蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

胡隴生，保 霞，陳 龍，蘆昱文，邵旭平

（甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合保障服務(wù)中心，甘肅 蘭州 730030）

為了進(jìn)一步促進(jìn)蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“火車頭”作用，通過(guò)對(duì)轄區(qū)10 家龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)研摸底，歸納分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議。

1 基本情況

蘭州市城關(guān)區(qū)總?cè)丝?64 308 人，鄉(xiāng)村人口8 347 人，城關(guān)區(qū)面積208.01 km2，耕地面積755.68 hm2，其中土地流轉(zhuǎn)面積531.81 hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2.2 萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員56 人。行政村數(shù)量18個(gè)，涉農(nóng)街道4個(gè)，農(nóng)村居民人均可支配收入28 948 元，地區(qū)生產(chǎn)總值1 061.23 萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值0.65 萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值155.29 萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值905.29 萬(wàn)元。城關(guān)區(qū)存在人口密集，耕地面積少，農(nóng)業(yè)比重較輕的情況。

城關(guān)區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)10 家，省級(jí)龍頭企業(yè)6家，其中中草藥企業(yè)1 家（蘭州大得利生物化學(xué)制藥有限公司），種植業(yè)企業(yè)2 家（甘肅德華生物股份有限公司和甘肅三寶農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司），投資類企業(yè)2 家（甘肅省食品股份有限公司和甘肅金陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司），高新科技企業(yè)1 家（甘肅新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司），市級(jí)龍頭企業(yè)4 家，其中食品加工類企業(yè)3 家（甘肅隴萃堂營(yíng)養(yǎng)保健食品股份有限公司、甘肅佳業(yè)天成農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、甘肅佳農(nóng)糧油開(kāi)發(fā)有限公司），投資類企業(yè)1 家（蘭州農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）。涉及中草藥、休閑觀光、牧草種植、飼料加工、粗糧和食品加工等領(lǐng)域。2020 年完成前六批和第八批重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)企業(yè)5 家，其中4 家監(jiān)測(cè)合格。2020 年新培育認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)2 家，新培育認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)3 家，甘肅新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司市級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)同年均認(rèn)定成功，其中甘肅佳農(nóng)糧油開(kāi)發(fā)有限公司和甘肅新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司為新培育企業(yè)，其他2 家由市級(jí)龍頭企業(yè)新認(rèn)證為省級(jí)龍頭企業(yè)，2021—2022 年無(wú)申報(bào)成功的省級(jí)和市級(jí)龍頭企業(yè)。

2 城關(guān)區(qū)市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)分析歸納，城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)普遍存在科研投入少、企業(yè)品牌建設(shè)意識(shí)弱、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、融資難、產(chǎn)業(yè)政策不均衡、輻射帶動(dòng)作用弱等問(wèn)題。

2.1 龍頭企業(yè)占比小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)證積極性差

根據(jù)城關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，城關(guān)區(qū)農(nóng)林牧漁企業(yè)注冊(cè)數(shù)量500 余個(gè)，目前認(rèn)定的市級(jí)以上龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)僅為10 家，占比小于2%。由于政策宣傳、政策扶持、業(yè)務(wù)往來(lái)等原因?qū)е鲁顷P(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行咨詢認(rèn)證的較少，過(guò)去3 年內(nèi)進(jìn)行咨詢的企業(yè)不超過(guò)5 家。長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)新培育龍頭企業(yè)帶來(lái)不利的影響。

2.2 注冊(cè)和生產(chǎn)銷售異地化，導(dǎo)致輻射帶動(dòng)作用不明顯

由于城關(guān)區(qū)特殊的地理位置，租賃生產(chǎn)銷售成本高，導(dǎo)致10 家龍頭企業(yè)有7 家注冊(cè)地在城關(guān)區(qū)，但生產(chǎn)銷售基地在張掖、白銀、定西等農(nóng)業(yè)大市。之前省級(jí)龍頭企業(yè)甘肅蘭藥藥業(yè)有限公司為城關(guān)區(qū)監(jiān)管企業(yè)，但由于運(yùn)營(yíng)成本較高，搬遷到蘭州新區(qū)。注冊(cè)和生產(chǎn)銷售異地化對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)地監(jiān)管帶來(lái)一些不便，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題也不能很好的掌握。

