區域性國家重點檔案保護中心（浙江省檔案館）整體智治策略與路徑研究

莫劍彪 俞桂忠 趙咪咪/浙江省檔案館

2019年1月，國家檔案局正式批復浙江省檔案館建設區域性國家重點檔案保護中心（以下簡稱“區保中心”）。近年來，浙江省檔案館秉持“服務華東、示范全國”的目標定位[1]，邊建設、邊摸索、邊實踐，堅持高位推動、規范帶動、區域聯動、創新驅動、攻堅促動，區保中心長效機制建立健全，建設管理科學有序，服務效能持續增強，業務工作增量推進，科研水平明顯提升，各項工作取得了顯著成效。

新形勢、新要求、新任務對區保中心提出了更高要求。習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，為檔案保護工作指明了方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，浙江省委全面部署、全方位縱深推進數字化改革。隨著浙江省檔案數據共享中心建設深入推進，區保中心在國家檔案局的指導下，以浙江省數字化改革為契機，結合本區域特色，充分運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，在建設、運行管理中對體制機制、組織架構、方式流程、手段工具等各要素進行全方位、系統性構建[2]。“十四五”時期也是區保中心建立后各項工作全面鋪開并高質量發展的重要戰略機遇期。區保中心將結合實現“整體智治”的發展要求和發展理念，搶抓數字化改革先機，對整體智治邊研究邊實踐，努力推動檔案技術保護工作取得突破性進展，力爭在帶動國家重點檔案保護工作進入數字化改革發展新階段，促進全國檔案保護技術事業新發展和高質量發展的進程中發揮重要作用。

1 區保中心整體智治的總體目標和路徑

1.1 總體要求

以數字化改革為契機，以數智賦能為手段，對區保中心體制機制、業務流程等進行制度重塑、多跨協同、流程再造，實現變革性、跨越式發展。

1.2 實現路徑

運用系統觀念、系統思維，構建整體智治、高效協同、執行有力的工作體系；建立檔案保護整體智治平臺，推動區保中心檔案保護業務數據共享、流程再造和業務流程協同；通過業務流程數字化或進行流程數字化改造，推進檔案消毒、仿真、去酸、修復、電子檔案數轉模（模轉數）等業務工作數字化，并利用大數據開展分析研究；推進設備管理數字化，將部分設施設備管理納入浙江省檔案數據共享中心，建立設施設備數據檔案，制訂操作規范，自動記錄使用情況，實時掌控工作全過程，及時解決使用過程中出現的問題；總結提煉整體智治經驗，在區域內共享檔案技術保護整體智治的建設成果。

一要加強頂層設計。運用系統觀念構建整體智治新格局，對區域內檔案技術保護工作，既要把握全局、進行整體謀劃、做好頂層設計，又要統籌兼顧，將區域間的資源整合進行體系重塑、系統集成、功能優化，發揮整體智治的最大效力。要以數字化思維和數字化認知，將數字化技術與體制機制進行深度融合；要以主動變革改進完善檔案技術保護工作方式方法，對區保中心業務全流程進行系統性、集成式改革；要探索形成檔案技術保護全業務范圍內的數字治理體系，提升區保中心整體治理效能。

二要以創新引領變革。運用數字化、智能化手段對區保中心體制機制、方式流程、手段工具等進行系統性重塑，推動區保中心管理體系和管理能力的質量變革、效率變革、動力變革，進而實現區域內檔案技術保護工作整體智治、高效協同；在檔案保護理論研究、技術創新、開發模式、人才培養、成果推廣等方面重點規劃、創新變革；完善檔案科技創新與發展路徑，加強科研項目全過程監管，提高檔案保護科研工作質量；力爭在檔案保護重大理論和實踐課題攻關等方面取得新突破，檔案保護新技術、檔案保護科研創新成果廣泛推廣應用。

