經(jīng)濟(jì)法視角下靈活用工的平臺責(zé)任

陳 菊

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京 100105

在經(jīng)濟(jì)法之中，對于社會資源配置合理性提升有著一定的要求，對于社會成員的資源占有情況進(jìn)行了客觀的規(guī)定。一是經(jīng)濟(jì)法基于合理的分配原則，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，并對其中可能存在的問題進(jìn)行了探究和明確，確保多種市場經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值得到有效發(fā)揮，減少靈活用工制度中強(qiáng)勢和弱勢方財(cái)富分配的兩極分化問題，從而使用工環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展得到保障。二是在經(jīng)濟(jì)法視域之下，更強(qiáng)調(diào)大局，在大局利益的協(xié)調(diào)之下，實(shí)現(xiàn)均衡性靈活用工制度的發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)法建立的原則在于對市場經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行穩(wěn)定，構(gòu)建完善的市場環(huán)境，而秩序作為社會發(fā)展的根本，需要經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建出更加和諧的靈活用工制度，提升其市場發(fā)展的連續(xù)性，進(jìn)而使市場經(jīng)濟(jì)秩序更加穩(wěn)定。

一、經(jīng)濟(jì)法的基本原則

（一）適度干預(yù)原則

經(jīng)濟(jì)法的核心在于對于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，而經(jīng)濟(jì)法對于多種法律機(jī)制進(jìn)行了探究。從實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)法對于市場經(jīng)濟(jì)的主體和客體都有著對應(yīng)的規(guī)定，對于國家權(quán)力和個(gè)人行為進(jìn)行了充分的干預(yù)，確保多種參與經(jīng)濟(jì)活動主體的權(quán)益得到充分保障。而法律作為國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)主體的核心，在其構(gòu)建之中，也體現(xiàn)出了我國市場經(jīng)濟(jì)的特色，并在市場規(guī)律形成和穩(wěn)定后對法律體系進(jìn)行了完善，從而使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。而經(jīng)濟(jì)法與民法從對比角度來看，能夠直接體現(xiàn)出國家的主觀性，對于經(jīng)濟(jì)干預(yù)原則也體現(xiàn)在國家統(tǒng)一干預(yù)和經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)之上，對于干預(yù)的限度、條件和規(guī)范有著更加全面的體現(xiàn)。［1］

（二）維護(hù)公共利益

在社會的組成演變和歷史發(fā)展過程之中，社會成員的整個(gè)利益體系是同時(shí)由諸多利益因素組成的，而相對于國家利益和公共利益沒有較為明確的劃分，往往會呈現(xiàn)出概念上的交叉性。二者的區(qū)別一般會從其他利益出現(xiàn)矛盾時(shí)體現(xiàn)出來，例如國家和私人利益之間容易產(chǎn)生矛盾，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)作用就將得到充分體現(xiàn)，公共利益是一種較為強(qiáng)大的束縛，能夠直接約束個(gè)人行為和國家權(quán)力的使用，同時(shí)也會防止出現(xiàn)主體權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的膨脹問題。

（三）保護(hù)弱者原則

經(jīng)濟(jì)法制度對于尊重弱者是有一定意義的公平保護(hù)性，體現(xiàn)在其對尊重弱者權(quán)利的經(jīng)濟(jì)利益的傾斜度之上，只有在弱者利益得到明確了充分關(guān)照，經(jīng)濟(jì)法上的公平性價(jià)值才能進(jìn)一步得到體現(xiàn)。而在我們當(dāng)今法治社會中，對于保護(hù)弱者還是缺乏較為明確具體的價(jià)值界定，在社會組織和資產(chǎn)分配之中，占有比例較少的個(gè)人或者組織都可以被稱為弱者，例如靈活用工之中的外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、兼職大學(xué)生等，其承擔(dān)實(shí)際的勞動關(guān)系但不能受到同等的勞動待遇，同時(shí)社會之中存在的失業(yè)者和殘疾人都可以被定義為弱者。經(jīng)濟(jì)法之中對于弱者的權(quán)益加以了保障，能夠?qū)ι鐣狡鸬奖Ｗo(hù)作用，也是推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在。［2］

