雙循環新發展格局下產業鏈供應鏈現代化：功能定位、風險及應對

汪 彬 陽 鎮

一、引 言

產業鏈供應鏈現代化既是一個理論概念也是一個實踐概念。從理論上看，“產業鏈”這一概念起源較早，最早在亞當·斯密的《國富論》中的分工理論部分予以體現，即基于勞動分工形成產業分工環節等思想。此后，產業鏈主要涉及企業之間的分工合作以及產業的關聯性與協作性。1958年阿爾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中，通過研究分析產業的前向與后向聯系后提出了產業鏈這一概念。隨后，產業組織學派對產業競爭的一般過程進行深度分析，貝恩等人提出了“S-C-P”范式，搭建了產業競爭環境以及產業競爭力的基本分析框架，也為管理學中的企業競爭、企業間關系與市場壟斷與規制政策等領域提供了基本的理論依據。從實踐上看，在自由市場理念主導下的全球化進程促進了全球產業分工不斷細化，世界各國憑借各自比較優勢參與國際分工，形成了相互依賴、深度嵌入的全球產業鏈條，全球的產業鏈供應鏈不斷向縱深發展。然而，近些年來，由于受到國際政治形勢和突發事件因素的影響，產業鏈供應鏈遭受了巨大沖擊，發生了深刻的變革。首先，以5G等為代表的新技術促進產業變革，全球產業鏈供應鏈朝著智能化、數字化、平臺化、綠色化的趨勢發展。①郝挺雷、黃永林：《論雙循環新發展格局下的數字文化產業鏈現代化》，《江漢論壇》2021年第4期,第127—133頁。其次，世界百年未有之大變局下全球產業鏈供應鏈主導權的爭奪競爭日趨激烈，美歐日等國試圖通過標準和規則的源頭鎖控來主導全球產業鏈供應鏈，②屠新泉、楊丹寧、李思奇：《加入WTO 20年：中國與WTO互動關系的演進》，《改革》2020年第11期，第23—36頁。產業鏈供應鏈成為政治化的工具。最后，由于受到新冠肺炎疫情的重大沖擊，全球供應鏈體系遭受生產中斷和停擺的脆弱性問題，全球產業鏈供應鏈面臨系統重構，多元化、分散化、區域化趨勢明顯。③朱曉樂、黃漢權：《全球供應鏈的演變及其對中國產業發展的影響》，《改革》2021年第4期，第60—67頁。

為應對全球貿易保護主義抬頭、產業鏈供應鏈發展的新趨勢新動向、以及新冠肺炎疫情流行給產業鏈帶來的巨大不確定風險，中國高度重視提升產業鏈供應鏈現代化水平，以此維護產業鏈供應鏈安全。 2020年7月21日，習近平總書記在主持召開企業家座談會時首次提出“提升產業鏈供應鏈現代化水平”的概念，強調要“充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平”。④《習近平在企業家座談會上的講話》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672836566317584505&wfr=spider&for=pc 2020-07-21。隨著黨中央提出“提升產業鏈供應鏈現代化水平”這一重大戰略舉措之后，學術界對“產業鏈供應鏈現代化”這一問題展開了探討，集中探討產業鏈供應鏈現代化的主要特征、⑤盛朝迅：《推進我國產業鏈現代化的思路與方略》，《改革》2019年第10期，第45—56頁。產業鏈供應鏈安全性的制約因素以及產業鏈供應鏈共融路徑與現代化的路徑機制等問題。⑥中國社會科學院工業經濟研究所課題組、張其仔：《提升產業鏈供應鏈現代化水平路徑研究》，《中國工業經濟》2021年第2期，第80—97頁。進入新發展階段，構建新發展格局成為未來一段時期內中國經濟社會發展的重大戰略選擇，產業體系是支撐經濟社會發展的基礎，如何提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快形成新發展格局成為重大議題。目前關于這一方面的研究仍處于起步階段，研究文獻較少，尤其是新發展格局下產業鏈供應鏈的功能定位，以及如何化解雙循環新發展格局下產業鏈供應鏈的諸多風險有待進一步研究。基于此，本文將重點探討理論內涵的基礎上，分析新發展格局下產業鏈供應鏈的新趨勢、新動向，厘清產業鏈供應鏈現代化的主要風險與制約因素，由此提出應對措施。