三要推動共建共享。在區保中心服務輻射范圍內打破信息孤島，實現區域內檔案技術保護數據資源共享；推進數字資源戰略轉型，數字檔案系統提質增效，數字治理取得實效；建成10大基地（中心），即國家重點檔案數字化副本數據華東備份基地、紙質檔案搶救與保護基地、多媒體檔案搶救與保護基地、口述歷史檔案采集研究基地、國家重點檔案研究開發基地、檔案保護技術科研基地、檔案保護技術與研究開發人才培訓基地、電子檔案數據保全基地、檔案價值評估中心、檔案保護技術咨詢服務與檔案宣教中心，實現區保中心建設“兩高兩強”，即把區保中心建設成高水平檔案搶救保護服務機構、高水平檔案保護技術研究機構，加強檔案保護技術人才培養和儲備、加強檔案保護技術成果推廣和應用，以及服務華東、示范全國的目標[3]，區域資源實現共建共享，區域聯動成為常態，服務效能顯著提升。

2 區保中心整體智治的具體任務和要求

2.1 創新搭建區保中心整體智治的體制機制

以數字化改革為契機，對傳統檔案技術保護工作運行理念、機制、工具、手段、方法等進行全方位、系統性、整體性重構，重塑區保中心體制機制，打造區域體制機制新高地。這些機制包括協同機制、融合機制、創新機制、共享合作機制、“晾曬比拼”機制、閉環管理機制、監督約束機制、人才培養機制等。將整體智治理念融入檔案技術保護全業務流程，通過打破固有組織架構、全面整合內外資源等，實現多渠道、全方位融合。主動提升創新變革能力，應對新時代背景新發展理念帶來的挑戰，適應新時代檔案技術保護工作高質量發展的要求。

建立協同機制，實現局館協同、區域內各級檔案館協同，強化區保中心職責使命，爭取各級政策支持和經費投入，為實現可持續運營與高質量發展提供保障；完善與華東地區檔案保護與開發工作需求相適應的管理體制和工作機制，充分發揮在檔案搶救保護和開發利用等方面的業務引導作用；建立優勢互補、互利共贏的區域合作機制，以檔案系統內循環為主，引入外系統循環，健全完善監督約束機制，在科學評估運行效果、調整完善工作流程、優化提升整體功能等方面形成有效的閉環管理制度體系；建立開放共享的人才培養機制，為區域內檔案保護事業發展提供人才和智力支持，在檔案專業人才培養與儲備等方面發揮引領和輻射帶動作用。

2.2 健全完善區保中心整體智治制度規范體系

區保中心要以檔案工作“三個走向”為根本遵循，在深化依法治檔、推動檔案保護現代化的進程中發揮示范引領作用。著力構建完善檔案技術保護制度規范體系，重點規劃檔案保護制度規范建設工程，持續建立健全檔案技術保護管理規章制度與檔案技術保護標準規范。

切實貫徹新修訂《檔案法》，依法建立健全檔案保護工作制度和技術標準，實施檔案技術保護責任制，全面開展檔案技術保護制度規范及行業標準制定修訂工作，促進檔案技術保護工作科學化、規范化發展；通過區保中心制度規范化實現業務流程標準化，以數據可視化達到管理和治理精細化的目的；不斷完善與健全運行管理、人員管理、專業設備應用、專項技術研發、專用場所管理、知識產權保護等方面的各項規章制度，整體提升區保中心建設的規范化、科學化水平；完善檔案保護標準規范，加快檔案保護與開發管理、檔案保護技術實施等方面的制度和政策供給，及時修訂、清理與當前要求不相適應的制度規范；制定實施能夠引領檔案技術保護工作高質量發展的標準體系方案，加大各業務流程的專業標準供給，重點推進檔案去酸、檔案消毒、檔案紙張理化實驗等標準的研究與制定，打造一批在全國具有引領性和示范性的標準規范成果。