二、靈活用工的機(jī)遇與問題

（一）靈活用工的風(fēng)靡

從企業(yè)角度來看，標(biāo)準(zhǔn)勞動工作關(guān)系制度一直以來受到勞動法體系及其他相關(guān)政策規(guī)定的嚴(yán)格限制，在企業(yè)整個(gè)勞動關(guān)系的建立、維系、解除等實(shí)踐環(huán)節(jié)中，或多或少充斥著對企業(yè)太多的制度性約束。各單位進(jìn)行前期的招聘、面試、簽約提供勞動條件等手續(xù)的繁瑣環(huán)節(jié)，增加了人力密集型企業(yè)的締約和成本方面的支出。而靈活用工相比較于現(xiàn)代傳統(tǒng)勞動用工，由于其模式是一種新型契約勞動和法律關(guān)系制度，其關(guān)系的建立、維系、解除等呈現(xiàn)出獨(dú)特的制度和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。這也對其賦予了不可替代的獨(dú)特作用。從勞動者角度來看，靈活的用工管理模式能夠使其脫離傳統(tǒng)單一職業(yè)組織管理模式的諸多束縛，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺持續(xù)創(chuàng)新快速發(fā)展，并能兼顧個(gè)體勞動者利益充分保護(hù)等政策考量。［3］然而，現(xiàn)實(shí)往往遠(yuǎn)比其理想狀態(tài)更為艱巨復(fù)雜，靈活用工新模式在切實(shí)有效發(fā)揮著自身諸如直接促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、提高國民經(jīng)濟(jì)整體效率能力等良多實(shí)益效用的同時(shí)，也為中國勞動關(guān)系事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和廣大勞動者權(quán)益司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)增添了諸多挑戰(zhàn)。

（二）靈活用工的問題

1.勞動關(guān)系認(rèn)定遭遇困境

在外賣配送平臺架構(gòu)下，在合作雙方簽訂相應(yīng)的約定義務(wù)的服務(wù)與合作的協(xié)議文件條款中，通常雙方將會在簽約時(shí)明確地告知騎手，其與該外賣服務(wù)的靈活用工平臺之間締結(jié)的合作為基于平等的服務(wù)，提供主體雙方基于平等的民事行為及合同法律關(guān)系，而并非基于平等的勞動合同關(guān)系。因此，其關(guān)系不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作限制，亦就不需享受各種福利待遇。而勞動關(guān)系認(rèn)定時(shí)，靈活用工制度的新特點(diǎn)，使得法院有關(guān)勞動爭議補(bǔ)償保護(hù)關(guān)系有效性，以及如何對相關(guān)司法事實(shí)進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)等，產(chǎn)生了一系列司法的現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于司法結(jié)構(gòu)性缺失的問題，使得當(dāng)前很多法官們開始逐漸傾向于否認(rèn)其主體間的法律勞動爭議保護(hù)關(guān)系，而由于一些新法律以及新興司法要素問題上的矛盾頻頻出現(xiàn)，使得法官難以判定外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、兼職大學(xué)生屬于法律中某種特殊的司法救濟(jì)保護(hù)的弱者。［4］

2.勞動者權(quán)益保護(hù)的問題

更為現(xiàn)實(shí)的情況是，靈活用工管理平臺也可以選擇通過分別采用勞務(wù)外包模式和服務(wù)眾包模式的兩種運(yùn)作管理模式。將外賣配送中的每個(gè)環(huán)節(jié)都從管理平臺中單獨(dú)分離獨(dú)立出來。而對于這種勞務(wù)眾包外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等主體，平臺也通常會考慮選擇通過雙方簽署類似服務(wù)合同協(xié)議等特殊的勞務(wù)契約方式，以更加明確這二者的關(guān)系，并非作為一種契約勞動和用工法律關(guān)系模式，而是一個(gè)更為簡單普通的服務(wù)契約民事關(guān)系模式。對于向外包商直接下單招聘的司機(jī)或遞送騎手，平臺方也會考慮盡量地通過平臺直接或與該外包商之間簽訂書面勞動雇傭協(xié)議合同約定的契約方式，進(jìn)一步明確由該外包商直接下單招募而來，其與本靈活用工管理平臺之間不存在直接任用的勞動雇傭關(guān)系。除此之外，在權(quán)衡具體法律締約效力問題的基礎(chǔ)上，騎手只能選擇其平臺選擇修改的格式條款，從而只能暫時(shí)放棄自己獲取騎手勞動報(bào)酬優(yōu)先權(quán)的機(jī)會，這在一定程度上也造成了外賣員送餐猝死和維權(quán)事件的出現(xiàn)。如何通過經(jīng)濟(jì)法的法理對企業(yè)現(xiàn)有相關(guān)制度作出妥善解決，使其制度既切實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展靈活用工平臺企業(yè)的制度創(chuàng)新，又可有效地保護(hù)靈活用工員工的正當(dāng)勞動與權(quán)益，亟待經(jīng)濟(jì)法學(xué)界人士貢獻(xiàn)其集體智慧。