二、產業鏈供應鏈現代化的內涵界定與價值維度

（一）產業鏈供應鏈現代化的內涵

理解“產業鏈供應鏈現代化”的理論內涵要把握“產業鏈供應鏈”核心內容和“現代化”的重要特征和目標方向兩個層次。國內對產業鏈的研究起步相對較晚，自20世紀90年代開始關注研究這一問題。綜合現有的文獻來看，產業鏈是同一個產業或不同產業的企業，以產品為對象，以投入產出為紐帶，以價值增值為導向，以滿足用戶需求為目標，依據特定的邏輯聯系和時空布局形成的上下關聯的、動態的鏈式中間組織。⑦劉貴富：《產業鏈的基本內涵研究》，《工業技術經濟》2007年第8期，第92—96頁。對于“供應鏈”的研究則是在產業鏈之后才興起的，馬士華認為，供應鏈是圍繞核心企業，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的、將供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網絡結構。⑧馬士華、林勇：《供應鏈管理》，機械工業出版社2016年版，第16頁。一般而言，產業鏈中存在供應鏈，供應鏈深度嵌入于產業鏈，供應鏈將不同產業鏈中不同產業環節中的產品服務最終傳遞給相關的供應商與消費者，因此，產業鏈的價值延伸依賴于供應鏈的價值傳遞集成與延伸能力。尤其是在數字化時代，產業鏈與供應鏈存在融合效應，即產業鏈與供應鏈融合后呈現出消費者終端服務價值的提升，實現價值傳遞與價值增值的放大效應。因此，產業鏈、供應鏈在研究中通常稱為“產業鏈供應鏈”。 “現代化”則源自18世紀工業革命，它是人類發展達到和保持世界前沿的過程。①劉雷、何傳啟：《世界產業結構現代化的歷史與分析》，《理論與現代化》2019年第4期，第5—13頁。現代化的廣義概念是指包括經濟、科技、社會、政治、文化、組織與管理制度等社會各個方面達到現代發展水平的變革過程。現代化狹義概念則是指運用現代科技推動產業轉型升級和結構優化的社會經濟發展過程。就中國而言，建國之初，中國提出了“四個現代化”的戰略目標，開啟了社會主義現代化的實踐探索。國家現代化必然伴隨著產業體系的現代化，產業鏈供應鏈現代化也是價值鏈不斷延伸和擴展的過程。如果從產業鏈供應鏈與價值鏈的邏輯關系分析，產業鏈供應鏈是基于價值鏈理論的多角度延伸，提升國家產業鏈供應鏈現代化水平是指一個國家推進其產業鏈供應鏈向高附加值延伸、強化其產業在全球價值鏈各環節的增值能力、實現在全球價值鏈的地位升級的過程。②黃群慧：《提升產業鏈供應鏈現代化水平 推動經濟體系優化升級》，《中國社會科學報》2020年11月11日。如果從多角度、多層面對產業鏈供應鏈現代化水平進行界定，產業鏈供應鏈的現代化水平提升應包括創新能力更強、附加價值更高、更加可持續、更加數字化、更加安全可靠、更加公平、更加協調順暢等維度。③中國社會科學院工業經濟研究所課題組、張其仔：《提升產業鏈供應鏈現代化水平路徑研究》，《中國工業經濟》2021年第2期，第80—97頁。鑒于現有文獻研究和現實發展趨勢，本文傾向于將產業鏈供應鏈現代化界定為：通過科技創新驅動、優化升級、結構布局調整等措施，發展成為更具彈性、核心競爭力、高附加價值、自主安全可控穩定的產業鏈供應鏈體系。

（二）產業鏈供應鏈現代化的三大價值維度

1.創新驅動的價值維度。社會主義現代化國家戰略目標下的產業鏈供應鏈現代化首要特征是科技創新自立自強，即產業鏈供應鏈現代化所依托的創新鏈屬于自主可控的本土創新網絡與創新鏈，在開放式創新環境下本土創新鏈與海外創新鏈高度融合，但是支撐產業鏈供應鏈的技術鏈本質上具備自主知識產權，其關鍵核心技術由本土產業網絡以及相應的企業所掌握，難以在產業的部分環節存在關鍵核心技術的斷鏈風險。

2.產業融合的價值維度。一方面，產業鏈供應鏈現代化是新經濟、數字經濟下的新型生產要素與傳統勞動、資本等生產要素的深度融合，基于數據集成與智能算法形成基于數據算法驅動的現代產業鏈與供應鏈，對傳統產業鏈供應鏈的價值創造過程、價值創造形態以及價值屬性產生全方位的迭代優化。另一方面，產業鏈供應鏈現代化表現為產業鏈供應鏈中的各環節的深度融合，如研發設計與生產制造、研發設計與銷售服務等實現用戶驅動、消費驅動下的研發設計、生產制造與銷售服務的價值一體化，制造業服務化與服務型制造是產業鏈供應鏈現代化下的融合表征。

3.韌性與穩定性兼具的價值維度。突發事件沖擊下容易導致產業鏈供應鏈的中斷和停擺，世界大國正謀求建設富有韌性、穩定性的產業鏈供應鏈。產業鏈供應鏈現代化的突出特征在于產業鏈內各個環節的回旋余地大，且在研發設計、生產制造、物流運輸以及終端服務等各個環節能夠深度協同，具備價值傳遞的循環體系，在產業鏈供應鏈的布局上兼具全球視野與本土深耕，具備完備的面向內循環體系下的本土產業鏈供應鏈布局體系，具備安全可控性與循環穩定性。

