水利灌溉工程建設質量與安全管理探析

楊宏鵬

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

水利灌溉工程建設和管理對于促進現代農業發展、強化抗旱防汛效果、優化水資源利用效率具有重要的意義，而且水利灌溉工程的大力建設，改變了以往傳統的農業灌溉方式，優化了農業灌溉技術，提升了農業生產力。但在實際的工程建設與管理中，由于缺乏嚴格的監管機制、工程使用不規范等，對工程建設質量以及安全管理帶來了極大的挑戰。基于此，要結合實際情況，對水利灌溉工程建設質量和安全管理進行優化處理，完善制度建設，優化管理措施，強化水利工程利用效率，為我國農業發展提供基礎設施保障。

1 水利灌溉工程的特點和重要性

1.1 工程特點

我國農田水利工程建設力度不斷增加，頒布了一系列優惠政策，并投入了大量的資金，極大地提升了我國水利工程建設水平。水利灌溉工程作為一種代表性的水利工程項目，其特點主要表現在以下幾方面：一是覆蓋范圍廣。在水利灌溉工程施工中，由于工程建設周期長，包含的環節較多，影響因素多樣，需要提前做好防控工作。二是涵蓋內容繁瑣、復雜。由于水利灌溉工程特性，施工中會涉及法律法規、經濟體制以及園林建設等內容。尤其是所涉及的法律內容更加多樣，具體施工中要遵循法規開展工作，使各環節工作有法可依、有章可循。三是不確定性強。水利灌溉工程施工中受到自然因素和人為因素影響較大，人為因素表現在工作人員的專業能力、工作理念、經濟背景、責任意識等，自然因素包括地質條件、土壤類型以及水文環境等因素，此類因素的防控水平高低直接影響到最終的水利灌溉工程建設質量。四是建設區域之間地質條件不盡相同，在具體施工中，需要因地制宜，收集相關數據信息，編制合理的施工方案，指導施工活動高質量進行。

1.2 重要性

在水利灌溉工程建設過程中，管理水平和成效很大程度上決定了水利灌溉工程總體施工質量。就工程施工管理重要性來看，具體表現在以下幾個方面：一是為工程建設夯實基礎。相較于其他類型的工程項目而言，水利灌溉工程涉及環節多、施工周期長，很容易受到多種因素影響，強化施工管理可以加強各環節聯系，為后續施工活動順利進行提供堅實保障。因此，在水利灌溉工程施工過程中，應圍繞總體目標做好各環節內容核對和檢查，包括施工劃分、工程預算以及監督等內容，促使施工單位可以結合施工要求合理安排施工活動，做好進度管控，最大限度消除主客觀因素的不良影響，為水利灌溉工程施工夯實基礎。二是為工程安全提供保障。水利灌溉工程施工周期長，保證工程施工安全是一項核心內容，需要相關人員增強安全意識，嚴格規范施工工序，施工同時做好配套的環保工作。水利灌溉工程施工管理不僅可以提升施工質量，還可以增強人員的安全意識、責任意識，強化安全管理力度，應全面落實到實處，以便第一時間消除安全隱患，打造安全性較強的水利灌溉工程。三是把控施工進度。水利灌溉工程施工過程中，進度管理是工程管理的一項重要內容，結合工程項目特性，高質量的工程管理工作可以把控水利灌溉工程施工進度，合理配置資源，在創設施工安全環境的同時，增強施工企業綜合能力。因此，要加強水利灌溉工程施工全過程管理，各環節得到全面監管，細化施工，及時發現和解決問題，有效提升施工質量。更為關鍵的是，合理有效的工程管控可以實現材料、設備和人力資源最優化配置利用，減少不必要資源損耗，提升工程總體施工質量。

2 水利灌溉工程建設質量與安全管理存在的問題

2.1 前期準備不充分

水利灌溉工程施工活動開展的一個重要前提是做好前期準備工作，如果準備工作不充分，可能導致后續施工活動混亂無序，影響到施工整體質量。目前很多水利灌溉工程前期設計階段面臨著諸多問題，準備不充分。如設計人員并未深入到施工現場實地勘察，所收集的信息不全面，盲目施工，影響工程施工方案合理性。部分設計人員更多的依托于自身的工作經驗和現有施工材料進行設計，對于前沿設計理念和新材料接受程度不足。還有部分設計單位資質不夠，缺少從事水利灌溉工程建設的能力，對具體施工內容了解不足，可能導致設計方案與實際情況不符，阻礙施工活動順利進行，增加后期返工概率[1]。

2.2 工程質量不達標

施工設計方案、施工專業技能水平不足是影響水利灌溉工程質量的關鍵性因素。很多水利灌溉工程是由當地群眾集體籌資建設施工的，由于缺乏統一的組織管理、設計人員專業性不足、施工方案不合理、缺乏規范性的施工管理、施工技術水平不達標等因素的影響，導致各個水利灌溉工程施工質量標準存在很大差異，影響其使用性能和壽命，甚至會在運行過程中存在嚴重的安全隱患[2]。與此同時，部分水利灌溉工程建設中缺少完善的質量管理機制，所選擇的施工管理模式不合理，內部權責落實不充分，導致施工管理人員責任意識不強，后續施工活動自然無法規范有序進行。同時，建筑企業的三檢制度落實不到實處，部分單位僅僅是自檢，檢查不全面，可能存在遺漏。簡單檢查后直接施工，嚴重影響到水利灌溉工程總體質量。

