中國特色社會主義現代化戰略發展的歷程與展望

王立剛

(中共中央黨校(國家行政學院)研究生院， 北京 100091)

一、本文研究的問題

2020年既是打贏脫貧攻堅戰的收官期，也是全面建成小康社會的實現期；既是實現“兩個一百年”目標的交匯期，也是歷經歷史激蕩的“百年之未有大變局”的變革期；既是全面建設社會主義現代化的戰略機遇期，也是新時代新發展理念深入落實的攻堅期。全面建成小康社會這一戰略目標實現后，在新的歷史背景下，黨提出更重大的挑戰和戰略目標：在第一個百年奮斗目標實現后，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年目標奮進。

有鑒于此，筆者認為中國特色社會主義現代化建設的戰略目標是穩定持續的，但在實現社會主義現代化建設目標的理論研究和政策實踐上還存在兩個困境。一方面，2020年如期實現了全面小康，但經濟社會發展的不均衡不充分仍然是社會主義現代化建設進程中所面臨的持續性挑戰；另一方面，走向共同富裕是中國共產黨的“初心”，是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征，如何扎實地促進共同富裕是中國特色社會主義現代化目標框架中的重要問題。

綜上所述，本文探討的核心問題是：結合中國特色社會主義現代化戰略構想與中國全面建成小康社會的實踐，黨將如何理解并達成第二個百年奮斗目標？具體而言，分為3個子問題：(1)有關社會主義現代化的戰略目標是如何演變的，其主要的視角有哪些；(2)中國在全面建成小康社會中所付出的努力以及所遵循的理論基礎有哪些；(3)從實現全面建成小康社會到追求共同富裕的現代化，是如何彰顯中國特色社會主義制度優勢的？

二、社會主義現代化發展戰略：演進、目標與測量視角

無論是從歷史經驗還是理論上來說，現代化進程都是一個復雜的問題。中華民族由衰到盛的歷史進程、中華人民共和國成立的歷史探索和改革開放以來的偉大實踐，為社會主義現代化建設總結和積累了成功經驗。近代以來，中國先后經歷了戊戌變法、洋務運動、五四運動和新民主主義革命，但都未能擺脫國衰民弱的事實。歷史證明，唯有中國共產黨團結帶領全國人民走共同富裕道路，探索社會主義現代化建設才能取得成功。其具體路徑是，中國共產黨提出了社會主義方案，探索“小康”發展之路，通過人民當家做主來實現社會進步，逐步實現全體人民共同富裕，步入中國特色社會主義新時代這一歷史方位。即便如此，在不同的時空條件與體制機制中，學術界、政策與民眾對現代化的理解也不盡相同。事實上，現代化社會被視為宏大現象，也被視為是不斷發展的經濟問題，是一個政治問題，更是一個社會問題。這些相互競合的概念在沖突或關聯中將采用不同視角對其分析。下面，本文將從社會主義現代化戰略目標的發展歷程入手，在概念與理論爭論中總結主要的分析視角，以便對后一階段戰略目標進行分析比較。

(一)社會主義現代化的發展歷程和任務目標

新民主主義革命為探索中國特色社會主義道路提供了強大的物質基礎、根本的政治和制度基礎[1]7。周恩來總理首次提出四個現代化——“現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”[2]132。周恩來總理在中國共產黨第八次全國代表大會報告中指出：社會主義制度在我國已經基本建立；國內主要矛盾不再是工人階級和資產階級的矛盾，而是人民對經濟文化迅速發展的需要同當前不能滿足的狀況之間的矛盾；把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國；把我國建設成為社會主義工業強國。1958年，在黨的八大第二次會議上，重新定義了社會主要矛盾是社會主義道路同資本主義道路的斗爭，并號召全黨和全國人民“盡快地把我國建設成為一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的偉大的社會主義國家”[3]。同時，作出在5～15年或稍長一些時間“超英趕美”的設想。1964年，周恩來總理根據毛澤東主席的指示，首次提出“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”[4]。

