井灌區節水灌溉現狀及發展建議
——以廣饒縣井灌區為例

張詩睿

（中國農業大學煙臺研究院，山東 煙臺 264000）

井灌類型區是山東省北部主要的灌溉農業類型區，水資源短缺是該區域農業發展和產業結構調整的主要障礙，隨著社會經濟的快速發展，工業用水量不斷增加，農業用水指標不斷被擠占，水資源供需矛盾愈加突出，地下水超采嚴重，地下水位不斷下降，灌溉成本提高，不僅影響了生態環境，也給農業生產和人民生活造成了較大影響。廣饒縣井灌區在山東省北部黃泛平原區灌溉類型中具有代表性，本文以廣饒縣井灌區為例進行井灌區建設管理分析研究。

1 研究區基本概況

廣饒縣地處山東省中部偏北、黃河三角洲南部，東北部瀕臨渤海萊州灣，當地水資源總量1.57 億m3，人均水資源占有量315 m3，低于山東省平均水平，僅為全國人均水平的1/7，屬資源型嚴重缺水地區，水資源供需矛盾比較突出。廣饒縣井灌區位于小清河以南，包括李鵲鎮、大王鎮、稻莊鎮和廣饒街道、樂安街道的大部分地區，涉及372個行政村，共有耕地2.28萬hm2，占全縣總耕地面積的37.13%。目前，井灌區機井數達6 800 余眼，用于農業灌溉的地下水年開采量約0.52 億m3，約占全縣地下水取水量的58.4%。該區地下水均為淡水，水資源較為豐富，是建設高產穩產田，發展農業生產的主要區域。

從20 世紀90年代開始，工業經濟發展勢頭迅猛，工農爭水矛盾凸顯，井灌區農業用水指標不斷被擠占，在地表水不足的情況下，超量開采地下水，導致地下水資源采補失衡。為解決這一矛盾，廣饒縣開始推行“小白龍”、地膜覆蓋等節水新技術，取得了良好的節水效果。進入21 世紀后，廣饒縣在井灌區分步實施了旱澇保收高標準農田工程、渠系節水改造工程、小型農田水利重點縣項目、土地開發項目、農業開發項目等井灌區節水工程措施，大力推廣地面塑料軟管灌溉、地埋塑料軟管灌溉、地埋低壓管灌節水灌溉及噴灌、滴灌等先進節水灌溉方式，先后建成了李鵲高標準大田噴灌試點項目、大王微灌試點項目、稻莊大棚滴灌示范區項目。農業節水改造工程措施的實施在一定程度上改善了井灌區的農業灌溉條件，有力地帶動了當地農業經濟的發展，對節約農業灌溉用水、改善農民生產條件、保證糧食生安全、提高農民收人與生活質量具有重要意義。

2 井灌區灌溉用水過程中存在的主要問題

2.1 未制定系統科學的區域地下水開發利用總體規劃，地下水濫采、超采嚴重

20 世紀90年代以來，隨著地方經濟的快速發展，工農業爭水和城鄉爭水導致當地水資源供需矛盾愈加突出，加之未制定系統科學的地下水開發利用總體規劃，超量開采地下水資源導致地下水位多年持續下降，致使部分地區出現地面沉降，引發了海咸水南侵等生態環境問題。超采還使井灌區出現了一定范圍的漏斗區，導致機井損毀嚴重，灌溉水泵淘汰速度加快，農業灌溉投入加大，成本逐年提高，嚴重影響了當地人民的生產生活。

2.2 成井技術相對傳統滯后，機井損毀老化嚴重

廣饒縣機井損毀老化情況嚴重，21 世紀以來，全縣報廢機井4 486 眼，報廢原因主要有自然報廢、地下水位下降導致報廢、成井質量差導致報廢、咸水南侵導致報廢等。據對廣饒縣稻莊鎮、李鵲鎮部分村莊灌溉區域的調查統計，該縣井灌區近幾年每年報廢、更新和修復的機井數量分別占當年機井保有量的2%、2%和3%。目前灌溉機井都是利用機械開鑿，全縣擁有回轉式反循環鉆機49 臺，對于井深在80 m 以內的淺層井，多采用混凝土管；對于井深80～200 m的中層井，主要采用鑄鐵管；對于超過200 m 的深層井，主要采用鋼管材料，提水泵以潛水電泵為主。機井結構設計相對傳統，受損機井修復技術不夠成熟，修復技術力量薄弱，缺乏現代化的鉆井技術支撐。

