新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)策略

陳 剛

新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市白楊公證處，新疆 伊寧 835099

法律服務(wù)體系的建立對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)具有極為深遠(yuǎn)的作用與影響，同時(shí)也在一定程度上關(guān)系到國(guó)家政治建設(shè)的質(zhì)量水平［1］。最近幾年，我國(guó)對(duì)于法律體系優(yōu)化與完善的重視程度逐漸提高，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)體系更是做出了較大規(guī)模的改革與升級(jí)［2］。在法律基礎(chǔ)體系結(jié)構(gòu)之中，新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系是十分重要的，與其他的法律結(jié)構(gòu)存在較大的關(guān)聯(lián)［3］。因此，新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系的建設(shè)需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和邏輯性更強(qiáng)的措施，同時(shí)要求服務(wù)體系可以靈活應(yīng)用在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，提升新農(nóng)村法律建設(shè)整體的質(zhì)量水平［4］。

但是需要注意的是，不同地區(qū)對(duì)新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)的執(zhí)行情況以及實(shí)際需求存在一定的差異。為了避免執(zhí)行混亂的情況發(fā)生，可以先制定基礎(chǔ)性的公證服務(wù)體系主體結(jié)構(gòu)，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)一步更改、調(diào)整與優(yōu)化，獲取更加全面、具體且可靠的服務(wù)效果［5］。通常情況下，對(duì)于新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系的建設(shè)必須靈活，可以先對(duì)部分地區(qū)調(diào)研，根據(jù)獲取的信息資源，制定初始的服務(wù)發(fā)展策略，根據(jù)區(qū)域性的農(nóng)村發(fā)展特征，設(shè)計(jì)更為具體的計(jì)劃和策略，完善優(yōu)化整體體系的建設(shè)模式［6］。加強(qiáng)各個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與部門之間的關(guān)聯(lián)程度，增強(qiáng)新農(nóng)村法律的服務(wù)效率和服務(wù)能力，在推進(jìn)我國(guó)司法行政體系升級(jí)發(fā)展的同時(shí)，最大程度地提升了新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量水平，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

一、新農(nóng)村法律公證服務(wù)策略建設(shè)的重要性

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，部分法律需要作出修改與完善，這樣在新時(shí)代的背景環(huán)境之下，才能獲得更好的法律約束效果。與之匹配，要對(duì)法律公證服務(wù)體系作出創(chuàng)新與優(yōu)化，尤其是在新農(nóng)村的建設(shè)背景之下，法律公證服務(wù)體系的建設(shè)更是關(guān)系到法律服務(wù)事業(yè)的興衰［7］。其實(shí)，我國(guó)的法律建設(shè)事業(yè)發(fā)展變動(dòng)幅度在近幾年來(lái)相對(duì)較大，但是在大環(huán)境中，我國(guó)整體的公證法律服務(wù)體系建設(shè)水平還是相對(duì)落后的。公證法律服務(wù)事業(yè)的覆蓋范圍相對(duì)更大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與體制的涉及范圍也較廣［8］，這使得我國(guó)公證體制的不完善對(duì)于其他法律服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展極為不利。

與此同時(shí)，公證法律服務(wù)事業(yè)也承擔(dān)著保護(hù)廣大人民群眾合法利益的職責(zé)，所以具有公平、正義的特征。公證法律服務(wù)事業(yè)的規(guī)范與完善對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，不僅可以加強(qiáng)新農(nóng)村各個(gè)地區(qū)法律機(jī)構(gòu)與部門之間的關(guān)聯(lián)程度，同時(shí)，還能形成相互配合、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展建設(shè)局面，以此來(lái)進(jìn)一步增加新農(nóng)村法律公證服務(wù)的質(zhì)量水平，加強(qiáng)對(duì)司法人權(quán)的維護(hù)，具有極為重要的發(fā)展意義。