1978年，第五屆全國人大會議以憲法的形式確定在本世紀內把我國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的社會主義強國這個總任務。1979年，鄧小平同志會見外賓時首次提到實現“中國式四個現代化”[5]237，是建立在中國現實國情的基礎之上作出的判斷，那么怎么實現“中國式四個現代化”目標。黨的十二大報告中提出“兩步走”戰略：“從1981年到本世紀末的20年……使全國工農業的年總產值翻兩番，……人民的物質文化生活可以達到小康水平。”[6]在“兩步走”戰略的基礎上，黨的十三大制定了“三步走”戰略：第一步，實現國民生產總值比一九八〇年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化[7]。

1997年，江澤民同志首次提出“進入和建設小康社會”的構想。黨的十五大報告中提出了“新三步走”戰略，即“第一個十年實現國民生產總值比二〇〇〇年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”[8]4。這次提出的“兩個一百年”奮斗目標，成為全黨和全國人民的政治共識。

黨的十六大提出“全面建設小康社會”的戰略構想，是認識到人民生活“總體上達到小康”，但是還處于一個“低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”這一客觀事實。為貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，黨的十六屆六中全會審議并通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次提出“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的奮斗目標。

黨的十八大提出“全面建成小康社會”是在全面建設小康社會的基礎之上作出新的要求。再次重申“兩個一百年”的奮斗目標，到2020年，即中國共產黨成立一百年時，國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年的基礎上翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會；到本世紀中葉，即中華人民共和國成立一百年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

黨的十九大報告提出了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，構想了“分兩步走”的戰略安排：在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；在基本實現現代化的基礎上，到本世紀中葉，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[9]。黨的十九屆六中全會明確提出堅持和發展中國特色社會主義，以中國式現代化推進中華民族偉大復興，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展[10]。

(二)現代化戰略目標研究的測量視角

1.國際視野的比較

社會主義建設道路論述最早體現在《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等著作中。借鑒前蘇聯的建設經驗，黨的八大提出了中國式工業化道路。因為，早在1937年，蘇聯推行國家工業化后取得巨大成就，其經濟總量位居世界第二位。受蘇共二十大的影響，黨在實踐中偏離了黨的八大確立的正確路線，不切實際的設想“超英趕美”。有數據顯示(1)注：數據來源OECD官網，所有金額均以現價為基準便于比較。，在1960年，英國的國民生產總值為114 500.8百萬美元，人均GDP為2 186美元，到1965年GDP增長到146 426.6百萬美元，人均GDP為2 694美元；而當時我國國內人均GDP不到100美元。

在鄧小平同志首次提出“小康之家”時就強調，要建設“中國式的四個現代化”[5]237，不是西方的現代化。那么“中國式的四個現代化”是什么樣的呢，通過比較上世紀70年代末80年代初中國和西方發達國家的GDP和人均GDP，不難得出結論。1980年，美國GDP為2 857 307.0 百萬美元，人均GDP為12 547 美元；其他主要發達國家澳大利亞、加拿大、法國、德國、意大利、日本和英國人均GDP分別為10 449美元、11 694美元、9 668美元、10 394美元、9 792美元、8 798美元和8 505 美元。1980年中國的GDP為304 664.8百萬美元，人均GDP大約為309美元。當時國內人均GDP 是澳大利亞的1/30，是美國的 1/40。因此，經過反復測算，在黨的十二大上確立了20世紀末國內總產值翻兩番，即從1980年的約3 047億美元增長到2000年的12 378億美元左右；城鄉人民收入成倍的增長，實現人均國民生產總值800美元的小康社會目標。

進入21世紀以來，中國緊抓經濟發展黃金期，2007年中國GDP總量超越英德，位居第三；2010年以60 872億美元超過日本，位居美國之后，排名世界第二。到2018年中國經濟總量為136 081億美元，同期美國是204 941億美元，日本為49 709億美元；中國人均GDP 從2010年的4 550美元增長到2018年 9 770美元，同期法國、德國、意大利、日本、英國和美國人均GDP分別為41 464美元、48 195美元、34 318美元、39 286美元、42 491美元和62 641美元。從總量上看，我國縮小了與美國的距離，拉大了與日本之間的差距。但同時，從人均GDP上來看，與主要發達國家相比，人均絕對值還比較低。對比中美兩國經濟結構數據來看，2018年，中國第一產業、第二產業和第三方產業占比GDP分別為7.2%、40.7%和52.2%；同期，美國三大產業占比分別為0.8%、18.6%和80.6%，因此中國在服務行業、數字經濟產業還有很大調整空間。中國積極參與全球貿易，中國貨物進出口總額分別位居世界第二和第一，累計使用外商直接投資達2萬億美元，外匯儲備位居世界第一。