三、新發展格局下產業鏈供應鏈現代化的功能定位

（一）新發展格局下產業鏈供應鏈發展的新趨勢

雙循環新發展格局是根據中國現階段發展環境和條件而做出的重大戰略決策，是重塑中國參與國際合作和競爭新優勢的戰略選擇。④王一鳴：《百年大變局、高質量發展與構建新發展格局》，《管理世界》2020年第12期，第1—13頁。經歷多年的快速增長，我國經濟發展模式發生了深刻變化，以往“兩頭在外”發展模式，以及驅動中國經濟發展的傳統要素稟賦和效能已經日益弱化，內需已經成為經濟增長的重要動力源。國際局勢發生了明顯變化，全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈也因國際關系、政治因素和疫情沖擊發生了深刻變革，新發展格局下產業鏈供應鏈呈現出新的發展趨勢。

1.全球產業鏈供應鏈呈現多元化、分散化、區域化趨勢。由于日趨激烈的全球產業鏈供應鏈主導權之爭，各地區都開始反思生產過于集中、區域大跨度的全球產業鏈體系，謀取建立相對穩定安全、自主可控的產業體系，未來產業鏈將由高度集中、單一的鏈條朝著多元、分散和區域化的方向布局。首先，各國基于安全考慮，將更加積極地拓展尋找多元合作供應商，降低對單一供應商的依賴，促使產業鏈供應鏈的多元化；其次，為了降低產業鏈供應鏈物理距離過長帶來的風險，各國會盡量縮短供應鏈的空間距離，促使供應鏈由全球布局轉向區域性布局，局部區域化生產推動形成區域性供應鏈中心；最后，產業鏈供應鏈將表現為分散集中化趨勢，既兼顧效率又保證安全，供應鏈將集中于幾大區域基地。

2.全球產業鏈供應鏈將面臨系統性重構。全球產業分工體系建立遵循了古典經濟學家大衛·李嘉圖的比較優勢理論，各地區根據自身要素資源稟賦，專注于從事自身具有比較優勢的產業和產品，冷戰結束后，全球化經歷了各國相互依賴不斷加深融合的過程，形成了全球產業鏈分工協作體系。然而，由于國際形勢和疫情沖擊給產業鏈供應鏈帶來了重大挑戰，導致各國都開始反思生產采購某一環節過于集中依賴某一地區，或者產業鏈地區跨度過大，容易導致本國產業鏈供應鏈的中斷和停擺，產業安全風險日益上升為重要議題，各國都開始謀求建立獨立自主、安全可控的產業體系，這將極大沖擊現有的產業分工體系，導致全球產業鏈供應鏈的系統性重構。

3.全球產業鏈供應鏈成本將不可避免上升。自由貿易將世界各地的材料、設備、知識產權和產品轉移到執行每項活動的最佳地點，全球化給全社會帶來了成本節約和技術進步。然而，現在追求低成本、高效率的單一目標已經被統籌效率與安全兩個目標所替代。以芯片產業為例，美國半導體行業協會做出預測，如果每個地區建立平行的、完全“自給自足”的本地供應鏈，以滿足其當前的半導體消費水平，至少需要再增加1萬億美元的前期投資，導致半導體價格總體上漲35%至65%，最終提高終端用戶的電子設備成本。

（二）新發展格局下產業鏈供應鏈現代化的功能定位

1.從新發展格局的基礎支撐定位產業鏈供應鏈現代化。回顧改革開放以來的經濟發展模式，中國憑借土地、勞動力和資源等相對低廉的要素成本優勢，以及規模龐大的市場，引進了外資、技術和管理經驗，促進了國民經濟的快速增長，在經濟體量不斷擴大的過程中，依靠門類齊全、規模最大的工業體系帶來的集聚效應和規模經濟效應，逐步培育和形成了獨特的國際競爭優勢，成為全球分工體系和國際大循環的重要參與者。然而，當前國際形勢不確定不穩定因素增多，全球產業分工面臨新的重大調整，不僅大國的產業鏈供應鏈有自給自足的傾向，小國也趨向于本地化和區域化，由此引發的負面效應可能快速傳導至深度參與國際大循環的中國產業鏈和供應鏈。為應對可能的變化趨勢，中國提出了構建新發展格局的頂層制度設計戰略目標。從國內大循環與國際循環二者的關系來看，國內大循環是基礎，國際循環是國內大循環的延伸，雙循環的重點在于推動實現國內國際循環的良性互動。產業是暢通國內大循環與國際循環的中觀載體，提升產業鏈和供應鏈現代化水平既是打通國內大循環的基礎和前提，又是中國參與國際循環的重要紐帶，是構建新發展格局的重要保障。