二、體系建設(shè)問(wèn)題探析

（一）新農(nóng)村法律公證服務(wù)機(jī)制不健全

由于部分地區(qū)法律服務(wù)部門不重視新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)，新農(nóng)村法律公證服務(wù)機(jī)制還不健全。在新農(nóng)村的發(fā)展背景之下，存在較多的細(xì)小法律問(wèn)題尚待解決。而傳統(tǒng)的法律公證服務(wù)體系雖然是多項(xiàng)結(jié)構(gòu)，但是內(nèi)部流程多是面向大型法律業(yè)務(wù)，處理小微法律問(wèn)題的機(jī)制相對(duì)不健全，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)法律公證服務(wù)質(zhì)量不高，日常的工作效率也無(wú)法滿足新農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)需求。

具體的問(wèn)題表現(xiàn)在法律公證立法流程不完善、援助資金力度小、法律公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理職能混亂以及公證服務(wù)的范圍有限等。這些因素使得新農(nóng)村法律公證服務(wù)工作一直處于十分尷尬的地位，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)行，在上述的背景之下，會(huì)極大地影響到我國(guó)法律公證服務(wù)體系的整體建設(shè)水平，產(chǎn)生較為消極的影響。

（二）法律公證服務(wù)意識(shí)薄弱

部分地區(qū)的司法行政部門對(duì)新農(nóng)村法律公證服務(wù)的意識(shí)十分薄弱，這也是影響公證服務(wù)體系建設(shè)的重要因素之一。司法行政部門作為法律建設(shè)的重要組成部分，自身具有極強(qiáng)的社會(huì)性，對(duì)新農(nóng)村法律公證服務(wù)的態(tài)度會(huì)直接影響新農(nóng)村法律公證的實(shí)際效果。在實(shí)際服務(wù)的過(guò)程之中，部分法律執(zhí)行部門或者機(jī)構(gòu)管理人員服務(wù)意識(shí)較為淡薄，所應(yīng)用的執(zhí)行理念并未根據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)形勢(shì)作出實(shí)際的更改，反而對(duì)新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系的多方面建設(shè)造成了阻礙。另外，執(zhí)行人員與管理人員法律公證服務(wù)意識(shí)的淡薄，也造成了法律服務(wù)工作混亂、群眾調(diào)解不足、部門服務(wù)能力差等現(xiàn)象，一定程度上拉低了法律服務(wù)效率。

（三）服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)過(guò)低

部分地區(qū)對(duì)于法律公證服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不統(tǒng)一，這也造成法律公證服務(wù)體系的混亂與不穩(wěn)定，影響最終的服務(wù)效果。另外，在上述的背景環(huán)境之中，法律服務(wù)人員的培訓(xùn)與管理質(zhì)量也較低，造成日常的服務(wù)工作無(wú)法達(dá)到預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，整體的服務(wù)范圍逐漸縮小；同時(shí)，服務(wù)人員也沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，這也是阻礙專業(yè)素質(zhì)提升的原因之一。另外，法律服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)過(guò)低也不利于法律服務(wù)知曉度的提升，形成新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)較為困難的發(fā)展現(xiàn)狀。

三、建設(shè)策略研究

（一）樹立新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念

隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)當(dāng)前的法律理論知識(shí)以及實(shí)踐執(zhí)行結(jié)構(gòu)顯得過(guò)于單一，使得部分新農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)建設(shè)效果并不理想。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，還會(huì)形成一定的問(wèn)題與缺陷，造成極為嚴(yán)重的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)生不利的發(fā)展條件。所以，考慮到不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展環(huán)境、發(fā)展特征和差異，需要樹立貼合實(shí)際的新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念。其實(shí)，新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念不僅僅是一個(gè)執(zhí)行目標(biāo)，同時(shí)也是一種法律執(zhí)行以及結(jié)構(gòu)建設(shè)的引導(dǎo)策略。