2.3 工程管理不科學

現階段很多地區對水利灌溉工程采取粗放型的管理模式，資金投入嚴重不足，導致工程建設資金嚴重不足，施工標準與設計要求嚴重不符；在水利灌溉工程運行使用過程中，缺乏管理資金，難以開展有效的、專業化的維護管理，一旦發生運行故障，很難及時得到修復，容易引發安全事故[3]。還有部分單位在施工過程中，由于施工人員和管理人員的質量意識薄弱，缺少專業人才進行施工全過程質量監管，即便部分單位設立了專門的質量監管機構，但由于管理人員自身責任意識不強，專業能力較弱，導致施工現場即便存在質量問題，也無法及時發現和解決，質量管理工作流于表面。還有部分質量管理人員職業素養不高，為了謀求私利敷衍了事，施工活動不規范，極大地影響到水利灌溉工程施工質量和安全。

2.4 后期維護不到位

科學的維護管理是強化水利灌溉工程使用性能、延長其使用壽命的關鍵性因素。但在實際的運行管理中，由于缺乏統一的管理組織結構，具體的管理責任難以落實，運維管理制度不完善，缺乏管理資金支持，管理技術落后等，導致水利灌溉工程出現損壞、故障、老化問題后得不到及時維修和養護，不僅影響農業正常灌溉生產，而且容易導致淡水資源的大量流失，限制農業經濟健康發展，也會在一定程度上降低水利工程抗旱防汛功能的發揮，安全隱患問題嚴重。

3 水利灌溉工程建設質量與安全管理優化策略

3.1 完善管理責任制

各個職能部門要強化自身的職能責任，嚴格按照國家相關要求，有效落實水利灌溉工程建設施工管理制度，并制定考核機制，強化工作人員的責任意識，促進工程順利建設施工，并強化灌溉工程的維護管理效果，保障水利灌溉工程建設質量符合國家標準要求。此外，要強化工程日常維護管理，積極推行責任制，并推動各個部門之間的聯動合作，協同促進灌溉工程維護管理質量的提升[4]。此外，要強化灌溉工程建設與管理過程中的資金管理，將各項經費、資金的用途進行真實記錄，對工作人員編制進行合理規劃，為水利灌溉工程的運行管理提供基礎保障，促使其正常使用，延長使用壽命，強化其運行效率，為促進農業用水的優化管理奠定基礎。同時，完善技術指導監督檢查機制，強化工程監督力度。

3.2 健全管護制度

完善的管護制度是提升工程建設質量與安全管理效率的重要保障。要結合實際情況，對工程管護制度進行補充完善，并結合具體情況制定針對性的灌溉工程管護辦法，做好工程管理的歸檔立卷，構建完善的灌溉工程管護臺賬，對管護協議、設備發放清單等進行真實全面記錄[5]。此外，完善工程信息化管理，構建電子信息檔案，提升檔案管理效率。另外，企業應定期組織管理人員參加專業培訓，提升專業管理能力和職業素養，學習前沿的技術手段輔助管理工作開展。圍繞工程管理目標，嚴格落實各項管理規定，及時發現和消除隱患，為水利灌溉工程建設打造一支高素質的管理隊伍，為工程質量和安全提供保障，塑造良好的企業形象，推動企業高水平發展。

3.3 促進工程高效利用

結合具體情況，對灌溉設施實施一定的補貼措施，如結合當地的市場價格對滴灌帶的投入進行相應比例的補貼，減少農戶經濟壓力，促進對滴灌等現代化農業灌溉技術應用的積極性；當地政府要頒布相關政策法規，促進大戶統一經營模式的開展，推動土地流轉；對閑置的噴灌機、管材等基礎設施進行調劑使用，提升灌溉設施的利用率，充分發揮其使用價值，減少資源浪費；采取多樣化的形式，推廣農業灌溉技術，開展技術培訓活動，并樹立新型灌溉技術農戶典范，形成傳幫帶模式，引導農戶對灌溉工程以及灌溉技術的接受并使用。

3.4 加強工程建設日常管護

在日常維護管理工作中，要結合具體情況，制定科學合理的季度、月度通報制度，對具體的管護責任進行明確劃分，并進行有效落實，從根本上加大工程施工質量監督效果；工程完成之后，嚴格按照相關要求進行竣工驗收工作，保障各個工序質量符合設計要求和標準；在工程運行使用過程中，要對各項信息進行主動公示和通報，接受社會監督，保障工程管理制度的有效落實與執行，強化管理人員的責任意識；圍繞工程運行管理中出現的問題，尤其是要對大眾信訪、群眾反映、新聞報道中的相關問題進行討論，羅列責任清單，充分發揮各個管理部門的職能責任，確保工程運行管理問題能夠有效解決，促進農業用水安全性與穩定性。

3.5 強化農業用水的優化管理

為了提升水資源利用率，減少水資源浪費，結合具體情況，對農業用水進行定額管理，全面挖掘水利灌溉工程的使用效能。在非農忙季節，各部門要強化對水利灌溉工程維護管理工作的重視，提升對工程的安全管理和保護力度。相關管理部門要制定嚴格的維護管理機制，對水利灌溉工程進行定期管護和維護管理，并對其具體的使用狀態進行實地調查和檢測，以便結合實際情況制定針對性的灌溉工程維護管理方案與措施，強化檢測結果公示和通報，制定嚴格的考核機制，強化水資源管理制度的有效執行與落實，并結合相關責任部門的具體表現對其進行獎勵或處罰。此外，要結合實際情況，積極推進農業水價綜合改革，加強農業用水管理。

4 結語

水利灌溉工程在我國農業發展中發揮著重要作用。強化水利灌溉工程建設質量與安全的優化管理，能夠為現代農業發展提供堅實的保障。要結合現階段水利灌溉工程維護管理不到位、工程質量不達標、工程管理不科學的現狀進行全面分析，并提出針對性優化策略，如完善管理責任制，健全管護制度，提升灌溉工程的利用率，強化工程建設日常管理，對農業用水進行優化管理，從而為水利灌溉工程的高質量建設和穩定運行提供保障。