基于政策工具視角下的河北省青少年冰雪運動發展政策研究

李 茜

1 河北省冰雪運動發展政策背景和發展目標

以北京冬奧會為契機，河北的體育事業得到了極大促進，河北的冰雪運動更是實現了跨越式發展。河北省緊緊圍繞全民健身、中國冰雪運動發展等國家戰略,堅決貫徹落實國家頒布的相關政策，扎實推動各項工作落實落地。為不斷深入統籌規劃冰雪運動發展任務，著力建設冰雪運動強省，河北省各級政府也相繼出臺了一系列政策措施，始終以最大程度為全省及各地市冰雪運動向縱深發展提供政策保障為發展目標。

2 河北省青少年冰雪運動發展政策措施和執行路徑

2016年，河北省教育廳就發布了冀教政體〔2016〕12號《關于大力開展冰雪運動進校園工作的通知》，在全省各級各類學校中大力開展冰雪運動進校園活動，重點從普及奧林匹克知識，創建奧林匹克教育示范學校，建設冰雪運動特色學校，大力開展冰雪項目運動，提升文明素養、積極主動服務這五方面提出具體措施要求，力求讓每個青少年學生都成為2022年冬奧會的參與者和受益者。

為實現申奧時“帶動三億人參與冰雪運動”的莊嚴承諾，國家將青少年作為“帶動三億人上冰雪”的重點人群。在冀教政體函〔2018〕93 號通知中明確提出：為弘揚奧林匹克精神，推動冰雪運動普及，促進學校體育科學發展，要結合河北省各地、各校實際，制定好組織實施計劃，認真抓好落實。該通知還給出了具體的指導措施：提出了面向全體抓普及，創建特色促發展，以豐富活動促提高。每年與省體育局共同組織開展“雙百雙萬”活，，吸引更多越來越多的人參與冰雪運動，助力實現“三億人參與冰雪運動”的戰略要求。

同年，河北省體育局印發《河北省冰雪運動推廣普及實施方案(2018—2022年)》，在實現途徑中強調抓好冰雪運動“六進”，其中進學校中強調了具體的落實工作：開展冰雪主題電影學堂活動，推廣使用《冰雪運動》讀本并逐步在全省推廣使用，組織青少年冰雪知識競賽，面向全省在校學生推廣陸地冰壺運動，開展冰雪體驗活動，開展輪轉冰(雪)活動，組織征文等不同形式的活動，努力推進冰雪運動的推廣普及。

《關于創新冰雪運動發展體制機制的實施意見》是河北省人民政府辦公廳2018年印發的政策之一。其中對加快培養后備人才給出了明確而具體的實施措施：鼓勵學校開展冰雪運動訓練；建設冰雪運動后備人才梯隊；大力實施“雛鷹計劃”，組織開展豐富多彩的賽事活動；加大對冰雪運動后備人才培養的扶持力度等。

2019 年，《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》 由教育部等四部門聯合印發。該政策對于加快青少年冰雪運動發展，特別是為各省市冰雪運動進校園的開展給出了明確清晰的指導意見。同年11月，河北省體育局發布的《河北省冰雪活動藍皮書(2018—2019)》中顯示，河北省冰雪運動進校園取得新進展，累計吸引437萬名中小學生參與冰雪運動[1]。

河北省財政廳、河北省體育局于2019年12月聯合印發《關于財政支持冰雪運動加快發展的通知》(冀財教〔2019〕147號)，提出了較為翔實的財政支持措施。在聚焦解決“誰去滑”問題，特別提出了要對青少年冰雪運動發展提供一定的財政保障，支持各市和部分大中專院校組建冬奧分項項目運動隊伍。開設冬奧備戰出國訓練及器材購置“綠色通道”，對冬季項目運動隊備戰冬奧出國訓練比賽經費予以重點保障。在聚焦解決“誰來教”問題，支持冰雪運動教育與培訓，對河北省冰雪運動發展中涉及的師資和后備人才培養給予政策傾斜。

3 政策支持下的河北省青少年冰雪運動發展現狀

為促進校園冰雪運動持續升溫，在《河北省校園冰雪季實施方案》中采取多措并舉。舉辦全省范圍內的主題校園冰雪季，吸引越來越多的學生。通過教師冰雪項目培訓計劃、知識競賽等活動，促進體育教師的冰雪專項教學水平和學生學習的興趣。學校師生家長總動員，以“小手拉大手”“小手教大手”等方式，延伸冰雪運動的輻射范圍。為促進農村青少年輪滑教學及賽事活動蓬勃開展，實施了農村學校輪滑鞋配備計劃。石家莊組織全市中小學生冰雪聯賽、文化節等多種形式的推廣活動，參與人數達156萬余人；保定市開展學校冰雪運動會、中小學生冰雪知識征文和競賽、冰雪運動教師培訓等，實現了冰雪運動進校園全覆蓋，為445所農村學校采購1.75萬雙可調式輪滑鞋，全面推動冰雪運動普及教育；唐山在全市1577所中小學推廣普及冰雪運動，帶動88萬中小學生參與冰雪運動，通過“小手拉大手”間接帶動240余萬人參與。全省15000多所學校已舉辦校園冰雪賽事活動。現已創建奧林匹克教育示范學校500所、校園冰雪運動特色學校207所[2]。截至2021年10月，河北省冬季運動項目青少年運動員注冊人數已達到3815人。河北省冰雪聯賽倡導多元主體參賽，沒有名額限制，有效帶動越來越多的青少年參與，極大促進了河北省青少年冰雪運動發展[3]。