社會活力與科研創新能力得到顯著增強。數據顯示(2)注：數據來源于UNESCO網站。：中國農村人口占比從2010的年50.8%下降到2018年的40.8%；同期，法國、德國、意大利、日本、英國和美國農村人口占比分別為19.6%、22.7%、29.6%、8.4%、16.6%和17.7%。2019年，法國、德國、意大利、日本、英國、美國國內預期壽命分別為82.5歲、80.99歲、83.2歲、84.1歲、81.1歲和78.5歲；中國人均預期壽命為76.47歲，高于世界平均預期壽命4.47歲，但低于主要發達國家預期壽命。2010年中國人口死亡率為13.6‰，下降至2018年的7.4‰；同期，法國、德國、意大利、日本、英國和美國分別為3.4‰、3.1‰、2.6‰、1.8‰、3.6‰、5.6‰。中國初步構建起世界上規模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，為消滅貧窮作出巨大貢獻，至2019年，農村貧困發生率為1.7%；2020年底，中國7.7億農村貧困人口脫貧，穩定實現“兩不愁，三保障”。2018年，中國總研發人員和每千人勞動力中研發人員占比分別為4 381 443.7位和5.51%；同期，主要發達國家法國、德國、意大利、日本、英國總研發人員分別為451 423位、706 557位、311 734位、896 901位和469 647位，而千人勞動力中研發人員占比分別為16.2%、11.9%、13.1%、13.6%和15.3%；中國研發支出金額為5 543億美元，法國為668億美元，美國為5 815億美元，占GDP比重分別為2.19%、2.20%和2.84%，研發金額占GDP比重最高的國家是以色列為4.95%；中國人均研發總支出為388.28美元，美國為1 777.93美元。精神文化蓬勃發展，至2017年，中國制作具有國家特色的電影節目數目為874部，美國、日本、韓國緊隨其后，分別是660部、594部和494部；中國電影銀幕數量為50 776個，美國和印度分列第二和第三，分別為40 393個和11 209個；人均電影銀幕數量美國排名第一，中國大約排在第35位左右。具有中國特色的故事片、動作片和紀錄片電影為講好中國故事、傳播中國文化和了解中國發展作出了重要貢獻。

從“四個現代化”到“中國式現代化”的提法，都是在中國與發達國家相比較的基礎上，提出符合中國基本國情的關于社會主義建設的完整表述。例如，在“三步走”戰略表述中，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。在黨的十九大“兩步走”戰略表述中，“到那時，(我國)……成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現”。但我們必須清醒地認識到，在世界政治經濟大變革時期，不僅僅是GDP的數量比拼，而是經濟、政治、文化、科技、軍事等綜合力量的較量。中國在國際產業鏈分工中還處于中低端，在關鍵領域還處于被“卡脖子”的階段，在浸潤和傳遞中國文化方面還有待突破，中國在世界的影響力還相對有限。

2.國內發展不平衡不充分

中國共產黨在探索現代化建設過程中一直秉承實事求是的價值追求，既不盲目虛夸取得的成就，也不妄自菲薄。根據中國具體國情，在每一個關鍵時期都能夠明確所處的歷史方位。黨的十一屆六中全會確定中國社會的主要矛盾是人民增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾，需要堅持“以經濟建設為中心”的行動方略。進入新時代(3)注：關于中國特色社會主義進入“新時代”的起始點有兩種觀點：一種是2017年(黨的十九大)；一種是2012年(黨的十八大)，此處內容采用黨的十八大作為新時代標志。，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。盡管中國社會主要矛盾發生變化，但對中國基本國情的科學判斷并沒有發生改變——中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。

