莊浪縣農村供水現狀及解決辦法

董毅博

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744699）

1 基本縣情、水情

莊浪縣位于甘肅省東部六盤山西麓，全縣總人口45 萬人。縣內地勢自東北向西南傾斜，海拔1 400～2 857 m。六盤山縱列于縣城東部，5 條余脈呈樹枝狀東西向延伸。全縣大部分面積為丘陵溝壑區和土石山區，占土地總面積的95.3%，河谷川臺地僅占總面積的4.7%。縣域屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，多年平均氣溫7.9 ℃，多年平均降水量為513.7 mm，多年平均蒸發量1 310 mm，全年平均無霜期142 d，多年平均日照時數2 179 h，多年平均空氣相對濕度67%，氣候干燥度1.55。縣境內主要有3 條季節性河流，分別是水洛河、莊浪河和葫蘆河，3 條河流均屬黃河流域渭河水系，水資源總量9 039.3 萬 m3。

2 供水現狀

截至2020 年底，莊浪縣農村供水工作按照脫貧攻堅的基本要求，全縣農村人口達到了飲水安全標準，因成效顯著，先后獲得了“全國水利建設與管理先進集體”“全國農田水利基本建設先進單位”“全國農村飲水安全脫貧攻堅先進集體”“甘肅省人飲解困工作先進集體”“甘肅省水利工作先進集體”“全省脫貧攻堅先進集體”等榮譽稱號，農村供水工作取得了階段性勝利。

莊浪縣依托竹林寺水庫、紅崖灣水庫、花崖河水庫和梁河水庫（在建）四大主要水源，以永寧魚咀溝、葛峽、漫灣溝、鄭河文家峽、官地峽、中咀溝、湫池、具峽溝、通化陳洞、梁河、大峽溝、小峽溝等10 多處溝道截引為補充水源，歷時20 年先后建成了南部山區人飲、洛水北調人飲、莊浪河川人飲、鄭河人飲等十大人飲工程[1]和南坪水廠、紅崖灣水廠、花崖河水廠、梁河水廠、魚咀水廠、鄭河水廠（在建）六大水廠，總水處理能力4.8 萬m3/d，鋪設了各級各類管道9 800 多 km，新建調蓄池 121 座，總容積約 5.6 萬m3。建成入戶工程9.2 萬戶，覆蓋了全縣45 萬城鄉群眾，其中農村人口39 萬人，自來水普及率、入戶率、供水保證率和水質達標率全部滿足農村飲水安全評價指標[2]。全縣基本形成了以“四庫六廠十大人飲工程”為主體構架的城鄉供水格局，城鄉供水體系基本形成。

近幾年，莊浪縣降雨量充足，幾座水庫極限蓄水和溝道水源相互補充，十大人飲工程相互連通，統籌調度，全縣城鄉供水基本正常。

3 工程管理主要做法

為保證農村飲水安全工程長期穩定地發揮效益，莊浪縣按照“建管并重”的原則，積極推行“有償供水、以水養水”新機制，取得了顯著成效。

3.1 注重提質增效，配套完善供水設施

早期建成的幾個人飲工程，由于當時技術條件、投入資金等因素的制約，存在管材易破裂、調蓄能力差、經常性停水等問題。針對以上問題，莊浪縣一邊新建、一邊改造，每年都投入一定的資金和人力、物力，新建蓄水池，改造老舊管網，不斷提高了供水保證率。

3.2 加強工程管理，提升供水服務水平

在工程運行管理中以“抓管理、促效益”為重點，全力推動人飲工程有序、高效運轉。在“十三五”期間基本實現了人飲工程“建得成、管得好、長受益”的目標。堅持建成一處工程移交管理一處工程的辦法，對建成工程移交人飲總站進行管理。工程建成后，由施工人員繪制竣工詳圖和入戶花名冊，經人飲辦負責人及施工人員簽字認可后，通過人飲總站移交相應管理站進行管理，確保了工程正常運轉。

3.3 加強水源保護，確保供水水質達標

莊浪縣農村飲水安全工程水源地大部分屬于關山林區涵養林水源地。水源地保護由水務局按照屬地管理原則，由當地基層水利管理站（所）負責管理，對水源地設立了圍欄，并張貼了標語，栽設了警示牌，并每天定時不定時安排專人對水源地進行巡查，建立了專門的臺賬，對發現的問題及時解決，確保了水源地水質安全。