從2015年開始，河北省加快冰雪運動發展，尤其是冰雪運動進校園的開展，更是得到了省政府、省教育廳、省體育局和各市級政府的大力支持，為河北省的青少年冰雪運動的發展提供了政策指引。然而，深入調查中我們也發現，在河北省青少年冰雪運動發展過程，由于受到各區域特點不同、經濟發展、氣候環境等因素的影響，也暴露出場地設施不足，資金投入有限；冰雪專項教師數量不足，仍需加強師資隊伍建設；冰雪進校園推進速度有待進一步提高等問題。

4 河北省青少年冰雪運動發展政策的內容分析

4.1 河北省青少年冰雪運動發展政策的主、客體分析

在2022年冬奧會背景下，對于河北省青少年冰雪運動發展政策而言，其政策主體首先是國家體育總局，其次是河北省委省政府，河北省體育局、河北省教育廳以及各地級市是河北省青少年冰雪運動發展政策的重要主體。河北省委省政府聯動各地級市高度重視冰雪運動的發展，出臺多個相關政策措施給予支持，精心組織周密部署，推動各項籌辦工作落地落實，不斷深化河北省冰雪運動的推廣和普及，頒布了《河北省冬季運動發展規劃(2015-2022 年)》《關于大力開展冰雪運動進校園工作的通知》 等一系列政策。此外，河北省市縣三級216個冰雪運動協會和也是河北省青少年冰雪運動發展政策的主體之一，對于政策制定和執行起到了指導、協同和參考作用[4]。

政策客體是指政策作用的對象，即實施政策過程中所能預測、協調和控制的一切對象，也稱政策對象，主要分為直接客體和間接客體，直接客體指政策所要處理的社會問題(事)，間接客體指所要發生作用的社會成員(人)[5]。我國運動員在冬奧會上取得成績明顯遜色于夏奧會的優異表現，冬季運動項目普及和開展較晚，群眾參與面不廣，自主品牌匱乏。今后重點要加強冰雪運動競技人才的培養和儲備，加快冰雪基礎設施場館建設，不斷提升冰雪產業和冰雪運動競賽規模的發展速度等等，都是我們亟待關注的問題。申辦冬奧會時，我們做出承諾：“三億人上冰雪”，其目的是大力普及發展冰雪運動。青少年冰雪運動參與事關“三億人參與冰雪運動”目標的實現，事關“冰雪運動進校園”的順利開展，對助力北京2022年冬奧會具有重要的影響和意義。青少年冰雪運動參與已經成為政府制定冰雪運動政策的主要方向和重點之一[6]。

4.2 河北省青少年冰雪運動發展政策的環境分析

河北省是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，特別是張、承部分地區由于地形和氣候特點一年四季分明，冬季寒冷而漫長，是適宜發展冰雪運動、冰雪產業的地方。作為冬奧賽場之一的崇禮地區，更是借助得天獨厚的地理氣候條件成為滑雪旅游最適宜的地方。截至2021年底，河北省冰雪場館總數躍居全國之首，達到299座。在冰雪文化建設方面，河北省開展了冰雪“大篷車”，走進“百城千鄉萬村”開展巡回體驗活動；在公園等公共空間布置冰雪器材，讓群眾可以隨時隨地體驗到冰雪運動[7]。

5 河北省青少年冰雪運動發展政策執行的優化路徑

5.1 深化政策制定要因地制宜重落實

冰雪運動政策的制定不僅要體現“河北特色”，還必須結合全省各地區實際情況，充分利用現有資源[8]。根據因地制宜，因勢利導、因時制宜的原則，出臺適宜各地實際情況的相關政策措施。切實貫徹落實各項具體工作任務，有效推進冰雪運動的大跨步發展。

5.2 健全政策法規體系和增加專項資金投入

不斷完善的政策法規體系，加強政策引導。尤其針對：場地建設維護、器材設備購置以及校園冰雪運動課程等方面要持續加大扶持力度。政府還應不斷增加專項資金的投入，特別扶持經濟落后地區和冰雪運動設備落后的學校。

5.3 加快師資隊伍建設和加大培訓規模

持續加強冰雪運動專業人才的培養，要形成以各地體育院校為根基，開設冰雪運動相關專業，并不斷提升產出人才的質量[9]。不同地區學校可以結合自身情況，招聘具有執較高教水平的冰雪場館教練員或冰雪項目退役運動員，通對其進行培訓與支持，鼓勵他們向教育工作者轉變。重視現有體育教師的繼續教育，加快冰雪專業教師隊伍建設和持續加大培訓規模。

5.4 持續推進冰雪特色的“體教融合”探索嘗試

一方面，省級主管部門可與冰雪特色校之間簽訂戰略合作框架協議，形成“冰雪項目后備人才基地”，持續推進冰雪運動項目在“體教融合”方面的探索嘗試。另一方面，探索在俱樂部、冰雪場館建立后備人才基地，加速擴大冰雪人才的培養[10]。讓青少年更多的有機會參加不同類型、級別更高的冰雪運動項目比賽。競賽平臺更高，也為體育人才發展提供了新路。通過不斷探索招收冰雪特長生打開人才上升渠道、比賽提供舞臺、體教融合連接起運動隊與學校人才培養，三渠道共同發力，共同為青少年冰雪運動發展和冰雪進校園支撐起發展空間。

6 結束語

河北省搶抓籌辦冬奧會的重大歷史機遇，以建設冰雪強省為目標，省市各級政府有關部門出臺一系列政策措施，推動各項工作落地落實。通過不斷深化推進冰雪進校園，以及相關政策措施的引導和扶持，加快青少年冰雪運動的發展速度。對發展過程中存在的不足，給予針對性的解決建議，以期對政策進行適時優化，不斷提升青少年冰雪運動的開展效果和質量。