內涵式發展背景下地方高校社會服務能力建設研究

胡曉惠

江西農業大學，江西 南昌 330045

2012年3月16日教育部印發的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中首次提出內涵式發展這個概念，緊接著2020年《第五輪學科評論方案》更進一步地推進了內涵式發展。可見，內涵式發展是高等教育的大勢所趨。根據內涵式發展的內涵，高等教育更加重視全面發展、綜合素質、甚至于適應社會的能力和可持續發展的能力。因而，地方高校為了適應內涵式發展將提高社會服務能力作為衡量內涵式發展的外在體現。

一、地方高校社會服務能力內涵辨析

（一）地方高校社會服務職能內涵

通過文獻梳理了解到地方高校這個名詞并沒有一個統一的界定，從知網的知識元庫中，可以了解到，“地方高校”是指位于省市中心城市共同投資建設的普通本科院校。同時，學者梁艷強調到地方高校有兩層含義：首先地方高校的行政管理權力在于地方且由地方投資建設的普通本科院校，而地方高校承擔著為區域培養人才和促進社會經濟發展。基于此，可知地方高校是由地方財政撥款的，且服務于地方經濟的。也就是說，地方高校通過培養人才為地方經濟建設服務。

高校的社會服務職能是高校的五大職能之一。從詞義上看，“職”有責任、職責、掌管等含義，而“能”是能力，能夠順利完成事情。從歷史的淵源上看，隨著美國的贈地學院再到康奈爾計劃、威斯康星思想，成功將高等教育從社會邊緣地段轉向中心地段，社會服務職能也順利地納入了高校職能之一。從含義上看學者劉宇解釋道，社會服務職能是高校在服務意識的指引下，運用人力、物質、信息、知識等資源服務于企業、政府、公眾等各個領域。高等教育學鼻祖潘懋元將社會服務職能區別于廣義上的社會服務，而強調了其特殊性即通過培養智力資源直接迅速地轉化為生產力。同樣的胡建華從社會服務的內容和領域中分析到，社會服務是直接參與社會經濟、技術、文化等方面的發展。顧明遠在《教育大辭典》中分析指出，高校社會服務是通過高校資源服務于社會的過程，同時社會服務又是教學和科研的延伸。可見，高校的社會服務職能內容包含人才培養培訓、科技服務、信息服務以及資源共享服務四個主要的板塊將其服務于社會經濟發展。

因此，地方高校社會服務職能是由地方政府投資管理通過人才培養、科技服務、信息服務和資源共享四個元素服務區域經濟發展的一種功能。

（二）地方高校社會服務能力的內涵

地方高校社會服務能力是在地方高校社會服務職能的基礎之上所形成的。即通過人才培養、科研服務、信息服務、資源共享四個元素培養這方面的人才從而促進區域經濟發展。

1.人才培養能力

在這個能力上不僅僅是學校的單方面培養與輸出，還包括學校、政府和企業的雙向合作人才培養計劃。改變傳統的課堂教學，更多地連接企業和政府進行產教研合作等等教育結合實踐的方式。

2.科研服務能力

既包括學校自我的科學研究探索，又包括與政府、企業共同攻克科研難題、改進生產技術。根據社會需求為導向進行應用研究，從而提高科研成果的轉化率。

3.信息服務能力

以高校為圓點輻射周邊社區，為社區民眾提供圖書信息服務、培訓服務、就業咨詢服務、在線咨詢服務等服務。甚至可以為區域政府提供決策和管理提供有價值的信息。

4.資源共享能力

高校可以充分利用其擁有一些獨特的資源，如實驗室、圖書館、運動場等，通過對這些資源進行共享從而實現這些資源的充分利用，最終為這些資源創造更大的價值的能力。

二、地方高校社會服務職能存在的問題

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的：“高校要樹立主動為社會服務的意識，并且全方位開展服務。”地方高校占高等院校的主要部分，同時又是地方區域經濟的主要推動力量，因此，當仁不讓地肩負起這個重任。雖然地方高校在社會服務能力方面有所效益，但是還是存在比較多的問題。