2.從新發展格局的動力源泉定位產業鏈供應鏈現代化。從供給端來看，中國擁有產業門類齊全的工業體系，但是，自主創新能力不足、產業鏈供應鏈現代化水平不高的問題依然存在。從國內大循環來看，現階段國內供給質量不高、產品低端、品質欠佳，不能有效滿足人民對美好生活的需要，無法滿足國內消費升級的需求。從國際大循環來看，中國產業供給體系處于國際產業鏈中低端，未能培養形成強大的核心競爭力和獨特的不可替代性，導致生產和消費、供給和需求之間無法實現動態匹配和良性互動。特別是在新冠肺炎疫情暴發以來，全球產業鏈供應鏈面臨突發公共衛生事件沖擊，不少國家面臨生產中斷、供應鏈停擺的供應鏈風險事件后，在考慮產業鏈供應鏈配置問題上，不僅要考慮全球化的經濟效率，而且要統籌考慮經濟效率和產業安全，果斷采取措施把關鍵產品生產環節轉移至本土或鄰近區域以降低斷供風險。在當今世界產業鏈布局多元化、區域化的全球趨勢下，中國只有推動科技自主創新和產業轉型升級，提升產業基礎能力和產業鏈供應鏈現代化水平，提升產業供給質量，促進供需精準匹配，才能為構建新發展格局提供強大動力源泉。

3.從新發展格局的國際競爭態勢定位產業鏈現代化。從國際競爭態勢看，提升產業鏈供應鏈現代化水平是增強國內大循環促進國際循環，擴大我國在國際大循環中回旋空間的必然要求，也是重塑中國參與國際合作和競爭新優勢的戰略選擇。隨著全球化發展和產業分工深化，國與國之間的競爭看似是產品、企業和產業的競爭，本質上是縱橫交錯、相互關聯的產業鏈供應鏈的競爭，即一個國家產業競爭力取決于整個產業鏈供應鏈的綜合競爭力。①張占斌等：《當前我國產業鏈供應鏈仍然存在基礎不牢、水平不高等問題》，《經濟日報》2021年1月31日。盡管我國已經形成了完備的產業體系和強大的生產配套能力，產業鏈供應鏈形成了顯著的規模、體系和轉換優勢。但是，當前全球產業鏈供應鏈面臨新形勢，復雜多變的國際環境進一步加劇了產業鏈外移壓力和斷供風險，疊加疫情影響造成產業鏈供應鏈呈現多元化、分散化、區域化發展趨勢，我國產業鏈供應鏈面臨的風險隱患進一步凸顯。如何提高產業鏈供應鏈現代化水平，暢通產業循環、市場循環與經濟社會循環，推動中國產業鏈供應鏈在國際大循環的價值鏈條中贏得核心競爭地位成為“十四五”時期的重要戰略目標。

4.從新發展格局的產業基礎定位產業鏈供應鏈現代化。從發展著力點看，制造業是提升產業鏈供應鏈現代化水平的基礎，也是構建新發展格局的產業基礎。制造業是國民經濟增長的核心引擎，是技術創新的主戰場，是鞏固國防、保障國家安全的重要力量。制造業是產業鏈供應鏈體系中最關鍵最核心的部分，產業鏈供應鏈現代化首先應是制造業的現代化。2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調： “要把實體經濟特別是制造業做實做優做強，把提升全產業鏈水平作為主攻方向”，②《習近平在吉林考察時強調堅持新發展理念深入實施東北振興戰略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》，新華網，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1673088250540700588&wfr=spider&for=pc。十九屆五中全會中首次提出“要保持制造業比例基本穩定”。③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。這些提法都把制造業擺到了十分重要的位置和高度，這是適應中國新發展階段要求的必然選擇，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略和實現路徑做出的重大戰略部署。因此，充分重視發揮制造業在構建新發展格局中的主戰場主力軍作用，保持制造業在GDP比重中的穩定，顯著提升制造業的科技創新能力、質量效益和國際競爭力，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，穩步提升中國在全球產業分工和價值鏈中的地位，推動經濟社會高質量發展。

5.從新發展格局下的發展目標定位產業鏈供應鏈現代化。從產業轉型升級看，提升產業鏈供應鏈現代化水平是“十四五”時期加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級、建設現代化經濟體系的重要任務。其中，最為關鍵的是形成由一系列高附加值的產業鏈供應鏈組成的現代產業體系。④黃群慧：《提升產業鏈供應鏈現代化水平推動經濟體系優化升級》，《中國社會科學報》2020年11月11日。在全球價值鏈中，中國產業鏈供應鏈仍處于中低端水平，與發達國家還存在一定差距，產業基礎不牢、水平不高、競爭力弱，尤其受貿易保護主義、單邊主義等逆全球化行為，以及新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，關鍵核心技術受制于人，產業鏈供應鏈不確定性不穩定性的風險更加凸顯。2020年5月，中央政治局常委會會議提出： “要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。”⑤《中共中央政治局常務委員會召開會議》，《人民日報》2020年5月15日。中央從產業轉型升級視角對產業鏈供應鏈現代化提出了要求、指明了方向，今后要通過深化供給側結構性改革，實施創新驅動，夯實產業發展基礎，培育頭部領軍企業，推動中國產業鏈供應鏈邁向全球價值鏈的中高端，向“微笑曲線”兩端延伸。