2.3 節水改造工程覆蓋面窄，灌溉水利用率較低

在過去的工程建設過程中，節水灌溉工程缺乏規?；ㄔO。大多數鄉（鎮）的農民群眾仍延用傳統的農作物種植模式，仍以種植大田作物為主，農業種植結構單一，且生產條件較差，農業生產效益偏低。雖然國家給予節水灌溉工程建設一定的資金補助，但節水灌溉工程一次性建設投資相對較大，農民自籌部分不好解決，從而導致農民籌資、社會集資、政府投資的積極性不高，節水改造力量簿弱，影響了節水灌溉工程的發展。同時，廣饒縣土地流轉率較低，大多仍分散經營，使部分噴灌、滴灌工程難以做到統一灌水、統一管理、統一規模經營、統一專業化維護，加之農戶缺乏合作意識，影響了節水灌溉工程的規模化建設。目前，廣饒縣的井灌區節水改造工程覆蓋面相對較窄，且多以工程節水措施為主，灌溉水的利用率比較低，井灌區農業輸水澆灌技術仍相對滯后，多數村莊仍采用“小白龍”或更加傳統的大畦漫灌澆灌方式，與現代化、規模化的噴灌、滴灌等農業灌溉方式相比，仍有很大節水潛力。井灌區節水改造速度與當地水資源緊缺形勢不相適應，機井管理體制和運行機制改革滯后，大部分機井沒有計量設施，重建輕管，用水效率低。

2.4 節水工程管理維護機制不健全，不能正常發揮工程效益

隨著節水工程的建設，需要增加管理維護人員，由于體制機制不健全，節水灌溉工程建好后，管理人員和維護資金配備不到位，管護制度不健全，致使部分節水工程建好后無人管理或輕于管理，甚至部分節水工程處于“沒有經費、沒有機構、沒有人員”的“三沒有”管理狀態，工程損毀嚴重，使用壽命大幅度縮短，節水工程不能正常發揮效益。

2.5 群眾缺乏水憂患意識，水資源浪費嚴重

根據山東省現行水利政策，農業灌溉用水暫不征收水資源費，群眾用水缺乏經濟因素制約，導致灌水方式粗放，水資源浪費依舊嚴重。部分水管機構仍然存在重建輕管思想，剛建成不久的輸水管道由于管理不善被人為破壞。有的農民思想僵化，不愿改變傳統的灌溉模式，將噴灌工程當作地埋管道輸水使用，導致新建的節水設施利用率低。部分田間節水工程僅在檢查驗收時使用，其余時間被閑置或廢棄,沒有充分發揮其效益。同時，由于對當前水資源緊缺形式的宣傳不到位，民眾對當地水資源狀況不了解、不關心，全社會尚未形成良好的用水習慣，民眾普遍缺乏水憂患意識。

3 廣饒縣井灌區未來發展建議

3.1 合理制定地下水開發利用規劃，限量開采地下水

一是制定科學合理的地下水開發利用規劃。在對當地水資源狀況和水環境承載能力調查評價的基礎上，研究分析地下水開發潛力，進行水資源供需平衡分析，制定科學合理的地下水開發利用規劃，及時調整分層取水方案和平面規劃布局。二是完善水資源優化配置體系，減少地下水開采。加快推進引水補源步伐，充分開發利用廣饒縣北部豐富的客水資源，實施“四河貫通”工程，實現境內小清河、支脈河、預備河、淄河4 條骨干河道的互聯互通，提高水資源調蓄利用能力。實施淄河水庫治理工程，提升水庫引蓄能力，實施引水補源，減少南部井灌區地下水開采，有效抑制咸水入侵，改善水生態環境。以水定產，合理調整井灌區范圍內工業經濟結構，大力發展循環、集約、節水型經濟，關停高耗水、高污染、低效益的中小企業，改造造紙、熱電、紡織等傳統優勢產業，優化產業結構和產品檔次，鼓勵發展多晶硅等新興產業，嚴格限制新上高耗水項目，依靠節水解決工業新增用水量問題。同時，逐步對井灌區范圍內工業企業實施工業水源轉換，通過建設工業水廠，鋪設調水、供水管線，完善供水網絡，將井灌區范圍內工業企業用水逐步由地下水轉換為地表水，減少地下水開采量，改變工農業爭用地下水的局面，緩解水資源供需矛盾。

