《法律援助法》視角下優化法律援助模式的路徑探討

田 源

濟寧市任城區法律援助中心，山東 濟寧 272000

如何深入貫徹《法律援助法》，在具體實踐中充分落實頂層設計，優化法援模式，提高法援質量，成為了《法律援助法》出臺后一個時期的重中之重。筆者從長期的工作實踐出發，從政府、律師、法律援助機構三個層面提出優化法律援助模式的對策和思考。

一、堅持以人為本，積極構建地方法律援助工作體系，健全法律援助經費保障和監管機制

我國正處于社會經濟高速發展的轉型期，人民對美好生活的追求已經不僅限于物質，群眾法治意識增強，利用法律保護自己合法權益、處理矛盾、解決糾紛的需求日漸高漲，使得尋求政府法律幫助的人群相應地不斷增加，對社會公平正義的呼喚、對法援的需求與期待也會水漲船高。具體實踐中，由于法援工作投入較多，但見效緩慢，法援的實施開展往往被認為是法律援助中心的責任，司法行政部門也存在邊緣化傾向。長此以往，必然限制了法援工作的可持續、高質量開展，導致法援工作的質量和效果難以滿足受援人群日益增長的需求與期待。《法律援助法》第四條明確規定“縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務體系，保障法律援助事業與經濟社會協調發展”。各級政府要切實提高思想認識，堅持以人為本理念，充分認識到政府的根本職能就是提供優質的公共服務，法援作為公共服務的一種，是為民、惠民、便民的民生工程，做好法援工作任重道遠。

（一）要積極構建地方法援工作體系

法援不是法律援助中心的“獨角戲”，各地人大和政府應以《法律援助法》為原則性指導，結合各自轄區的客觀實際情況，制定切實可行的地方性法規及具體實施辦法，進一步規范工作標準，明確各相關職能部門的責任，細化具體工作內容，對工作成效進行考核量化，努力構建科學、合理的法援工作體系，確保各職能部門各司其職、各負其責，推動法援成為“社會工程”。要實行黨政一把手負責制。要將法援工作列入日常工作議程，納入地方黨委政府考核體系，加強平時督促檢查和年度檢查考核，明確“一票否決”情形，從考核層面提高黨委政府對法援工作的重視。

（二）要健全法援經費保障和監管機制

“巧婦難為無米之炊”，完備的經費保障制度是發揮法援制度價值的必要前提。實踐中，基層法援經費撥付不到位、保障不到位的情況仍較普遍，經費問題成為制約我國法援制度發展的瓶頸。各地政府應當遵照法律規定，健全法援保障體系，切實將援助經費列入本級政府預算，不打折，不扯皮，建立多部門動態調整機制，切實保障法援工作需要，使業務水平穩步提高。各級政府應深刻認清民生方向，努力緩解糾紛，完善好法援這個一線民生工程，進一步加強法援經費保障和監管機制，促進法援事業健康發展。

一是要建立財政、稅務、司法行政部門工作協同機制，合理編制法律援助經費預算，明確財政、稅務等各部門責任，將財政保障情況納入對地方政府及各主體部門的年度考核，確保法援經費及時、足額撥付到位。

二是要積極拓寬法援經費渠道。《法律援助法》第九條已經明確指出，國家鼓勵和支持企業、社會組織、事業單位、個人以合法的途徑向法律援助機構提供捐贈，這進一步拓寬了法援經費來源，利用社會力量，能夠為法援工作補充一定的財力支持。受限于募集渠道不規范、募集方式缺乏創新等原因，以往我國社會捐助法律援助經費的占比非常小。各級政府應積極宣傳，制定出臺減免稅收、評選表彰等一系列利好政策，廣泛發動社會捐助，與志愿者組織、慈善基金會合作，探索網絡直播等新型便捷方式，拓寬資金募集渠道，及時對資金募集、使用情況公開，著力構建以“政府撥款為主、社會捐贈為輔”的財政經費保障制度。

三是要加強對法援經費的監管，確定監管機關，明確監管職責范圍，建立財務公開制度，每季度定期將法律援助經費收支情況向社會公布，主動接受監督，通過日常監管、不定期檢查、專項審計等方式，規范法援經費的使用，確保專款專用，實現“好鋼用在刀刃上”。