經濟社會發展的不平衡不充分仍然是我國面臨的挑戰。中國統計年鑒顯示(4)注：數據來源于國家統計局網站。：2018年東、中、西和東北地區占全國GDP比重分別為38.5%、26.6%、27.2%和7.8%，2020年占比分別為51.9%、22.0%、21.1%和5.0%；2018年國內第一產業、第二產業和第三產業構成比為7.1%、39.0%和53.9%，2020年產業構成比為7.7%、37.8%和54.5%。2018年進出口總額為315 504.75億元，出口額為172 342.34億元，進口額為143 162.41 億元，實現貿易順差29 180.00億元；實際利用外商直接投資金額為8 856億元；2020年對外經濟貿易總額為322 215.2億元，外商直接投資額為10 000億美元。科學研究創新發展還集中在主要城市，政府、企業、高校、科研院所、民間的研發費用籌集單一，產學研一體化還需探索。人民生活總體上達到小康，但收入分配差距拉大的趨勢沒有從根本上解決。2018年，人均可支配收入為30 732.85元，其中，城鎮人均可支配收入為42 358.80元，農村人均可支配收入為16 020.67元，大約相差2.5倍；按照東、中、西和東北地區分組人均可支配收入分別為36 298.2元、23 798.3元、21 935.8元、25 543.2元，東北明顯高于中西部。2020年，城鎮人均可支配收入是農村人均可支配收入的2.6倍，東、中和西部人均可支配收入比為1.52∶1.06∶1。2013年國內基尼系數為0.473，2015年為0.462，2017年為0.467，2019年為0.465。基本公共服務，是由各級政府提供或主導的基礎性服務，包括食物、水……文化教育、養老保險等方面條件的改善[11]。社會保障體系還處于兜底階段，在教育、就業、醫療衛生、住房等民生方面還有許多短板，且出現城鄉、區域之間的不平衡。

物質財富為現代化發展提供了堅實的基礎，現代化標準不僅僅是經濟數量還有其質量，預期壽命、民生項目、公共服務、生態環境、社會公平程度、制度能力、民眾幸福指數等都將成為衡量這個現代化建設的關鍵指標和重要內容。

三、中國特色社會主義現代化戰略目標的政策實踐特點和理論發展

(一)中國特色社會主義現代化戰略政策實踐特點：階段演變和制度創新

1.中國特色社會主義現代化戰略目標的政策實踐呈階段性和連續性

以改革開放為標志的新時期歷史方位和以黨的十八大為標志的新時代歷史方位，可以將中國特色社會主義現代化建設劃分為新時期和新時代兩個階段。改革開放至黨的十八大前(1978—2012)，構建了“中國式現代化”和“全面建設小康社會”的戰略目標。具體而言，以鄧小平同志為代表的黨中央根據當時國情制定了實現現代化的“三步走”戰略，將“中國式現代化”的進程化為可操作的步驟，形成全黨和全國人民的共識和行動綱領。黨的十五大根據“三步走”戰略，制定了新世紀“新三步走”戰略，其最大的貢獻在于形成“兩個一百年”的奮斗共識。黨的十六大指出人民生活總體達到“小康水平”，并在黨的十六屆六中全會首次提出社會主義現代化建設的奮斗目標是“建成富強民主文明和諧的社會主義現代化強國”。進入新時代，構建了“全面建成小康社會”和“全面建設現代化強國”的戰略目標。正如李君如所理解的“新時代”包括3個發展階段：一是全面建成小康社會階段；二是基本實現社會主義現代化階段；三是全面建成社會主義現代化強國階段[12]。黨的十八大提出全面建成小康社會，研判國內外形勢，黨的十九大提出“分兩步走”的戰略構想，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。全面建成小康社會是對“第一個百年”奮斗目標的總結，同時號召全國人民開啟“第二個百年”奮斗目標，全面建成社會主義現代化強國，“百年奮進”承前啟后[13]。