四、新發展格局下我國產業鏈供應鏈現代化的主要風險與制約因素

（一）關鍵核心技術對外依存度高，產業鏈供應鏈“斷鏈”風險較大

從技術創新來看，中國技術依存度仍然較高，尤其是許多重要領域和關鍵環節的核心技術仍受制于人，無論在硬件還是軟件上都存在著關鍵核心技術的安全隱患。例如，計算機及電子信息業制造環節的中間投入品通常需要大量從海外進口：高性能運算芯片、模擬芯片、射頻芯片對美國企業的依賴程度較高，EDA工具國產化率非常低，高端硅晶片、高端光刻膠、拋光液以及濺靶材料等高端半導體材料基本被日本、德國、美國等壟斷，光刻機、PVD等關鍵設備基本上掌握在發達國家手里，中國在此行業的全產業鏈對外依賴度較大，面臨著較大的“斷鏈”風險。與此同時，疫情爆發也顯著增大了產業鏈條較長、技術復雜性高、需要大量從海外進口中間投入品的行業的“斷鏈”風險，很多原材料在國際物流運輸通道關閉或無法發揮原有運輸能力的情況下，無法順暢地進入生產和流通環節，導致中國從其他國家進口中間品的“后向參與”能力下降甚至消失。①李雪、劉傳江：《新冠疫情下中國產業鏈的風險、重構及現代化》，《經濟評論》2020年第4期，第55—61頁。綜合分析現有形勢，從長期來看，在全球產業鏈供應鏈主導權競爭日趨激烈和多元化、分散化、區域化趨勢明顯的狀況下，部分發達國家可能利用政府規制和超市場力量實施技術封鎖和“斷鏈”行為，從而達到長期保持產業鏈供應鏈中的核心地位的目的，這將給中國的產業鏈供應鏈帶來沖擊和風險。

（二）要素成本攀升及國際局勢變化，導致國內產業鏈外遷壓力較大

國內產業鏈外遷壓力主要來源于三個方面。一是要素成本上升導致勞動密集型產業轉移。近幾年來，隨著勞動力、土地等要素成本上升，加上中美貿易摩擦不斷升級，中國勞動力密集型產業逐漸被具有勞動力成本優勢的東南亞、南亞國家所取代。二是疫情之下產業鏈加速重構導致的外遷風險增大。新冠疫情將在全球范圍內對經濟發展造成長期消極影響，②戴德頤、王春艷：《新冠疫情背景下我國企業供應鏈參與全球治理的路徑探索》，《價格理論與實踐》2020年第11期，第22—25頁。疫情的全球蔓延導致世界范圍內的生產、運輸、消費環節受限，全球經濟的增長放緩是必然趨勢，這不僅對中國企業嵌入全球供應鏈以及進出口貿易造成較大阻力，還將增加其他國家產業鏈轉移和供應鏈重構的成本。盡管中國企業在全球供應鏈中發揮著重要的作用，但其他國家在綜合考慮供應鏈安全和風險成本后，可能會更傾向于產業鏈供應鏈的本土化布局。③胡德寶、趙靜：《新冠疫情和貿易摩擦雙重不確定性下中國供應鏈重構的策略研究》，《學習與實踐》2021年第1期，第21—28頁。三是發達國家制造業回流計劃帶來一定外遷壓力。近年來，發達國家紛紛制定了制造業振興和回流計劃，甚至承諾為企業回流本國提供優惠的政策措施，部分國家甚至提出由政府為企業報銷廠房、設備、知識產權、基建等費用，這些都將沖擊或加劇外資企業轉移海外。尤其值得關注的是，部分地區外遷逐步從單個廠商的行為，演變成供應鏈相關企業的一致行動，特別是中高端制造業企業帶動配套企業的供應鏈集群式外遷趨勢需加以重視。