注冊(cè)和生產(chǎn)銷售異地化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)與農(nóng)戶紐帶聯(lián)系弱，企業(yè)沒(méi)有切實(shí)參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有真正形成農(nóng)民增收增產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益共同體，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用弱。2017 年至今只有省級(jí)龍頭企業(yè)甘肅金陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司1 家參與了城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局金陽(yáng)光現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園田園綜合體項(xiàng)目，項(xiàng)目占地40 余hm2，整個(gè)園區(qū)按項(xiàng)目功能劃分為“一園兩中心九區(qū)”。“一園”即現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園；“兩中心”即游客服務(wù)中心和農(nóng)副產(chǎn)品展示中心；“九區(qū)”即瓜果蔬菜種植區(qū)、花卉觀賞區(qū)、多功能智能溫室區(qū)、日光溫室觀光采摘區(qū)、有機(jī)綠色食品體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活體驗(yàn)區(qū)（含家庭農(nóng)場(chǎng)）、垂釣區(qū)、生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)及親子娛樂(lè)區(qū)。此項(xiàng)目輻射青白石區(qū)域，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收起到一定的帶動(dòng)作用。如何更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效果，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新面貌，是下一步亟待解決的問(wèn)題。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策不均衡，惠企政策力度弱

一是六大特色產(chǎn)業(yè)政策覆蓋面少。2018 年甘肅省從省情實(shí)際出發(fā)，因地制宜，決定實(shí)施牛、羊、菜、果、薯、藥“六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧3 年行動(dòng)。根據(jù)“六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”出臺(tái)了很多相應(yīng)的扶持政策，在六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)僅有1 家。二是冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)貼覆蓋面少。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好2020 年冷鏈物流設(shè)施建設(shè)摸底調(diào)查和任務(wù)上報(bào)工作的通知》文件要求，為落實(shí)果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)和冷藏運(yùn)輸車輛購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底，2020 年申報(bào)冷鏈項(xiàng)目的企業(yè)3 家，申購(gòu)冷藏運(yùn)輸車48 輛，因政策傾向優(yōu)先考慮貧困地區(qū)企業(yè)的原因，城關(guān)區(qū)沒(méi)有企業(yè)享受到冷鏈物流設(shè)施的相關(guān)補(bǔ)貼。三是未落實(shí)認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)貼息補(bǔ)助。在蘭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)的《蘭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022 年）（征求意見(jiàn)稿）》中提及在落實(shí)財(cái)政、金融、商貿(mào)、稅收等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“貸款貼息”等方式，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)一次性補(bǔ)助100 萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30 萬(wàn)元，對(duì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行好、貸款500 萬(wàn)元以上的企業(yè)一次性貼息補(bǔ)助30 萬(wàn)元。至今此實(shí)施方案還沒(méi)有正式實(shí)施，近幾年企業(yè)也未享受到此獎(jiǎng)勵(lì)。四是針對(duì)困難企業(yè)制訂的方案政策少。近幾年出臺(tái)了很多培育龍頭企業(yè)的政策性指導(dǎo)文件，但未出臺(tái)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)不合格后的相應(yīng)對(duì)策。

2.4 科技創(chuàng)新型企業(yè)少，科研投入少，發(fā)展后勁不足

城關(guān)區(qū)市級(jí)以上龍頭企業(yè)中高新科技企業(yè)1家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1 家，出口創(chuàng)匯企業(yè)0 家，整體科技研發(fā)投入較少，10 家企業(yè)投入共計(jì)1 300 萬(wàn)元左右，分別為甘肅三寶農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司500 萬(wàn)元，蘭州大得利生物化學(xué)制藥有限公司100萬(wàn)元，甘肅隴萃堂營(yíng)養(yǎng)保健食品股份有限100 萬(wàn)元，甘肅新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司600 萬(wàn)元。引進(jìn)國(guó)外設(shè)備的企業(yè)1 家，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的企業(yè)3 家，獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)的企業(yè)有2 家。總體來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新類的企業(yè)占比較小。主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)居多，大多數(shù)都是初級(jí)加工企業(yè)，生產(chǎn)落后，缺少精深加工及科研創(chuàng)新能力，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。