中國特色社會主義現代化戰略目標的政策實踐具有連續性特征，主要表現為以下幾個方面：一是中國正在并將長期處于社會主義初期階段這一理論基石必須毫不動搖地堅持，這既是馬克思主義同中國實際相結合，也是從實際出發建設中國特色社會主義始終遵循的原則。二是發展仍然是解決一切問題的關鍵，以經濟建設為中心，以科學發展為主題，從“兩位一體”“三位一體”“四位一體”，再拓展為“五位一體”總體布局，貫徹新發展理念，將改革開放貫穿于社會主義現代化建設的全過程。三是從中國特色社會主義現代化發展整個戰略構想上來看，可以將“三步走”戰略擴展成為“五步走”戰略。現代化的道路與中國特色社會主義的旗幟相貫穿，體現了新時代中國特色社會主義現代化發展戰略既與時俱進，又一脈相承，在實踐的基礎上繼承和發展了中國特色社會主義理論。

2.中國特色社會主義現代化戰略政策實踐顯現制度創新和體制優勢

中國共產黨在探索如何建設社會主義道路上不懈努力。實踐證明，中國共產黨的領導是實現中國特色社會主義現代化目標建設的根本保證，從而確保戰略政策的延續性和可預期性。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。為此，鄧小平同志強調：“基本路線要管一百年，動搖不得。”[14]371因此，中國共產黨人先后制定“三步走”戰略、“新三步走”戰略(確立了“兩個一百年”奮斗目標，在黨的十八大上被再次重申)和在全面建成小康社會的基礎上的“兩步走”戰略，這些戰略構想都是為了保證實現社會主義現代化這一根本任務的一致性。同時，又可以根據國內外形勢的變化不斷調整政策，使其具備靈活性和針對性。以脫貧攻堅為例，實施基層黨建扶貧，派駐“第一書記”，精準實策，做到結對幫扶，實現“兩不愁，三保障”。又如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，國內中小企業破產，資金鏈斷裂，就業壓力增大，消費低迷；中美摩擦加劇，陷入全方位對抗，不排除出現局部沖突。黨中央、國務院全力布置復工復產工作，做到“六穩”，構建國內國際兩個大循環，將“安全”放到一個更加突出的位置。

黨的十八屆三中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理制度體系涵蓋了政黨建設、經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域。在黨的十八大后實施黨和國家機構改革，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。優化黨的組織結構，發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，既為決勝全面建成小康社會提供保障；又為實現第二個百年奮斗目標，解決事關長遠的體制機制打下基礎和建設架構。轉變政府職能，從1978年確立的政府經濟建設職能轉變為十九屆四中全會確立的宏觀經濟調控、市場監督、社會管理、公共服務和生態保護等職能。實施“放管服”三管齊下改革，推進“互聯網+政務服務”這一關鍵工作，建立在線一體化政務服務平臺，優化營商環境，深化供給側結構性改革，推動經濟社會高質量發展，培育新型市場要素，激活市場活力；“最多跑一次改革”“不見面審批(服務)”“指尖辦”等服務模式的相繼推出提升了群眾的滿意度；推進城鄉一體化戰略，打破城鄉二元結構，建立健全貧困長效治理機制，加強社會保障體系建設，構建共建共治共享的社會治理格局。同樣也關注到，社會主義的治理現代化與西方的“泛中心主義”治理概念有所異同，有學者提出了一套具有中國特色的內生型民生發展體系，即“黨的領導+政府主導+社會參與+國民響應”[15]。具體而言，黨的領導是根本，政府主導是保障，社會參與是基礎，國民響應是主體，形成共建共享的內生型民生發展模式[15]。黨的十九屆六中全會提出中國特色社會主義新時代是逐步實現全體人民共同富裕的時代，必須保持中國社會主義現代化共同富裕體制的靈活性，破除制約市場在資源配置中起決定性作用、發揮政府作用的體制機制的弊端，推進政府執行力。中國特色社會主義制度的一個重要優勢是政府直接或間接持有豐富的生產資料，國有資產投資有效利用、更好地服務于人民將是未來實現共同富裕的重要保障。