目標(biāo)理念的建立可以確保相關(guān)的工作人員更加深入地進(jìn)行公證法律服務(wù)理論知識(shí)的研究，提升對(duì)法律公證制度的了解。目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律工作人員的培訓(xùn)，鞏固法律服務(wù)內(nèi)涵，為我國(guó)公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與創(chuàng)新奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，還需要注意遵循以人為本的理念，更加積極地為群眾解決糾紛，與廣大人民群眾建立更加穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系，以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全方位的法律公證服務(wù)的優(yōu)化，完成新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念的建設(shè)。

（二）構(gòu)建法律公證服務(wù)基層化結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的法律服務(wù)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，對(duì)于基層的覆蓋面相對(duì)較小，同時(shí)，基層建設(shè)的效果也十分有限。針對(duì)上述背景，需要進(jìn)行更加多層級(jí)的法律公證服務(wù)基層建設(shè)。一般情況下，只提升司法所的基層服務(wù)體系與結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還容易對(duì)初始的服務(wù)結(jié)構(gòu)造成打擊，而應(yīng)該與新農(nóng)村的建設(shè)政策進(jìn)行融合，建立具有關(guān)聯(lián)性的整體推進(jìn)結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，為了增強(qiáng)發(fā)展的效果與建設(shè)層級(jí)，還可以將律師服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行由點(diǎn)對(duì)面的延伸。在建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村弱勢(shì)群體狀態(tài)的關(guān)注，為其提供高質(zhì)量的法律咨詢與援助，幫助群眾維護(hù)其自身的經(jīng)濟(jì)利益，以此來(lái)滿足不同群體的社會(huì)需求。不僅如此，在新農(nóng)村的政策之下，在初始的建設(shè)基礎(chǔ)之上，應(yīng)依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，擴(kuò)展相對(duì)應(yīng)的服務(wù)面，優(yōu)化基層化建設(shè)的實(shí)際質(zhì)量水平。

（三）強(qiáng)化法律公證預(yù)防、處理糾紛能力

民事公證與糾紛處理是法律公證服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是法律公證服務(wù)日常的工作內(nèi)容。在以往的法律服務(wù)工作結(jié)構(gòu)之中，這部分工作通常會(huì)被忽視，并且部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)將處理糾紛的相關(guān)流程簡(jiǎn)化，這雖然一定程度上可以提升整體的工作效率，但是對(duì)于部分復(fù)雜工作的處理與認(rèn)證執(zhí)行還會(huì)形成極大的阻礙，也不能保證工作的實(shí)際質(zhì)量水平。因此，為了轉(zhuǎn)變其發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該對(duì)法律公證預(yù)防與解決糾紛能力進(jìn)行強(qiáng)化，以此來(lái)最大程度地維護(hù)司法公證的公正、高效與權(quán)威，將法律服務(wù)推及基層，形成更加全面、系統(tǒng)的外部法律處理機(jī)制。

另外，還可以通過(guò)加強(qiáng)法律服務(wù)工作者與當(dāng)事人的溝通交流，結(jié)合新農(nóng)村的發(fā)展政策，對(duì)于服務(wù)范圍進(jìn)行合理化的擴(kuò)展與延伸。對(duì)于存在的糾紛問(wèn)題，法律服務(wù)部門應(yīng)作出匯總整合，設(shè)定預(yù)防糾紛的實(shí)際目標(biāo)，形成完善的處理架構(gòu)。需要注意的是，所建設(shè)的處理架構(gòu)并不是固定不變的，而是應(yīng)隨實(shí)際需求的變化作出調(diào)整與更改，加強(qiáng)處理結(jié)構(gòu)的靈活性，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律公證預(yù)防、處理糾紛的能力。

（四）建立多元化的服務(wù)體系機(jī)制

傳統(tǒng)的法律公證服務(wù)機(jī)制較為單一，雖然可以完成預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)，但是在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，對(duì)于部分細(xì)小法律程序的執(zhí)行還是存在問(wèn)題。不僅如此，在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展背景下，農(nóng)村法律公證服務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)水平也不夠成熟，這對(duì)于服務(wù)機(jī)制的執(zhí)行與實(shí)施造成了負(fù)面的影響。為了降低這一問(wèn)題的發(fā)生概率，需要構(gòu)建多元化的服務(wù)體系機(jī)制。