二、建立法律援助律師人才庫，健全激勵和退出機制，激發律師積極性和責任感

由于編制所限，現有的公職律師數量無法滿足法援工作實際需求，受此影響，辦理法援案件的主力軍由社會律師組成。但法援案件補貼低、案情復雜、當事人文化水平不高等因素導致社會律師參與其中的積極性不高，法援案件反而成了初出茅廬或案源較少的律師練手和鍍金的平臺。長此以往，法援的辦案質量難以得到保障，社會認可度低，因法援辦案質量不高，受援人群存在不信任、抵制心理，不愿意主動尋求法律援助，由此形成了負面循環，直接阻礙了法援工作的長遠發展。《法律援助法》中明確了“律師事務所、基層法律服務所、律師、基層法律服務工作者這些組織和個人都有依法提供法律援助的義務”“律師協會也有監督律師事務所、律師履行法援義務的責任，并應該將履責情況納入年度考核內容”等條文，從多個角度對律師協會、律師事務所及律師個人如何參與法援工作，負有何種法律義務進行了明確規范，也為如何提高法援質效提供了方向指引。

（一）建立法律援助專業律師人才庫

對于大案要案疑難案件或者特殊人群、有廣泛社會關注度的案件，法律援助機構應當指派具有三年以上相關執業經歷的律師辦理，應當匹配有足夠經驗的律師參與訴訟，才能真正保障當事人合法權益，提高法律援助案件質量，選擇并指派合適的律師非常重要。法援工作需要律師具備一定的從業實踐經驗，具備奉獻和敬業精神，同時還能接受法援案件較低的經濟報酬。法律援助機構要深入調研，摸清本地法援實際工作情況，結合本地現有案件數量和預估需求量，科學、合理設定法援律師人數，設置一定的準入門檻，采取嚴格的準入制度，通過律師事務所推薦和自愿報名相結合的方式，篩選熱心公益、責任心強、具備一定從業資格、業務熟練、經驗豐富的優秀律師，由法律援助機構負責，通過審查資料、面試、考察等環節進行篩選，建立法援律師人才庫。受理法援案件后，可通過隨機挑選或受援人員指定等方式在法援律師庫中挑選律師，為法援工作順利開展提供人才支持。

（二）建立正向激勵機制

由于法援案件付出多、回報少，各項激勵保障政策不健全，社會律師參與其中的積極性不高，法援案件成為律師的“最后選擇”。為提升法援工作對律師的吸引力，應建立正向激勵機制，引導更多合適的優秀律師參與進來。一要動態化調整補貼標準，各地要結合當地經濟發展水平、法援各類案件的承辦成本等分類分檔確定辦案補貼，將辦案質量與辦案補貼相掛鉤，鼓勵律師追求辦案質量，及時兌現支付到位；二要加強考核結果運用，將律師辦理的法援案件數量與質量納入考核，量化考核結果，將考核結果與律師評優、晉升、年審及律師事務所的考核相關聯，充分發揮考核指揮棒的作用，激發律師事務所和律師的參與熱情；三要堅持物質與精神相結合，將律師協會職務評選、十佳律師評選與辦理法援案件質效相掛鉤，增強法援律師社會榮譽感和認同感，定期評選優秀法援律師、優秀法援案例予以表彰通報，對辦案質效好、群眾口碑好、業績突出的優秀律師在新聞媒體進行專題宣傳，增加社會榮譽感。

（三）建立法律援助律師退出機制

《法律援助法》第六十三條詳細規定了律師的法律責任，有無正當理由拒絕履行法援義務或者怠于履行法援義務、擅自終止提供法援工作、收取受援人財物等情形的，由司法行政部門依法給予處罰。要依法處理法援律師違規違紀行為，實行退出制度，對辦案數量不符合要求、辦案質量不達標、連續兩年考核不合格，甚至出現侵犯受援人合法權益等違規違法行為的，從嚴處理，清理出法援律師隊伍，建立能上能下機制，確保法援律師隊伍始終保持高水準、高質量。