3.2 實施新型成井工藝，提高受損機井修復技術

一是引進、實施新型成井工藝。針對廣饒縣井灌區各區域的地質條件，結合地下水分布特點，分別制定適合當地成井條件的鑿井技術方案和成井工藝。使用輕型耐用、持久抗蝕的新型井管，引進科學高效的填礫、封閉、洗井工藝和泵機輸水配套新技術，提高灌溉效率。二是提高受損機井修復技術。受損機井約占井灌區機井總數的5%，占比較大，且多已配套了較完善的澆灌系統，該部分機井的修復有利于節約新打機井及配套設施投資、提高節水改造效率。應重點摸清機井受損的原因及受損程度，研究實施高效、可靠、可操作性強的機井清淤技術，開發實施實用可靠的井管修補方法，為機井修復提供技術支撐。

3.3 全面實施節水改造工程，分區制定灌溉用水方案

一是全面實施節水改造工程，提高農業灌溉水利用效率。通過政府投資、社會集資、產權改革、成立供水協會等多種方式籌集資金，以修復更新原有機井和對未達標井灌工程節水改造為主，堅持井灌區建設走內涵發展之路，在田間全部建成節水工程，大力發展設施農業，推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌和滴灌技術，加強取用水計劃管理，合理制定分鄉（鎮）、村、片區用水計劃，按年度下達用水指標，將工程節水、農藝節水及管理節水有機結合，加強地表水、地下水聯合調度，發展井渠雙灌，中水回用，減少地下水開采，全面提高農業灌溉水利用效率。二是根據各區域的不同條件和特點分別制定灌溉用水方案。對于有地下水開發利用潛力的李鵲鎮、大王鎮西營片區、樂安街道花園片區，應重點發展節約型井灌區，可適度開發地下水資源；對于地下水嚴重超采的大王鎮東部片區、稻莊鎮南部片區、廣饒街道等區域，應通過井灌節水改造工程建設，調整農業種植結構，提高灌溉水利用效率的方式，在維持原井灌面積不變的情況下，逐步減少地下水開采量，減緩地下水位下降速度，逐步實現地下水采補平衡，進而達到改善生態的目的；在樂安街道石村片區、稻莊鎮大營片區等井渠結合區域，要通過對地表、地下水的聯合調度和優化配置，推廣管道輸水灌溉，適當發展噴灌、微灌等節水高效灌溉技術，提高灌區的用水保證率和灌溉效益。

3.4 健全節水灌溉工程專業管理服務體系

節水灌溉工程建成后，所在鄉（鎮）或水管單位應制定各項管理規章制度，明確管護主體和責任，成立專業技術服務隊伍，落實經費和管理人員，確保工程建成一處、發揮效益一處。同時，上級業務部門要加強對基層水管單位管理人員和技術人員的指導和業務培訓，進行技術交流和管理經驗分享，不斷提高管理人員和業務人員的技術水平和業務素質。積極推廣新材料、新設備、新技術、新工藝的應用，使管護人員和群眾能及時掌握新型、先進的節水技術，從而推廣新技術的大范圍應用，逐步形成節水工程建設、運行管護、技術培訓、責任明確、管理到位的專業技術服務體系。

3.5 加強節水宣傳教育，提高全民節水意識

投入專項資金，通過報紙、雜志、宣傳單、電視臺、網絡等新聞媒介，采取多種形式開展水資源保護和節水宣傳教育活動，讓廣大群眾充分了解當地水資源緊缺形勢，增強全社會的水憂患意識和節約保護意識。同時，加強對節水灌溉規?；痉秴^建設的宣傳，組織群眾到已取得顯著成效的節水灌溉工程規模化示范區參觀學習，讓群眾親身感受到節水灌溉工程建設的必要性和可行性，切實認識到節水灌溉工程的好處，提高農民群眾發展節水灌溉工程的積極性，從而以點帶面，擴大節水灌溉工程建設規模。水行政主管部門要不斷完善獎懲機制，通過加強取水許可管理、健全節水獎勵機制、加大違法取水處罰力度，積極調動民眾參與水資源保護的積極性，逐步形成上下聯動、民眾參與、齊抓共管的節水格局，營造良好的全民節水社會輿論氛圍。