三、靈活用工的平臺責(zé)任與關(guān)系界定因素

（一）從屬性責(zé)任的適用

在被指定用工和派遣方與其特定勞動者三方之間，未確定正式訂立有效書面長期雇傭合同的，應(yīng)以雇主一方為主從的合同屬性標(biāo)準(zhǔn)，作為判斷其雙方勞動的合同關(guān)系屬性，以此作為判定合同適用關(guān)系的一種重要基準(zhǔn)。從屬性責(zé)任和其與國家對弱者權(quán)利司法保護(hù)制度相密切關(guān)聯(lián)，其標(biāo)準(zhǔn)的根本價(jià)值理念是在于保護(hù)所有處于完全不平等保護(hù)地位之下的普通勞動者，其價(jià)值作為社會的一項(xiàng)衡平性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出來的也是對于普通勞動者權(quán)利的一個(gè)特殊等級保護(hù)而絕非一般的保護(hù)。從屬性的種種特質(zhì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)弱者原則，使其獨(dú)特的價(jià)值判斷和社會綜合性判斷評價(jià)方法相聯(lián)系。從屬性責(zé)任是在保護(hù)利益不完全平等的個(gè)體勞動者權(quán)益的核心價(jià)值理念出發(fā)，決定于其價(jià)值應(yīng)該被通過以利益價(jià)值衡量的有效方法所予以廣泛適用。具體落實(shí)到靈活用工平臺與外賣員、司機(jī)雙方間的相關(guān)勞動合同法律關(guān)系事實(shí)及其認(rèn)定方法條件問題中，考察是否單純采用勞動合同構(gòu)成事實(shí)的客觀要件，例如外賣員是否具有較穩(wěn)定可靠的固定工作時(shí)間點(diǎn)、固定工作地點(diǎn)等客觀認(rèn)定的事實(shí)。綜合經(jīng)濟(jì)法學(xué)的價(jià)值原則判斷更符合從屬性概念，確立的這個(gè)基本價(jià)值初衷，提供一種具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)價(jià)值的判斷和發(fā)展的方向，在使用從屬性理論去判斷各勞動關(guān)系構(gòu)成時(shí)，應(yīng)當(dāng)更注重于保持現(xiàn)代法律秩序的公共利益原則，以及司法審判個(gè)案準(zhǔn)確性原則兩者之間的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。

（二）靈活用工平臺的相關(guān)責(zé)任

由于靈活用工平臺為滿足其發(fā)展需求，通常會尋覓法律制度的模糊區(qū)域。因此，為了避免企業(yè)的相關(guān)違法行為，其模式應(yīng)至少包括如下責(zé)任：1.靈活用工平臺應(yīng)確保其用工的信息安全，并承擔(dān)違規(guī)行為的責(zé)任。做到自律和行業(yè)約束，積極接受社會監(jiān)督，處理好公共利益與私人利益的關(guān)系。2.提供符合標(biāo)準(zhǔn)的工具。即使每個(gè)工人都被允許使用適合自己使用的工具，也必須注意統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制。3.平臺深入、全面地參與各種生產(chǎn)流程和支付交易流程，不斷努力使各種生產(chǎn)和交付流程更加流暢和流程自動化，進(jìn)一步提供靈活、便捷、安全的電子支付技術(shù)手段，甚至要制定成體系的全流程自動交易及管理形式。4.建立評分機(jī)制。平臺通過建立外部評分?jǐn)?shù)據(jù)庫和員工內(nèi)部收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為靈活用工的勞動者提供積極的激勵(lì)評價(jià)和規(guī)范的職業(yè)行為指導(dǎo)。5.制定行為準(zhǔn)則與交易操作規(guī)則，對多元化就業(yè)救濟(jì)和糾紛協(xié)調(diào)解決的相關(guān)獎(jiǎng)懲評估機(jī)制和工作方法提出建議。6.加強(qiáng)對交易平臺勞動者和使用者的管理，加強(qiáng)身份管理教育和技術(shù)監(jiān)控，開展電子身份管理、認(rèn)證記錄和身份跟蹤管理。7.實(shí)現(xiàn)訂單的自動推薦、匹配、下單和完成交易。靈活用工平臺的勞動者應(yīng)擁有完全的自主權(quán)，應(yīng)賦予他們自己選擇創(chuàng)業(yè)平臺、工作時(shí)間范圍和生活時(shí)間和地點(diǎn)的巨大自由，自主選擇和接受訂單并提供這些相關(guān)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。［5］