（三）產業國際競爭力不強，產業鏈供應鏈自主可控能力較弱

產業鏈供應鏈自主可控能力取決于兩個方面因素：其一，產業是否具有競爭力，能否占據市場絕對支配地位，獲取市場絕大部分超額利潤。其二，能否絕對控制某項資源或技術。中國具備全球最大生產能力和最完整產業門類體系，但各行業、產業控制力低、脆弱性高，整體上處于全球價值鏈中低端，“大而不強、寬而不深”的問題較為突出，對全球資源的整合和控制能力不足，一些具有國際競爭力的產業仍處于產業鏈高度不完整狀態，上中下游不配套，在產業鏈中話語權較弱。同時，中國一直面臨著發展中國家“中低端分流”和發達國家“高端回流”的雙層競爭，陷入全球價值鏈分工中的“低端鎖定”和“高端封鎖”困境。④Schmitz H, “Local upgrading in global chains: Recent Findings”, Institute of Development Studies Sussex, 2004；劉志彪、張杰：《全球代工體系下發展中國家俘獲型網絡的形成、突破與對策——基于GVC與NVC的比較視角》，《中國工業經濟》2007年第5期，第39—47頁。而對于關鍵核心技術至關重要的關鍵人才培養和儲備，一方面受到國內的體制機制、政策措施、就業環境等復雜因素影響，另一方面也受到“國家安全審查”等國際環境變化等因素影響。從根本上說，即便工業體系的部門分類再齊全、各產業規模再龐大，只要關鍵核心技術長期受制于人，就無法從根本上改變在國際產業鏈供應鏈中長期處于中低端位置的被動局面。

（四）典型的“世界工廠”模式，資源能源對外依賴程度高

能源供應穩定是產業鏈供應鏈牢固的物質基礎。改革開放以來，中國憑借“兩頭在外、大進大出”的典型加工制造模式，快速成長為世界第二大經濟體，中國以出口加工為主的“世界組裝車間”參與國際分工體系，導致能源資源消耗量不斷上升，在大量進口能源和資源過程中，能源資源對外依賴程度不斷加深。雖然中國地大物博、資源豐富，但是原材料、能源礦產等初級資源人均儲量并不高，比如，能源、鐵礦等人均占有量不及世界平均水平的1/2，除鎢、稀土較高之外，其他主要礦產資源的人均占有量水平均低于世界平均水平。而中國作為第一制造大國，對資源能源的需求巨大，因而能源資源的供需缺口不斷加大，供需矛盾相當突出。例如，中國的銅儲量僅占全球2.99%，銅精礦年產量占全球8%，然而中國銅粗煉產能占全球42%，精煉產能占全球38%，銅消費量占全球53.6%。銅精礦產量和冶煉產能、消費能力極度不匹配，決定了中國需要大量進口銅精礦來補充產消缺口，一旦收到外部或內部沖擊，恐將導致銅行業相關的產業鏈供應鏈條中斷。

（五）國內產業發展環境亟待優化，國際競爭軟實力有待提升

從營商環境看，中國在融資環境、市場體系、人才供給等方面還存在一些深層次結構性矛盾，制約了產業轉型升級和產業鏈供應鏈現代化。首先，從融資環境來看，民營企業、中小型企業融資難問題仍然有待進一步解決，雖然政府近幾年來聚焦金融機構對民營企業、中小型企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”的問題出臺各項政策，要求積極支持民營企業和中小型企業融資紓困。但是，部分金融機構在具體落實政策時不到位，資金支持方向與重點扶持領域有偏差。其次，從市場體系來看，中國市場化改革還不到位，部分領域改革不徹底，公平競爭機制不健全，市場準入隱性壁壘依然存在，要素價格市場化形成機制不完善，政府對微觀企業干預仍不少，產業政策缺乏精細化設計等問題。最后，從人才供給來看，中國高端產業鏈還存在著較大的人才缺口，早在2017年三部委發布的《制造業人才發展規劃指南》預測：到2025年新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域人才缺口預計達到2985.7萬。

五、新發展格局下推動產業鏈供應鏈現代化的戰略舉措

（一）把科技自立自強作為戰略支撐，以創新驅動推動產業鏈供應鏈現代化

構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。從根本上看，確保一國在全球供應鏈體系和價值鏈體系中占據有利和優勢地位，最終還是依靠自身的科技創新能力。一是充分發揮中國超大規模市場優勢和新型舉國體制的制度優勢，圍繞產業鏈供應鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈自主創新能力。整合各方面科技力量，聯合攻克面臨斷供風險、關系產業安全的關鍵核心技術和產品，加快突破關鍵核心技術，推動基礎和關鍵領域創新突破，①陳勁、陽鎮、朱子欽：《“十四五”時期“卡脖子”技術的破解：識別框架、戰略轉向與突破路徑》，《改革》2020年第12期，第5—15頁。盡快實現關鍵領域自主可控，提升產業鏈供應鏈安全穩定的科技支撐能力。二是強化產業基礎共性技術供給。充分利用各級財政技術改造專項資金和引導基金，建設制造業協同創新體系，構建以國家制造業創新中心為核心節點、以省級制造業創新中心為重要支撐的制造業創新網絡體系。進一步增強技術改造、共性技術研發、核心零部件生產和節能設備更新能力，構建技術轉移擴散和首次商業化應用的暢通機制，完善技術創新的公共服務體系，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。三是大力實施“數字＋”戰略，挖掘產業發展新動能，以數字化變革推動產業鏈供應鏈優化升級。以數字化、網絡化、智能化為抓手，促進新一代信息技術與制造業深度融合，加快推進數字產業化和產業數字化，提升產業鏈供應鏈效率、韌性和彈性，打造數字時代產業競爭新優勢。