4 存在的問題

一是水源保證率不高。莊浪縣4 座水庫總的設計最大蓄水量為1 228 萬m3，目前運行的3 座水庫實際年蓄水量為770 萬m3。由于近幾年降雨充足，勉強還可以維持，一旦出現干旱，則會出現“水荒”現象，對全縣城鄉群眾生活造成嚴重影響。

二是供水管網輸水能力差，管道老化易破損。早期建成的人飲工程建設標準較低、供水不穩定。設計標準低，供水管道管徑偏小；調蓄建筑物少，在供水淡季或需水量小的情況下，僅有的蓄水池出現溢水現象，水量白白流失的同時，給群眾的生命財產造成威脅；管道老化破損嚴重，爆管、斷水事故頻繁；管道接頭處長期發生滲水漏水現象，以致管道斷裂，發生水事案件，同時由于管道承壓能力有限，爆管現象頻發，給群眾生命財產造成嚴重威脅。

三是鄉村道路硬化項目及鄉村振興建設對供水管網影響較大。人飲供水管道大多沿村社道路和巷道內鋪設，近幾年的硬化道路建設沒有考慮改移管道，在平整路基時使管道埋深變淺形成冬季凍管或者深填于數米之下，破裂后無法維修，這種現象近幾年越來越多，成為影響農村供水的主要問題之一。

四是洛水北調、梁河北調、中部人飲、鄭河人飲4 處利用溝道水源的人飲工程還有32個村137個社7 710 戶群眾雖然屬水管站（所）管理，但供水未經水廠凈化處理，屬溝道截引直供型，水質有階段性（暴洪期）不達標問題。

五是部分村社依然使用“小人飲”。通化、鄭河2個鄉（鎮）因靠近關山水源地，水源充足，在20 世紀90 年代鄉、村就近自建了單村“小人飲”，因這些村社群眾使用“小人飲”時間較長，且不交水費，無成本，水源充足，生活不受影響，不愿改造，目前還在使用。經統計，目前還有2 鄉鎮11個村（社）2 412 戶群眾使用“小人飲”，約占全縣總戶數9.2萬戶的2.6%。

六是部分區域調蓄池偏小、調蓄能力不足。早期建成的調蓄池因設計標準低，大多容積是300～500 m3，僅能起減壓作用，無調蓄作用，工程維修搶修時維持供水不足半天，遠低于現在要求的3～5 d 調蓄標準，因此工程末端供水區域停水現象較多。

七是農村供水工程自動化控制程度低。莊浪縣水源地、水廠、泵站及調蓄池近160 處，供水管道近萬公里，且大多數位于偏遠地帶，人跡罕至，交通不便，人力巡查時效太低，有時因用水量小調蓄池溢流造成水資源浪費，有時因用水量大調蓄池水位太低致使群眾水壓不足，有時管道破裂漏水難以及時發現，既不能科學準確調節調度水量，也不能及時發現問題并快速維修解決[3]。

八是工程管護工作量不斷增大，運行成本不斷增加。莊浪縣已經建成的10 大人飲工程涉及全縣所有農戶，累計鋪設各級各類管網近9 000 km。主要靠水務局下設的23個基層水利管理站（所）的180名管理人員進行日常管理，工作點多、線長、量大、面廣，水源、蓄水池等工程全都位于偏遠、交通閉塞的河灘或梁峁，各類供水管道分布廣泛，導致管護工程量大。

5 解決辦法

5.1 加快引洮二期莊浪應急供水工程進度和爭取增建調蓄水庫（池）

加快引洮二期莊浪應急供水工程進度，該工程估算總投資7.26 億元，輸水總管道設計流量0.55 m3/s，年引水量1 459 萬m3。該工程從引洮供水二期工程七干渠2#分水口引水，經過65.7 km 管道輸水至南坪15 萬m3調蓄水池，之后從調蓄水池引水南坪水廠進行水處理。工程建成后可徹底解決莊浪縣水源不穩定的問題，為全縣農業農村經濟社會快速發展和鄉村振興建設提供強有力保障。同時，積極謀劃水庫或大型蓄水池等攔蓄工程，充分集蓄利用天上水，降低供水成本。

5.2 引入市場機制，多方籌措資金

堅持政府主導，將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優先領域，進一步加大財政投入力度。堅持多渠道籌措落實水利建設資金，積極申請政府債券資金，合理利用各類優惠貸款，鼓勵社會資本以參股控股、委托運營、整合改制等多種形式參與水利工程建設。