（一）宏觀把控不到位

在宏觀政府層面上：首先是地方自主權得不到有效發揮，從而會在較大程度上受約于當地政府。尤其是行政管理上面受到了很大程度的限制，政府方面自然更重視教學和科研，進而導致社會服務職能得到了忽視，這樣就會使得社會服務職能得不到應有的成長和發揮。最終造成地方高校社會服務能力比較薄弱。

其次，政府對地方高校的投資不足也會讓地方高校的社會服務職能得不到施展。由于資金的不足，就會造成校內的很多實踐活動得不到實現，或者更多精彩的社會實踐服務活動不能成功舉行，又或者學校安排的教學實習因為條件不夠，不能找到相應的企業對口從而導致學生的實踐能力不能得到有效的鍛煉。

最后，政府對于高校智力資源不夠認可。一方面地方高校是區域的主要人才資源和創新體系的重要核心隊伍，然而地方政府只把智力支持放在了重點高校身上，對于地方高校的這方面不夠認可。因而，導致了很多地方高校的人才資源的流失，創新體系萌芽時期就被扼殺了。

（二）中觀調節不到位

宏觀層面上通常意義上來說是大局把控，主要是通過政策法規來把握地方高校的社會服務職能。而中觀層面在某種意義上來說是指地方高校所處的大環境下，通過調節企業、高校、政府之間的關系達到地方高校社會服務能力的提高。通過實地的調查會發現很多地方高校的社會服務內容和形式比較單一，分別從人才培養能力、科研服務能力、信息服務能力、資源共享服務能力四個方面綜合發現地方高校的社會服務能力在內容和形式上都很簡單。很多地方高校在人才培養方面僅僅靠繼續教育和成人教育以及專升本等等來實現地方高校的社會服務人才培養服務；相對的科研服務方面也是相當的狹隘，往往只有參加一些創新創業大賽或者學校舉辦的其他科研活動，很難發揮地方高校的學科科研優勢轉化為產業化的科研成果；地方高校有時候只會提高少量有價值的信息，僅僅為學生和企業提供就業等方面的消息，很少有對于政府或者區域經濟管理決策提供有用的價值信息；最后是地方高校在資源共享不能夠達到充分的利用，不能合適的與企業、高校聯動尤其是在教學資源、校內設備共享、文化共享等等，從而達到“雙贏”的效果。

（三）微觀落實不到位

微觀相較于宏觀和中觀而言會更加具體，也是最為重要的一個環節。宏觀角度是對地方高校社會服務職能大方向的一個把控，中觀是在過程中的實時調節，微觀是落實到具體的行為。微觀中落實不好就直接決定著地方高校的社會服務能力的強弱。理論決定實踐，觀念決定行動的方向，缺少正確的觀念就很容易偏離初心。但是，很多地方高校老師對服務意識概念不夠前衛所以就會導致對高校自身的辦學目標定位不夠準確、清晰，產生了或多或少的妄自菲薄、好高騖遠的心態。從而就會影響到地方高校對自身未來發展的目標定位。從而地方高校對自身發展目標認識不清晰，加上很多地方農業、師范、理工科、醫學等等高校受到綜合院校的影響追求大而全的特點，設置了很多大同小異的專業設置，漸漸地失去自身的辦學能力和特色。長而久之，不利于地方文化的傳承和創新。

三、地方高校社會服務能力提升策略

（一）鳳頭把控全局

地方高校受制于地方政府，所以地方政府是地方高校的領軍人物。地方政府的政策和導向就是地方高校的發展導向。因此，地方政府從內而外的接納服務社會的意識才能更好地提高地方高校的社會服務能力建設。首先，地方政府需要適當的放權給地方高校，不僅僅存在于校內的專業設置、機構設置和科研等等方面，還需要讓地方高校在招生以及師資等方面釋放相應的自主權。［1］只有這樣地方高校才能根據本校的情況合理安排專業招生和師資的分配情況，一方面這樣能很好地管理，另一方面也更好地激勵師生的積極性。其次，政府要改變以往的投入大量的資金給重點高校，而忽視了地方高校的建設，所以這種情況就加重了地方高校的社會服務能力更加薄弱。最后，政府需要給予地方高校需要在智力資源方面大力的支持和認可。多利用地方高校的人力智慧資源開展多種多樣的社會服務活動，同時，利用高校的人力、物力、信息等方面的智力資源為區域經濟提供管理、創新、決策等方面的支持。

