效益，在這種“唯GDP論”思想的指導下，必然會導致生態不平衡，環境污染嚴重。再加上我國采取分稅制度，使得我國政府的效益和企業的發展密切聯系在一起，有的政府為了獲得更多的稅收，甘愿成為某些企業的保護傘，對于企業的污染行為采取睜一只眼閉一只眼的態度。更有甚者為了自己的烏紗帽或者為自己的升職加薪成功晉升，一味的采取追求經濟效益，忽視甚至破壞環境的方式。一方面，在招商引資的過程中，大量吸引在城市不允許開辦的污染嚴重的企業，由于政府相關部門的以權謀私，走后門，貪污受賄等腐敗行為層出不窮，給許多不達標的鄉村企業提供了可乘之機。另一方面由于我們目前還有的村落政府沒有采取信息公示制度，所以村民與政府之間缺少合適的交流機會。村民沒有辦法對政府目標和工作進行支持和監督，政府也無法對污染地進行合理的勸導和處理。既打擊了社會各方主動性和積極性，也縱容了某些官員的不作為和某些企業的污染行為，最終導致治理效率不高，治理水平低下。

2.2 融資主體少

作為一項非營利性事業，農村環境治理的突出特點是周期長，見效慢，投資人投入大量的人力物力財力但是不能直接獲得收益。因此對于農村環境治理方面的市場機制無法發揮作用，效益產生的長期性讓很多老板望而卻步。所以目前我國農村環境治理的融資主體包括中央撥款、農村金融機構投資和專項投資，但是金融機構也是追求高額利潤，所以在農村的投資主要是對農村信用社的投入，對于農村環境治理的投資非常謹慎，而且貸款條件也極為苛刻。所以，當前我國農村環境治理融資主要還是靠政府財政收入，政府財政投入又向城市傾斜，導致農村環境治理融資渠道狹窄。

2.3 農民參與意識淡薄

農民是農村污染的制造者，也理應成為環境的保護者，農村環境的好壞與農民的生活質量息息相關，但是經調查發現農民對環境保護的積極性和主動性較差。原因在于生態環境是公共產品并沒有與村民的直接利益相關，也就是說個人行為對環境的破壞與自己和他人并沒有直接的不利影響，這就會導致村民的環保意識不強，對自己的污染行為不重視。另一方面，村民獲取信息的途徑和機會較少，加上政府宣傳教育不到位，使得村民對環保的思想停滯不前，對污染行為并沒有深刻的認識。

3 治理路徑探索

3.1 健全長效環境治理監管機制

一方面，要從鄉長到村民形成縱向長效的監管機制，村集體是環境保護的最后一道防線，要形成層層監管層層負責的模式。村里選出特定的保潔員，每人負責一個區域，對自己的區域負責，村委要每天對劃分的區域進行監管，鎮對村要按周檢查，縣對鎮要按月檢查。檢查形式可以分為明察和暗訪兩種形式，對檢查結果進行全縣通報，對環境衛生較差的村落或個人進行警告罰款，對衛生較好的集體給予一定的資金獎勵。

另一方面，要完善農村環境治理信息公開制度，農民是參與農村環境治理的主要力量，在環境治理過程中要保障農民的知情權，保證各級政府和農民之間的信息對稱和上傳下達，使上級政府的治理思路、政策、目標等情況能夠準確的傳達給基層政府，并傳達給農民，農民也有相應的渠道來反饋自己的要求和意愿以及反映污染破壞農村環境的個人或組織的違法行為等，保護自己的合法權益。可以充分利用網絡、政務公開欄等平臺公開環境信息及治理情況，增進各級政府和農民之間的交流與合作，上下齊心協力，相互監督，共同維護和治理農村環境。

3.2 加大資金投入

不管是要管理農村的環境，還是要對農村環境保護的基礎設施進行投資，只要想提高農村環境保護的效率和成果，政府就得加大投資力度。除了政府還可以通過政策上給予相應鼓勵和積極引導，充分調動社會資金參與形式，吸納社會各界力量參與農村環保項目投資，針對田地里的塑料薄膜亂扔亂燒、化肥農藥嚴重污染土地的現象，可以鼓勵相關企業投資和發展一些與環境保護相關的產品，例如可降解的塑料薄膜、副作用較小但效果高的農藥化肥。對農村污水處理、公測改制等項目，積極與有專業實力的環保企業、科研機構等加強合作。不僅企業可以由此獲利，同時也實現了保護環境，平衡生態系統的要求，達到了共贏的局面。

3.3 加強環保宣傳，提高環保意識

要充分調動農民的積極性主動性創造性，培養“保護環境，人人有責”的思想，通過農村廣播，報紙，網絡等傳播途徑對村民進行環保教育。通過曝光某些鄉鎮企業的污染破壞行為，激起村民的環保意識，鼓勵其勇于維護自己的生存環境，讓村民主體對污染制造者企業施壓。中小學生是祖國的未來，這個時期是青少年價值觀形成的關鍵時期，保護環境思想要從娃娃抓起，把保護環境納入到九年義務教育課程，定期考核檢測，培育青少年從小就懂得保護環境的重要性，自覺保護環境并對家長破壞環境的行為進行監督。還可以發揮黨員村干部的先鋒帶頭作用，首先要自我約束，自我監督，保證自己及家人沒有破壞環境，制造污染的行為，對亂堆亂放的垃圾及時清理，做好環境宣傳工作；其次要勇于指正監督他人，對亂扔垃圾、亂倒廢水、田間地頭焚燒麥稈等等行為用于制止，并定期舉辦有關環境保護的工藝匯演等活動，增強村民保護環境的積極性。