(二)中國特色社會主義現代化戰略政策實踐的理論評述

首先，從根本上講，當前現代化建設思路是遵循解放生產力、發展生產力的思路。在黨的十一屆三中全會上確立以經濟建設為工作中心，在黨的十一屆六中全會上提出“社會主義精神文明”，在黨的十二大報告中明確社會主義現代化建設中要堅持物質文明和精神文明一起抓。黨的十三大將“富強”“民主”“文明”確定為社會主義現代化戰略目標。黨的十五大提出國民經濟、民主政治、思想道德和教育文化、可持續發展4個方面衡量指標，到黨的十七大提出經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的建設新要求，相對應，黨的十九大號召建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。也就是說，黨還是把經濟指標作為可量化的工具來對其衡量，其中GDP總量、人均收人又是重要的要素。目前，我國可能處于一個從中低等收入向中高等收入邁進的階段，新冠肺炎疫情對全球經濟造成了巨大的沖擊和影響，能否應對國內外風險挑戰，跨過所謂的“中等收入陷阱”，進一步鞏固現有的全面小康社會成果將成為重要的一環。全面建成小康社會可以說是一個高標準的要求，不僅僅涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局，更是惠及十幾億人民和整個東中西區域的全面小康。面對經濟下行壓力，促進經濟高質量發展成為首要考慮的因素；同時，涉及群眾切身利益的問題依然很多，教育、醫療衛生、社會保障、生態環境、食藥品安全、社會治理、執法司法等全面可持續發展效果還不明顯。面對新冠肺炎疫情，社會將持續面臨發展與安全這對矛盾，對此，學者建議把“安全”放到新發展理念的內容中去[16]。基于此，現代化建設的基本思路應該以新發展理念為統領，具體而言，以民生為導向，強弱項補短板，堅持以人民為中心的價值追求，將經濟發展作為手段和工具，真正把以人的全面發展作為首要價值選擇，才能貫徹落實新發展理念，確保2035年基本實現社會主義現代化目標。

其次，制度資源優勢還有待開發，目前我國在治國理政各個領域基本上都實現了制度化全覆蓋，但仍然存在“制度虛置化”現象。在這里，制度執行力和治理效能成為關鍵。如何將制度轉化為效能成為時代課題。以人民代表大會制度為例，各級人大代表與民眾之間的互動如何實現；人大代表履職能力如何提高；人民群眾如何有效監督人大代表；憲法和法律賦予人大代表的各項權利如何得到有效行使；防止出現人民形式上有權，實際上無權的現象等問題。另外，在發揮市場配置資源的有效性方面，政府管得過多過細，但是在公共服務供給、生態環境保護、市場監管等方面又有所不足；按要素分配制度方面，資本、信息數據作為要素可能產生新的分配利益格局，資本的逐利性和貪婪、信息平臺“利維坦”將可能沖破道德和自然的界限，竊取和摧毀現有的秩序。既要將權力束縛在制度的牢籠中，又要駕馭資本的肆意妄為。我們發現一些區域在認識上還存在偏差性傾向。有的地方將經濟發展和生態環境對立起來看待，認為沒有環境資源損耗，就沒有經濟效益；還存在唯GDP論、黑色的GDP、帶有水分的GDP、低質量的GDP傾向；還有一些地方官僚主義、形式主義難以根除，比如“數據壁壘”、最后一公里問題、信息難以公開等等。堅持問題導向，以“啃硬骨頭”的勁頭，破除階層利益固化的藩籬，把制度建設和創新作為路徑，既要增強制度運行的可行性，又要注重制度之間的相互關系，確保制度執行落地生根，打破“制度虛置化”困境。

四、分析框架:面向 2020年后的中國特色社會主義現代化建設思路

黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義現代化建設“分兩步”戰略構想，有3個社會階段的場景描述值得關注：一是全面建成小康社會；二是基本實現社會主義現代化；三是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。中國特色社會主義現代化之路意味著實現三大政策目標：(1)鞏固全面建成小康社會成果；(2)跨過“塔西佗”陷阱，基本實現現代化；(3)實現共同富裕。受文獻回顧的啟發和黨的十九大報告的指引，結合當前國內外環境背景，尤其是當前受新冠肺炎疫情影響所引發的世界格局變化，本文認為：(1)以中國國情為依據，以實現共同富裕為目標的宏觀戰略；(2)以新發展理念為引領，以民生均衡發展為內容的中觀政策；(3)以鞏固全面建成小康社會成果為基礎，以加強制度向效能轉化為內容的微觀路徑。