2.3 堅持數字化理念引領區保中心整體智治

一是構建高效協同、執行有力的工作體系。梳理檔案技術保護工作整體智治框架和業務流程，將區保中心重點建設任務、核心業務指標、設備運行數據、檔案安全狀況等全面納入浙江省檔案數據共享中心建設平臺，為實現檔案技術保護工作整體智治提速賦能；建成檔案技術保護數據駕駛艙，對接浙江省黨政機關整體智治門戶網站，通過可視化場景推進檔案技術保護工作指數化精細化管理[4]。

二是重點打造檔案技術保護數字駕駛艙。檔案技術保護數字駕駛艙作為浙江省檔案數據共享中心的核心組成，可實時展示各條業務跑道數據，既是實現檔案技術保護整體智治的重要工具，也是決策支持和決策執行的大腦中樞，在檔案技術保護整體智治中發揮重要的數字賦能作用，是區保中心全域范圍內實現高效、精準治理的重要抓手。隨著數字化改革不斷深化，業務流、數據流和執行鏈進一步貫通，在持續探索區域內數據資源共享新路徑，實現檔案技術保護核心業務協同的基礎上，不斷增加數字化應用場景，對區保中心各跑道運行情況整體實現一屏掌控、一鍵智達。

三是全力建好檔案技術保護業務跑道。跑道建設是浙江省檔案數字化改革的重要內容，是指導各級檔案館各項業務建設的戰略性抓手。目前，浙江省省內的檔案搶救保護業務跑道已建成運行。浙江省檔案館已通過跑道數據初步掌握全省面上情況，對基層業務指導服務、扶持和補助更具針對性。在此基礎上，要做好區保中心業務跑道的規劃與流程梳理，實現區域內基礎資源整合，將大數據融入檔案技術保護創新應用，為科學決策提供精準數據支撐，提升檔案技術保護工作全領域全流程智慧化水平；要持續推進數字技術與管理手段的融合創新，積極尋求突破口，探索創新數字治理應用場景，提升檔案技術保護工作數字化治理的深度和廣度。

四是加快檔案資源數字轉型。做好數字檔案資源的管理規劃，逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系，發揮區保中心檔案數字化保護工作的引領與示范作用。大力推進“增量電子化”，促進各類電子文件應歸盡歸、電子檔案應收盡收；繼續做好“存量數字化”，館藏傳統載體檔案實現電子目錄全覆蓋，傳統載體檔案基本實現數字化；持續開展館藏歷史檔案文件級目錄著錄和采集，建設一批檔案專題數據庫；參與建設國家檔案信息資源共享平臺，建設數字備份中心（數據保全中心），完善區域內檔案信息資源的共建共享。

2.4 堅持重點業務驅動區保中心整體智治

圍繞國家檔案局中心工作任務和區域內重大核心業務，以《“十四五”國家重點檔案保護與開發工程實施方案》為指導，合理制定國家重點檔案搶救保護計劃；加快推進區域內重點檔案保護工作，以重大業務需求及當前存在問題為導向，做好區域內重點業務的調研摸底及總體規劃工作，確保重點業務有序開展，帶動其他業務工作全方位開展。

一是著力打造檔案技術保護高地。堅持目標導向、效果導向，優先建設若干重要檔案技術保護基地，努力建成國家重點檔案數字化副本數據華東備份和保全基地、紙質檔案搶救與保護基地、檔案縮微技術保護基地、多媒體以及口述歷史檔案搶救與保護基地、國家重點檔案研究科研開發基地、檔案保護技術與研究開發人才培訓基地等。

二是全力保障區域內國家重點檔案和重要檔案搶救保護與開發任務。圍繞中心大局，統籌推進華東區域內國家重點檔案的保護開發工作，加大“十四五”期間國家重點檔案保護開發工作推進的力度。既要充分發揮各級財政補助資金的牽引作用，將蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，又要制定本省“十四五”時期重點特色檔案搶救保護規劃，優先完成國家級、省級檔案文獻遺產以及瀕危檔案的搶救保護工作，實現分級保護[5]。