5.3 做好群眾思想工作，爭取群眾投工投勞

實施農村飲水安全工程建設是黨中央、國務院為解決我國農村一些地區飲水不安全問題所采取的一項重大舉措，充分體現了黨和國家對農民的關心，必須做好群眾的思想工作，爭取群眾支持，組織投工投勞。

5.4 持續實施老舊供水管網提標改造工程

莊浪縣近萬公里農村供水管道已逐步進入老化階段，僅鄉、村、戶3 級管道長度約6 000 km，都是必須改造的，近幾年已借助脫貧攻堅農村飲水安全鞏固提升項目改造近1 000 km，剩余的建議借助鄉村振興政策，分年度安排資金，結合村社道路及巷道硬化建設，每年以500～600 km 的規模，逐年予以提標改造。

5.5 盡快把溝道截引直供型村社并入水廠供水

溝道截引直供型村社是由水務部門實施入戶并一直管理運行，因條件所限，這些村社地勢較高，水廠無法直接供水，均需改造。近年來陸續建成的魚咀水廠和鄭河水廠，把永寧漫灣溝、魚咀溝、鄭河文家峽、官地溝、中咀溝、湫池、具峽溝直接供水的17個村3 277 戶改接水廠供水，剩余的15個村4 433 戶建議投入資金盡快改造，并入水廠，一則可以提高水質達標率，二則可以實現全縣水廠化供水全覆蓋的目標。

5.6 積極推動“小人飲”改造納入水廠供水

剩余的2 000 多戶“小人飲”雖然暫時還可維持生活，但不符合“生活飲用水必須經消毒處理、水質達標”的要求。建議：一是依靠縣、鄉、村各級政府宣傳動員引導，行政推動，解決這些群眾不愿意的問題。二是安排專項資金，改造“小人飲”村社戶數。三是水利部門要做好“小人飲”改接方案設計等前期工作。

5.7 增建擴容調蓄池，提高供水調蓄能力

對以前容積偏小或沒有調蓄池的區域，科學規劃，合理布局，通過新增或擴容的形式，增加調蓄能力，提高供水末端區域的供水保證率。

5.8 逐步提高農村供水自動化控制水平

建議每年安排一定的資金用于增設農村供水自控設施，按照先上游后下游，先主體后入戶的原則，對全縣近160 處水源、泵站、水廠、調蓄池及近萬公里供水管網安裝流量計、電磁閥、液位儀、水質檢測儀及視頻監控，力爭在“十四五”末實現從“源頭”到“龍頭”的自動化控制系統。

5.9 新建農村水質檢測中心，提高水質檢測能力

群眾吃水困難問題得到解決后，國家提出農村供水由“有水吃”到“吃安全水”的要求，供水水質越來越重要。莊浪縣急需新建獨立的水質檢測中心，配備專業人員，爭取達標認證，取得檢測資質，確保全縣城鄉供水水質安全達標。

5.10 加強運行管護，健全機制體制

為了保障人飲工程長期有效運行，必須加強工程運行管護，健全機制體制。水務局下設莊浪縣水利管理總站，總體負責全縣人飲工程的運行管理，在全縣18個鄉（鎮）分別成立了鄉（鎮）水利管理站，具體負責各片區的供水服務、維修和水費收繳。2014 年水利改革后，莊浪縣實行財政收支兩條線的管理體制，每年的水費收入全部上繳縣財政，由縣財政按40%返還水務局，用于正常的工程維修養護，并對水務局自收自支水管職工的工資由縣財政全額供給，有效破解了長期以來“兩費”落實沒有渠道的機制性障礙，理順了管理體制。

6 結語

雖然莊浪縣農村供水取得階段性成效，群眾吃水困難基本得到解決，但這絕不是一蹴而就、一勞永逸的事，農村供水工作將是一項長期工作，隨著社會經濟發展、鄉村振興實施、人民生活水平日益提高，農村群眾對生活用水的需求和標準也將越來越高。唯有持續改造和提升農村供水工程，方能鞏固建設成果，確保農村供水工程真正實現國家提出的“建得成、管得好、長受益”的目標。“十四五”期間莊浪縣主要是對已建成的人飲工程進行改造和完善，推進計量監控設備設施建設，實現人飲工程信息化管理，建立合理的水價和水費收繳機制，提升農村供水專業化管理水平。