(一)宏觀戰略：以中國國情為依據，以實現共同富裕為目標

中國特色社會主義現代化建設的一個理論基石——我國處于并將長期處于社會主義初級階段——就是中國共產黨人對當代中國基本國情作出的科學判斷。鄧小平認為：“社會主義本身是共產主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發達階段。一切都要從這個實際出發，根據這個實際來制定規劃。”[14]252首先，確定歷史方位——進入新時代。從經濟層面上來講，“黑天鵝”“灰犀牛”現象預示經濟不確定性增強，經濟增速放緩、經濟結構調整、經濟政策效應不顯，意味著經濟高速發展向高質量發展的階段轉變。國內還需防范化解金融、地方性政府債務、生物安全、糧食安全、國家安全等系統性危害社會穩定的風險。從社會層面上來講，優化公共服務供給，打破基本公共服務在城鄉、區域、行業之間發展的不充分和不平衡。提升民眾就業、教育、醫療衛生、居住環境、養老和社會保障方面的普惠性和優質性。提供無歧視政務服務，依托大數據技術加快推進在線一體化政務服務平臺建設，提高群眾和企業辦事便捷程度。切實保障人民民主主體地位，享有更為廣泛、更為具體的民主權利，推進基層群眾自治制度，拓寬人民群眾表達意見和建議的渠道。

其次，應對世界格局的深刻變化，我國是世界上最大的發展中國家的地位沒有改變。從宏觀的國際視野來說，受新冠肺炎疫情影響，全世界經濟格局發生巨變，IMF預測全球經濟增速出現負增長，西方發達國家普遍出現經濟衰退。受單邊主義和貿易保護主義的影響，我國面對的外部沖擊尤為嚴峻，外商投資減少、貿易摩擦加劇、地緣政治風險不斷增加，但中國中長期經濟面向好，國內擁有龐大的市場需求，加上中國政府積極推進復產復工，經濟率先得到全面恢復，中國被看作是全球經濟的催化劑和發動機。中國的國際地位得到前所未有的提升，屹立于世界之林，就在于走進世界舞臺和其他舞者伙伴共贏。“一帶一路”倡議、東盟10+3、G20、上海合作峰會等，都將成為中國與世界對話、合作和可持續發展的舞臺。

最后，集中精力加快自身發展，實現全體人民的共同富裕。黨的十九大報告中提到，到2035年，“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；到本世紀中葉，“全體人民共同富裕基本實現”。在生產力不斷發展的基礎上，逐步實現全體人民的共同富裕，是社會主義的根本目的。一方面，處理好政府、市場和社會的權力邊界關系，還權于市場、還權于民、還權于企，賦能于社會。充分發揮國有經濟“壓艙石”的作用；讓市場在資源配置中起決定性作用，但又要強調政府對宏觀經濟的調控作用，防止資本過度貪婪導致撕裂社會的局面出現；優化營商環境，企業作為市場主體遵循市場規律，增強經濟活力。另一方面，降低行政成本，減少壓縮“三公”經費支出(5)“三公”經費支出指的是財政撥款支出安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費這三項經費。；降低制度性交易成本，落實減稅降費長效機制惠及中小微企業；夯實收入分配的公平性，惠及全體人民。