三是創新檔案保護技術研究和應用。聚焦檔案保護技術前沿和實際工作需求，建立相關實驗室，提升檔案保護科研攻關能力；支持和鼓勵區域內檔案館參與先進、前沿檔案保護理論研究和技術創新，加強檔案科技創新和推廣應用；完善檔案科技創新與發展路徑，提高檔案保護科研工作質量；圍繞檔案保護重大課題及檔案技術應用研究課題，積極申報國家檔案局檔案科技項目和檔案行業標準項目；為區域內各級檔案館提供技術、設備支持與共享，促進成熟經驗與高效工作模式的復制與推廣。

四是加強檔案異質異地備份。率先開展大批量電子檔案轉縮微膠片工作，形成可復制可推廣的工作經驗；開展國家重點檔案數字復制件異地備份工作機制研究，厘清政策制度，明確技術手段和措施；落實檔案館結對備份制度，加快實現館藏重要檔案數據異地備份。

2.5 堅持區域聯動促進區保中心整體智治

區保中心堅持區域聯動，創新區域協同共建共享模式。以中心推動、館際聯動、規范帶動促進區域發展的協同性、聯動性、示范性，注重突出特點和優勢互補，形成發展合力。

一是實現區保中心資源共建共享。在檔案修復、檔案消毒、紙質檔案去酸、數字高仿真復制、歷史檔案高效著錄、智能語音錄入、口述歷史語音采集、檔案縮微異質轉換、災害檔案應急救援處理、檔案數據異地異質備份保全等業務工作中提供技術支持、技術會診、設備調用、專家指導、交流學習等服務，加強技術支持與設備、專家委員會咨詢與指導等資源共享。

二是協同開展國家重點檔案搶救保護工作。加強區域合作，聯合區域內各級檔案館，開展國家重點檔案搶救保護工作；制定突發災害檔案受損搶救保護工作預案，開展應急演練，提升應急響應能力，及時向受災檔案部門提供檔案救援服務；積極實施華東地區國家重點檔案保護與開發項目，加強館際聯合項目儲備等。

三是廣泛開展產學研合作。充分發揮區保中心專家委員會、長三角檔案工作一體化[6]、檔案學會、檔案服務業的優勢，加強與高新技術企業、高等院校、科研院所等機構的跨行業合作交流，聯合組建項目組開展重要檔案保護技術研究，積極推進檔案保護產學研一體化建設；推動區保中心及科研力量較強的省級檔案館與科研力量較為薄弱的檔案館的合作，提高區域內檔案保護整體實力，促進區域協同發展。

四是積極探索跨行業聯合開展相關業務。加強與圖書、文博等有關行業部門的交流、溝通與合作，在科研資源共享、人才培養、聯合開展學術研究等方面，進一步突破行業和部門局限，主動融入檔案、圖書、文博行業共建共享的大保護格局。

2.6 堅持專業隊伍建設帶動區保中心整體智治

實現人才隊伍建設整體智治，打破傳統封閉的人才培養及人才隊伍建設方式，建設變革型組織、提高塑造變革能力，以開放共享的模式擴大區域內檔案技術保護專家學者及工匠型專業人才的影響力和輻射范圍，以人才賦能帶動區域內檔案技術保護工作的整體提升。

第一，推動檔案技術保護智庫建設。組建檔案技術保護專家委員會，為區保中心建設和運行提供人才支撐；充分發揮專家委員會作用，定向培養中青年技術骨干，不斷充實浙江省檔案保護行業專家庫；發揮區保中心特聘專家（智庫）作用，發揮人才集聚效應，在創新研究平臺建設、關鍵核心技術攻關、產學研深度融合等方面爭創重大標志性成果；依托高水平創新和研究平臺，持續擴大檔案保護技術專家委員會規模和影響力。