（三）平臺主體間關(guān)系的考量因素

從經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本原則角度來看，所有的勞動行為都是勞動者與用工平臺共同參與構(gòu)成的勞動行為關(guān)系，在這種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系形式本質(zhì)上，使靈活用工平臺使用的許可性合同關(guān)系或居間合同關(guān)系，都可以成功避免由勞動與雇傭之間關(guān)系所界定的雇主責(zé)任。這使得判例實(shí)踐中，充分尊重平臺企業(yè)一方和平臺企業(yè)用戶方之間已經(jīng)形成了的長期合作關(guān)系協(xié)議效力，即使我們自認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成或雙方實(shí)質(zhì)存在正常勞動關(guān)系，也僅僅是為了要求用戶得到某種公平對待與適當(dāng)補(bǔ)償。例如，在處理一些直播網(wǎng)絡(luò)名人與知名主持人之間跳槽糾紛引發(fā)的法律糾紛過程中，跳槽事件中的主播最終不能輕易離開其原來從事直播業(yè)務(wù)的直播平臺，否則必然會給其原來的靈活用工平臺帶來更大的聲譽(yù)損失。因此，該案件適用于過去雙方實(shí)際勞動合同關(guān)系變更程序中可能存在或出現(xiàn)的類似競業(yè)限制。

基于此，平臺責(zé)任的考量因素應(yīng)首先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，其重點(diǎn)仍然可以集中在靈活用工平臺對其勞動者行為的法律本質(zhì)，及其控制和運(yùn)營機(jī)制是否足以對其勞動者未來的職業(yè)選擇和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。評估這種行為控制過程是否真實(shí)，是否足以嚴(yán)重影響外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)未來的職業(yè)發(fā)展道路和方向選擇。并考量其靈活用工的勞動者主要收入是否來自其平臺，這往往可以間接反映出來，表明它們明顯高度依賴于公司自身的組織制度和相對經(jīng)濟(jì)條件的選擇。最后，要判斷靈活用工平臺對于涉及員工工作時(shí)間、工作內(nèi)容等業(yè)務(wù)要素，以及工作過程控制及相關(guān)管理服務(wù)規(guī)范行為，并有與平臺員工的勞動和法律關(guān)系直接相關(guān)的因素，以及與平臺員工行為直接相關(guān)的因素，相關(guān)靈活用工平臺與其勞動者之間是否存在長期實(shí)質(zhì)性雇傭的勞動合同關(guān)系。

綜上所述，雖然在企業(yè)靈活用工機(jī)制改革新模式的環(huán)境下，靈活用工平臺與其勞動主體之間的勞動與代理關(guān)系界定面臨諸多挑戰(zhàn)。但是，通過基于經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值原則要求適用于法律關(guān)系和其他合理、充分和結(jié)合相關(guān)案件適當(dāng)性要素的考慮方法，通過仔細(xì)比較和思考上述類似案件中一般利益的法律要件的特點(diǎn)，并盡量考慮其他相關(guān)的特殊法律利益，以迅速實(shí)現(xiàn)公平高效的法律救濟(jì)，及時(shí)確定分工。依法規(guī)范靈活用工平臺責(zé)任，維護(hù)靈活用工企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、有序、健康地發(fā)展。