（四）加強法律人對社會主義核心價值觀的學習領悟

法援工作是一項公益服務，是一個良心工作，做好做壞或者是不做，只在一念之間。隨著人類社會的進步，法援不僅在中國，乃至世界各地都在發展壯大，保護弱勢群體依法維權也是國家發達程度的一種體現，各法律同仁應該正視法援工作，做真公益，不要拍照片擺造型，唯錢唯權是做不好律師的，更做不好一個中國律師，法律是道德最后的屏障，律師更應該成為守護這個屏障的堅強柱石，我們應該轉變思維，服務群眾，推動社會進步，讓人民受益，良性循環之下，一定會實現多贏的局面。

三、規范法律援助服務標準化建設，完善案件質量監管機制

法律援助是政府的民生工程，法律援助是政府設立的維護群眾合法權益的前線機構，履行的是政府為民解憂的職責，屬于典型的行政服務機關。［1］《法律援助法》對法援的機構設置、職能以及辦案流程、服務標準等予以明確，確保法援工作機構職能法定，運行有序。法援機構應切實擔負起主體責任，依法開展法援工作，推進法援標準化建設，完善質量監管機制，優化便民利民措施，著力提升法援質量效能。

（一）規范法律援助服務標準化建設

《法律援助法》對法援案件的程序和實施予以規范，各地法援機構應“進一步細化有可操作性的地方法援案件質量標準，從案件指派、承辦、會見、調查取證、庭審、案卷歸檔等建立統一的服務標準”。［2］加強法援服務窗口建設，進一步完善辦事指南，制定簡單而實用的辦案規則，嚴格規范服務指引、明確法律咨詢內容、申請受理事項等各環節行為，讓群眾方便辦事、讓程序簡化宜人、讓服務暖到人心。要大力推行首問負責制等制度，工作人員應一次性告知受援人所需準備的材料、程序流程、時間節點等涉及受援人利益的各類事項，切實保障受援人合法權益。同時，加強對法援工作人員的培訓，強化執業紀律和執業素質教育，培育職業品格和業務水平，推動法援隊伍專業化、職業化，通過隊伍素質與能力的提升來實現法援服務效能的提升。

（二）完善法律援助質量監管機制

《法律援助法》規定法援機構人員應當對案件辦理過程實時監督，可以通過參加庭審旁聽、案卷檢查、回訪受援人等措施，督促法援律師提升服務質量。要細化案前、案中、案后各環節質量監管，實現監管全覆蓋。在案前，嚴格依法審查案件是否符合法援范圍，了解受援人意愿后及時指派適格的律師開展法援工作；在案中，通過旁聽庭審、隨訪受援人等方式，對律師進行監督，杜絕消極懈怠情況的發生，保障受援人的合法權益；在案后，通過案卷檢查、專家律師評審、回訪受援人等方式做好質量評估。同時，完善內外部監督機制，將社會監督和行業監督相結合，暢通人民群眾舉報投訴渠道，探索實行法援監督員制度，組建由公檢法、法律工作者、新聞媒體、社會群眾等組成的法援監督員隊伍，對法援案件進行全方位監督。

（三）優化便民利民舉措

堅持以人民為中心的發展思想，努力提供便捷化、多元化、精準化法援服務，打通服務群眾“最后一公里”。在鄉鎮（街道）、村居（社區）設立法援工作站，在共青團、婦聯、殘聯、人社局、學校等較多援助需求的部門設立法援專門服務站，讓人民群眾少跑路，就近維權。加強開展與各職能部門的工作銜接。例如，法援業務與公正業務、司法鑒定、仲裁等部門的業務配合，出臺一系列便民利民的特色方案，努力實現重點領域公共法律服務平臺全覆蓋。法援工作人員應充分利用宣傳欄、基層走訪、文藝匯演等有效途徑，針對重點群體、重要節點，聘請律師和法律工作者到基層擔任法律顧問，廣泛宣傳相關法規政策、法治講座、典型案例，為群眾提供法律咨詢，引導人民群眾知法、懂法、守法，有序依法維權，最大限度實現法援工作的法律效果與社會效果有機統一。提高弱勢群體的法治素養，增強弱勢群體的維權意識，充分發揮法援優勢，為弱勢群體排憂解難、為法治社會保駕護航。