(二)中觀政策：貫徹新發展理念，防風險補短板強民生

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是統籌全局、引領發展，轉變經濟發展方式的深刻變革。首先，全面建成小康社會是高水平的小康，是“五位一體”整體性的小康，也是惠及十幾億人口全區域的小康。因此，單單依靠過去資源能耗、人口紅利，或者投資驅動型方式的經濟增長方式不足以支撐社會經濟發展；而是要依靠優化經濟結構、培育經濟增長新動能、拓展產學研一體化技術創新體系。其次，構建整體協調戰略，“全國一盤棋”，建立健全城鄉融合一體化戰略與區域協調發展戰略，推動東北振興、西部開發、中部崛起和東部率先的區域發展整體板塊，以及京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略相結合，推動經濟增長極和經濟軸帶，拓展經濟發展空間。再次，將“美麗”與“富強、民主、文明，和諧”并列一起作為社會主義現代化建設的奮斗目標，回應了“五位一體”總體布局的要求，強化了生態文明環境的時代價值，體現了綠色發展的堅定理念。復次，建構國內國際兩個大循環，加緊布局全球產業鏈條和培育國內大消費格局，將“引進來”與“走出去”相結合，堅持高水平的改革開放，走一條包容、普惠、可持續的發展道路。最后，中國人民的人均收入還處于中等收入國家行列，而且國內收入分配差距并沒有絕對縮小。發展成果更多更公平地惠及全體人民，努力提高人民生活水平，縮小收入差距，提供更好更優的公共服務，實現多層次、多樣化人民群眾的滿意度和幸福感。

另外，“安全”將成為人民日益關切的關鍵。習近平總書記在召開中央財經委員會第十次會議中強調，在高質量發展中促進共同富裕，統籌發展和安全的關系[17]。將安全融入到新發展理念當中去，如果經濟社會按照新發展理念要求，那么，在一定程度上來說也就實現了安全。例如，通過創造更多就業崗位，使得勞動創造價值，從而促進人民安居樂業，也就實現了經濟社會的安全穩定；通過編織社會救濟網，在民生保障方面取得突破性進展，以實現人民安全為根本宗旨。在發展中保障和改善民生，把保障和改善民生建立在經濟發展和財政的可持續基礎之上，將基礎性、兜底性和普惠性民生保障建設納入到共同富裕經驗探索中去。

(三)微觀路徑：鞏固全面建成小康社會成果，增強制度向效能轉化的有效性

黨的十九大報告提到，到2035年，基本實現社會主義現代化，同時要求“國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，既要“實現國家治理體系和治理能力現代化”，也要“全體人民共同富裕基本實現”。首先，將遠大愿景與近期目標相結合。社會主義現代化的建設不是一蹴而就，也不可能跨越式達成[18]；而是循序漸進，既要保持偉大奮斗目標不動搖，又要與時俱進穩固當下的基石。打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，是一個高水平的小康形態，為促進共同富裕創造了良好條件，也是通往共同富裕的階段性特征。因此，鞏固全面建成小康社會成果，就要求惠及全體人民。以脫貧攻堅為例，精準扶貧就是實現不讓一個人掉隊的有益做法。其次，以問題為導向，從制度文本走向制度實踐，提高制度之間的銜接整合和統籌解決問題的能力。要搞清和認識國內外各種制度運行環境，積極改革與國家治理現代化要求不相適應的各項制度。不受舊有觀念束縛，通過集中統一的領導體制優勢，觸及深層次政治權力結構和利益格局的調整，以頂層規劃凝結共識，推動黨和國家事業的發展。受地區間經濟發展、資源稟賦特征差異影響，中央政府通過地區試點實踐，探索共同富裕建設經驗向全社會復制推廣。最后，“兩個一百年”奮斗目標是全黨和全國人民形成的共識，是將人民群眾的需求和利益整合為黨的政策，依靠國家組織體系和社會共識將國家制度優勢轉化為高效貫徹的制度執行優勢。黨的十八大后，黨和國家機構改革，建立了系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，在黨的統一領導下，為制度的執行提供有力的組織保障。

五、結論

黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》表明，中國特色社會主義現代化建設戰略藍圖已繪就，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動指南，其理論前瞻性的研究意義重大。第一，中國特色社會主義現代化建設成就舉世矚目，戰略構想都在探索實踐中形成社會共識，它有利于總結中國特色社會主義現代化建設中的政策經驗。第二，它有助于從更廣闊的國際視野中看待中國特色社會主義現代化目標。認識到中國特色社會主義的制度優勢，認識到黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。第三，它有益于探究中國特色社會主義現代化可能存在的挑戰。目前尚缺乏系統的、高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、績效評價體系。對這些問題進行前瞻性研究，還有待繼續努力。