（二）豬肚豐富內容

在大的框架和方向得到了保障的基礎上需要擴充和豐富地方高校的社會服務能力的內容和形式，并且內容和形式上是需要政府、企業、高校三者合力調節共同實現豬肚效應。顯然建設地方高校社會服務能力，地方高校是占主導力量的，政府是支持的，企業是合作的。高校在人才培養方面不能僅僅存在于繼續教育和專升本教育上，應該開發更多人才培養服務項目。例如，一方面企業可以派技術人員去高校進行深造；另一方面，校方受企業的委托培養企業所需要的人才。還可以為當地農村發展進行人才培訓計劃，進行現代化的農業教育、種子工程、新技術以及推廣工作，促進地方農業經濟的發展。更可以面向社區開設各種講座和培訓班，促進人才培訓服務更廣闊。為了更好地將科研成果轉化為應用性成果，更需要與企業合作聯合辦學、攻克技術難關，采取訂單式的合作為企業提供新技術、新知識以及各種層次的人才；同時，地方高校建立科技園與企業合作，對于高校可以提升生源，對于企業可以帶來利益，從而達到資源共享，實現“雙贏”的效果。在知識經濟時代下，信息對于每個人都是至關重要的，而地方高校除了主要產生智力資源以外還有最為重要的是信息服務能力，然而，多數地方高校信息服務能力內容和形式都太過于狹隘了，于是地方高校的信息服務可以為地方社區提供常識信息宣傳服務工作。此外也可以為地方政府服務、企業決策和管理提供信息。地方高校社會服務能力的最后一個能力則是資源共享能力，充分調動教學資源、校內資源、文化資源。聯合企業或者聯校一起合作培養人才；關于校內的實驗室、體育館、儀器設備、電教中心、計算機中心以及辦學場所無償的對外開放；在文化資源上，通過“三下鄉”活動以“支教、支醫、支農”等三種形式，開展法律衛生宣傳活動、文藝演出、宣傳科技知識，提高當地農村的生活質量。［2］

（三）豹尾精準落實

理論即使很詳細但是如果沒有實踐的落實，那么也是無用的。因此，落實到具體的行為是至關重要的。要想地方高校定位清晰，首先，要解決的是高校老師要貫徹落實社會服務意識，準確把握地方高校的發展導向；其次，要明確地方高校自身的經濟實力、師資力量、學生規模以及辦學目標、層次的定位，從而能更有效地提升地方高校的社會服務能力建設。明確自身定位之后，要辦出符合地方特色的社會服務文化。文化孕育出精神，精神讓文化更有靈魂。［3］例如，江西農業大學的精神是厚德博學、抱樸守真。意思是有很深厚的道德情操的基礎上能夠達到博學的境界，在這個過程中要一直樸實無華守護最初的真。也正是這個精神讓農大一直腳踏實地地去辦學、治學、服務新農村建設。又如，景德鎮大學一直以“崇德尚學、陶冶成器”作為校訓，是中國唯一以陶瓷為特色的多科性質本科高等學校，也正是這種地方文化源遠流長的傳承和創新，所以才可以在中國陶瓷發展史上獨領風騷，形成了陶瓷文化氛圍。基于此，地方高等院校只有辦出符合地方特色的文化氛圍，才會更有助于地方社會服務。［4］

四、結語

國家為了大力促進內涵式發展的教育，必然需要提高質量。在地方高校的社會服務領域中提高社會服務能力，則決定著社會服務質量的好與不好。通過宏觀政府層面，中觀政府、高校、企業三方合力共同調節；最后，微觀地方高校準確落實。解決地方高校所出現的、常見的提高地方社會服務能力建設中所出現的問題。一方面，政府在政策上放權支持，地方高校更具有自主性；在經濟上資助更多的財力和物力，解決經濟負擔；最后，肯定地方高校的智力、信息、科研、資源等方面的產出。另一方面，擴展服務領域分別在人才培養、科研服務、信息服務、資源共享等四個領域中通過豐富它們的內容和形式達到社會服務能力的提高。最后，地方高校在認清自身定位的基礎上，辦出地方特色的服務文化。