（二）強化彈性化產業鏈供應鏈體系，化解產業鏈斷鏈風險

產業鏈供應鏈應對外部沖擊時所具有的彈性能力主要表現為兩個方面：一是產業鏈供應鏈應對風險時，能夠以最小的代價平衡供應中斷帶來的損失；二是產業鏈供應鏈發生危機后，能夠反應敏捷，并快速地調整到穩定狀態的能力。鑒于國際疫情持續蔓延，外加美國等發達國家技術打壓和斷供威脅，國內部分產業鏈因零部件庫存耗盡面臨斷供風險，需建立支持企業發展的風險預警機制，防范突發風險。一是提供企業資金、政策、人才全方位的幫扶，支持企業開辟新的技術創新路徑。對國內生產替代零部件的供應商制定合適的產業扶持政策，確保關鍵環節、關鍵技術和關鍵零部件實現本土化，并為國內首臺（套）設備以及新技術、新材料打開市場應用創造時間窗口。二是通過建設產業鏈安全數據庫，設立計劃、采購、制造、銷售、回收全流程、各領域協同合作的產業鏈供應鏈安全預警機制，評估監測國內外供應和需求兩端的風險，一方面實現對國內企業的生產、庫存、中間產品進出口數量、價格等情況的實時監測，另一方面也要時刻關注國際政治、經濟環境的變化，重點檢測上游關鍵零部件企業的產品生產情況和重要能源資源出口國家的政策傾向。三是針對中小企業現金流不足，遇到突發事件容易資金斷鏈的風險，政府進一步完善供應鏈金融，協調關鍵領域企業、供應鏈企業與金融企業關系，給予中小企業貸款利率優惠，降低融資成本，幫助其快速恢復供應鏈運營。進一步提高供應鏈核心企業以及供應鏈平臺的數字化水平，增強產業供應鏈彈性，促進供應鏈快速恢復和調整。①黃群慧：《重視供應鏈安全 推動產業鏈水平現代化、價值鏈高端化》，《山東經濟戰略研究》2020年第4期，第41—44頁。

（三）優化調整產業鏈供應鏈布局，緩解產業外遷的負面影響

雙循環新發展格局下，產業鏈供應鏈布局應以本土產業鏈供應鏈為主導，構建面向不同區域生產網絡的現代產業鏈供應鏈體系。首先，在應對制造業勞動力密集型環節企業外遷壓力時，中國應立足市場規模龐大、工業體系完整、基礎設施完備和社會環境穩定的基礎優勢，持續深化改革，推進減稅降費行動，改善營商環境，降低企業經營成本和制度性成本。其次，從全球產業鏈供應鏈多元化、本土化的趨勢來看，勞動密集型產業外遷的趨勢符合產業轉移規律，是難以逆轉或避免的。轉換固有思路，主動引導外遷企業轉出加工組裝等低端環節的同時，重點防范中高技術制造業外遷，留住對經濟發展和產業鏈供應鏈自主可控更為關鍵的研發設計、總部運營中心等高端環節，轉型生產產業鏈中高端的高附加值產品，推進中國產業鏈向價值鏈高端攀升，②孫華平、魏偉：《新冠疫情背景下中國嵌入全球價值鏈的韌性及斷鏈風險》，《經濟研究參考》2020年第6期，第91—98頁。構建以中國為核心的供應鏈分工體系，提高對全球資源的整合能力，確保中國制造業的競爭優勢。最后，深化產業發展的區域一體化進程，明確不同區域產業發展的重點方向，以長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展、成渝雙城經濟圈等國家區域發展戰略為平臺基礎，打造一批具有世界級影響力的先進制造業與服務業產業集群。發揮國內戰略縱深優勢，有針對性地出臺政策以引導產業向中西部地區有序轉移，推動中西部地區資源、技術、人才等要素自由流動，發揮不同區域資源稟賦和產業優勢的互補性，優化區域供應鏈布局，防止部分產業鏈過快外遷。③盛朝迅：《推進我國產業鏈現代化的思路與方略》，《改革》2019年第10期，第45—56頁。