第二，完善檔案保護人才隊伍結構。加強區保中心隊伍建設，完善責任制、師徒制和AB崗等制度，以實踐鍛煉、項目錘煉、總結提煉為主要手段，打造好“工匠課堂”，即由從事專業崗位的同志定期授課，共同提高檔案專業理論知識、實操技能的人才培養方式；建立業務素質過硬、創新能力強、年齡結構合理的技術檔案保護團隊；建立一支由高學歷、多學科背景的保護科技人員與修復技師組成的專業隊伍；注重中青年技術骨干的培養，及時更新檔案保護人員知識結構。

第三，加大檔案技術保護人才培養力度。在國家檔案局的支持下，完善用人機制，采取全職引進、短期外聘、交流合作等形式，加大優秀人才引進力度；建立檔案技術保護專家資源；與相關高等院校聯合培養檔案技術保護專業人才，開展業務與科研合作，建立人才培養基地及研究生工作站、就業實習基地等；建設專業人員培訓中心，加快檔案技術保護專業技能型人才培養；建立區域內重點技術、重點設備跟班學習制度，定期組織人員交流學習；探索理論與實踐相結合、技術與技能相促進的人才評價激勵機制，完善高技能人才職稱評價標準，激發技術骨干創新活力；整合區域范圍內檔案技術保護優秀資源，推出精品課程，針對不同群體分層次開展線上線下培訓。

3 正確處理區保中心整體智治進程中的五對關系

3.1 正確處理好整體與部分的關系

要以國家檔案局對全國檔案技術保護工作的整體規劃、重點業務及區域協同發展存在的問題為導向，以中心發展帶動華東區域檔案技術保護工作整體高質量發展，為全國檔案技術保護事業貢獻經驗；要在整體工作規劃中樹立全局觀念，統籌兼顧華東區域檔案技術保護工作，帶動檔案技術保護工作整體躍升；要將區域內檔案技術保護工作各部分系統整體集成，將內外資源有序整合，確保區域內統籌協同發展和區保中心整體功能的最大程度發揮，實現省域內和華東區域內的整體最優。

3.2 正確處理好新與舊的關系

檔案技術保護工作既是傳統的業務工作，也是不斷與時俱進的創新性工作。區保中心的傳統業務和傳統技術，要發展好新理念、新技術、新設備、新工藝，要積極探索實踐，大膽創新變革。尤其要不斷強化數字化思維和數字化認知，將數字化理念和技術融入全過程管理和全業務流程中，促進檔案保護技術傳承性發展與創新性發展并駕齊驅，最終達到新舊融合的目的。

3.3 正確處理好硬與軟的關系

實現區域內檔案技術保護工作水平的全面提升，既要注重配齊配好檔案技術保護專業設施設備等硬件，又要高度重視建立與之相配套的制度和管理體系。要注重制定完善操作規范、業務流程、安全管理等配套制度等軟件，從區保中心到各省級檔案館，通過出臺相應的工作指導意見，指導各級檔案館有針對性地制定符合當地工作實際的制度規范，形成較為完善的管理制度體系，最終達到軟硬兼施的目的。

3.4 正確處理好內與外的關系

根據前期調研摸底結果，區域范圍內目前批量開展的比如檔案修裱、檔案去酸、檔案異質備份等工作，各級檔案館由于專業人員力量不足，購買外包服務的較多。在項目實施開展過程中，既要做好外包公司的考察選擇、項目管控和質量監管，更要注重自身人員工作水平和專業技能的持續精進和提高，最終達到內外共進的目的。

3.5 正確處理好急與緩的關系

對于國家重點檔案要制定分級標準，規劃實施分級保護，并將開展全域內檔案搶救保護情況調研摸底作為近期的重點任務。針對區域內時有發現的瀕危檔案、急需消毒的檔案、酸化程度高的檔案要“急”，盡早干預，盡快開展搶救保護工作，最大限度延長檔案的壽命。針對特別重要、特別珍貴的檔案要“緩”，避免“保護性破壞”。在啟動搶救保護前，要開展詳盡的調查，制定周全的方案，體現“工匠精神”，最終達到緩急相宜的目的。