多元化的服務(wù)體系機(jī)制可以劃定為不同的服務(wù)類型，包括仲裁銜接互動(dòng)、非訴互動(dòng)以及分流互動(dòng)等形式。在新農(nóng)村政策的輔助支持之下，可以將上述的服務(wù)體系機(jī)制同時(shí)設(shè)定在法律公證服務(wù)體系之中，形成更加多元化的服務(wù)結(jié)構(gòu)，設(shè)定多元化的處理規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)，完善互動(dòng)工作程序，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)渡。另外，依據(jù)新農(nóng)村的關(guān)聯(lián)政策，還需要依據(jù)區(qū)域的特征，設(shè)定延伸性的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而促使整體建設(shè)的服務(wù)體系更加穩(wěn)定、全面，形成多元化的處理環(huán)境。

（五）加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)

目前階段，部分新農(nóng)村發(fā)展區(qū)域?qū)τ诜煞?wù)人才的重視程度不足，這會(huì)對(duì)于服務(wù)體系的建設(shè)形成阻礙。為了避免這一問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。法律服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)可以從兩個(gè)層級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先是法律服務(wù)部門內(nèi)部的加強(qiáng)。相關(guān)法律、公證部門應(yīng)定期組織專業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn)，對(duì)于近期的處理案例以及實(shí)際情況作出分析與整合，營(yíng)造更加活躍的談?wù)摲諊唤⒎烧J(rèn)證論述結(jié)構(gòu)，依據(jù)實(shí)際情況，制定處理政策，對(duì)于法律服務(wù)人員的專業(yè)能力也是一種提升。

其次是外部人才隊(duì)伍的建設(shè)。可以在合理的范圍之內(nèi)，進(jìn)行人才招攬標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升整體的人才招聘門檻。這一定程度上也是對(duì)法律公證服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的提升，有利于提高整體的工作效率與質(zhì)量水平。一方面形成更好的服務(wù)體系，在新農(nóng)村的輔助政策之下，加強(qiáng)服務(wù)的整體效果；另一方面也形成了更加完善的人才隊(duì)伍建設(shè)模式，為后續(xù)的建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）構(gòu)建綜合性新農(nóng)村法律公證服務(wù)平臺(tái)

新農(nóng)村法律公證服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為日常的法律服務(wù)工作提供了極大的便利條件，一定程度上簡(jiǎn)化了工作流程，使人民群眾得到了便捷服務(wù)。在政府的監(jiān)督管理之下，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村的政策，建立法律公證服務(wù)平臺(tái)，將日常的法律工作數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)之中，將以往的“被動(dòng)式”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”服務(wù)。在平臺(tái)中設(shè)定服務(wù)模塊，使人們可以在網(wǎng)上提交材料，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。同時(shí)，在平臺(tái)之中還可以建立更大范圍的服務(wù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村法律公證服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步延伸與完善，提高平臺(tái)整體的利用效率。

以上便是對(duì)新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)策略的分析與研究。與傳統(tǒng)的服務(wù)體系相比，本文的建設(shè)策略更加靈活、全面，在復(fù)雜的發(fā)展背景之下，所制定的法律公證服務(wù)體系對(duì)于細(xì)小問(wèn)題的處理效果更佳。應(yīng)用該建設(shè)策略不僅可以打破傳統(tǒng)法律執(zhí)行模式的束縛，同時(shí)也極大地增加了各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門之間的聯(lián)合互動(dòng)，營(yíng)造了更加活躍的發(fā)展氛圍，進(jìn)一步提升了法律法規(guī)的公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)該策略一定程度上還可以發(fā)揮公證制度的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體的新農(nóng)村法律公證服務(wù)質(zhì)量水平，滿足人民群眾的需要，開拓更好的發(fā)展前景。