（四）鍛長板和補短板并重，保障產業鏈供應鏈自主可控安全穩定

擁有一批優勢長板既是產業鏈供應鏈現代化的重要標志，也是面對關鍵核心技術形成對外反制能力的重要手段。④苗圩：《提升產業鏈供應鏈現代化水平》，《經濟日報》2020年12月9日。在堅持鍛長板和補短板并重中推動實現產業鏈供應鏈自主可控。鍛長板重點做好以下幾個方面。一是立足中國的市場優勢、產業優勢、配套優勢和部分領域的先發優勢，培育發展戰略新興產業，掌握前瞻性技術和關鍵核心技術，憑借國內超大規模市場優勢的豐富應用場景，加大新興技術更新迭代的步伐，培育新興產業良好生態，延伸產業鏈，盡快形成產業集群，增強產業鏈本土根植性和國際競爭力。二是改造提升傳統產業，憑借國內完整產業體系優勢，推進新技術與傳統產業深度融合，尤其要推動制造業轉型升級，發展智能制造、綠色制造、服務型制造等制造業新業態、新模式。三是追蹤、瞄準國際科技前沿最新領域，開辟新賽道，鍛造一批具有威懾力的“殺手锏”技術，提前布局新技術和新產業，防止出現新的短板，建立良好的技術創新生態，鍛造更多的長板。補短板重點做好以下幾個方面。一是針對不同關鍵核心技術產品，要分類施策、精準應對。對于國內具備基本技術能力的產品，重點通過規劃和政策引領、優化完善首臺（套）政策、推動核心領域供應鏈安全管理、優化產業組織達到產業鏈上下游的協同，促進國內技術產品更新迭代。對于國內技術空白的薄弱領域，要實施重大科技專項和重點科技項目進行聯合攻關，優化科技資源組織方式，實施“揭榜掛帥”制度。對于涉及國計民生和國民經濟命脈的基礎行業、戰略性新興產業、關鍵核心的基礎性零部件、基礎材料、基礎軟件等領域，建立起以我為主、自主可控的產業體系、技術體系、創新體系。具體而言，就是在關鍵核心領域盡快實現國內生產自主，加強供應鏈管理，避免依賴單一供應源，實現供應鏈可控。二是增強企業微觀主體的活力和競爭力，培育“鏈主”型企業。通過實施兼并重組、深化體制改革，實現優勢互補，培育壯大一批具有國際競爭力的“鏈主”引領型的龍頭企業，與此同時，也不能忽視中小微企業的發展，打造一批“專精特新”小巨人企業、制造業單項冠軍企業和隱性冠軍。

（五）積極參與全球資源能源合作投資，推進進口市場多元化

堅持總體國家安全觀，多措并舉、綜合施策，確保國家能源安全。一是，從源頭上促進能源消費減量化，調整產業結構，加快國內產業轉型升級步伐，加強資源能源產業鏈供應鏈管理，調整能源生產消費結構，限制高耗能、高污染的新建項目，實施能源、水資源消耗以及土地、環保等方面更為嚴格的產業準入標準，淘汰落后過剩產能。加快資源生產和利用方式的變革，提高資源使用和利用效率，加快推進資源性產品價格的市場化改革進程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本等完全成本的價格形成機制，將低成本使用資源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。二是，開拓多元化進口市場，降低單一國家對外依存度。為解決石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品進口國的渠道單一問題，為規避資源出口國政治經濟波動帶來的風險，應積極開拓新的能源和資源進口渠道，推動進口市場多元化，降低能源資源供應端中斷和不穩定風險。三是，深化能源國際合作方面，加強與“一帶一路”周邊沿線國家建立資源能源合作關系，加大對境外自然資源的開發性投資，加強與發展中國家戰略投資合作，以國內先進開發技術為支撐，積極參與全球資源能源基礎設施投資，在開拓海外市場新機遇中保障國家能源安全穩定。

（六）進一步深化改革開放，持續增強產業發展動力與活力

從長遠和根本上看，提升產業鏈供應鏈現代化水平重點是改善營商環境，激發市場主體活力，在進一步擴大開放中推動產業鏈供應鏈自主可控。一是持續深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，推動要素市場化配置改革，促進各類要素自由流動，構建市場化交易機制，達到人暢其行、物暢其流，打造市場化、法治化、國際化營商環境，形成穩定發展預期。二是強化科技、金融、人才對產業的支撐作用。健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。構建金融有效支撐實體經濟發展的體制機制，確保新增融資重點流向制造業、中小微企業，降低綜合融資成本。強化人才支撐，建設與中國產業相匹配的勞動者大軍。三是進一步加大改革創新力度，破解阻礙發展的體制機制性障礙。深化要素市場化改革，促進生產要素市場化配置和商品服務自由化流通，構建國內統一大市場。繼續深化供給側結構性改革，有效化解實體經濟內部結構、金融與實體經濟、房地產同實體經濟失衡問題，扭轉“脫實向虛”的傾向。堅持擴大內需戰略基點，破除制約消費的體制機制障礙。精心設計產業政策，強化競爭政策基礎性地位。加強數字政府建設，提高政府服務效率。四是在開放中確保產業鏈供應鏈安全。堅持對外開放原則，用好國內外兩種資源、兩個市場，吸引更多外資高端制造業項目落地，深度融入全球產業鏈、供應鏈、創新鏈。