2.5 融資額度低，企業(yè)擴(kuò)大擴(kuò)張難度大

2020 年組織龍頭企業(yè)參加了5 場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和技術(shù)升級(jí)改造的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)雖然能貸到款，但存在固定資產(chǎn)抵押額度不足、貸款資金有限等問(wèn)題，所貸資金不足以擴(kuò)張和擴(kuò)容，企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

2.6 品牌建設(shè)不足，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不高

城關(guān)區(qū)龍頭企業(yè)只有2 獲得ISO 9001 質(zhì)量認(rèn)證；獲得過(guò)甘肅省著名商標(biāo)的企業(yè)2 家；有專利的企業(yè)3 家，獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)有2 家；2020 年為實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，構(gòu)建“甘味”品牌體系，配合省市區(qū)參加了6場(chǎng)品牌推進(jìn)會(huì)，目前具有“甘味”品牌的企業(yè)5 家，其中僅1 家為市級(jí)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)品牌意識(shí)薄弱。同時(shí)，在生產(chǎn)銷售過(guò)程中存在銷售市場(chǎng)不寬泛、開(kāi)拓市場(chǎng)的方法少、對(duì)市場(chǎng)對(duì)接的手段滯后、銷售渠道單一等問(wèn)題。

3 加強(qiáng)城關(guān)區(qū)龍頭企業(yè)建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1 加大宣傳，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高龍頭企業(yè)認(rèn)定的積極性

根據(jù)城關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，城關(guān)區(qū)農(nóng)林牧漁企業(yè)注冊(cè)數(shù)量500 余個(gè)，但城關(guān)區(qū)監(jiān)管的農(nóng)業(yè)企業(yè)不到100個(gè)，有很多企業(yè)與相關(guān)部門鮮有業(yè)務(wù)往來(lái)，呈現(xiàn)企業(yè)法規(guī)政策知曉率低的情況。目前蘭州市進(jìn)一步加快全市涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統(tǒng)推廣使用，以提高城關(guān)區(qū)中小微企業(yè)對(duì)服務(wù)系統(tǒng)的知曉率和使用率，更好地為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高企業(yè)積極性。

3.2 將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融入鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用

注冊(cè)和生產(chǎn)銷售異地化的情況不是個(gè)例，建議省市出臺(tái)聯(lián)席政策，對(duì)轄區(qū)外的生產(chǎn)和銷售基地如何監(jiān)督管理設(shè)置相關(guān)的規(guī)章制度，同時(shí)配合“全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查系統(tǒng)”更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。要依托龍頭企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，讓龍頭企業(yè)更好的發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。2021—2022 年城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托省級(jí)龍頭企業(yè)蘭州新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司強(qiáng)大的廢棄資源利用能力，針對(duì)城關(guān)區(qū)內(nèi)尾菜、餐廚垃圾、秸稈、污泥等，建立具有示范帶動(dòng)作用的城關(guān)區(qū)有機(jī)廢棄物資源化綜合處理中心，引領(lǐng)創(chuàng)新構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)端廢棄物處理為業(yè)務(wù)核心的“蘭州模式”。項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年處理區(qū)域內(nèi)有機(jī)廢棄物6.75 萬(wàn)t，產(chǎn)生沼液肥4.9 萬(wàn)t，通過(guò)測(cè)土配方服務(wù)，為生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)中心“私人訂制”，建立農(nóng)業(yè)微生物數(shù)據(jù)庫(kù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升作物抗病抗逆能力，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥“雙減”和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)5 000 萬(wàn)元。未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)一步利用企業(yè)自身的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，融入鄉(xiāng)村振興，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

3.3 強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

一是要使龍頭企業(yè)更好的發(fā)展壯大，離不開(kāi)各級(jí)政府的關(guān)心和支持，建議市區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員，強(qiáng)化各部門服務(wù)職能，形成目標(biāo)責(zé)任制度，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。二是將培育龍頭企業(yè)政策落實(shí)情況納入工作績(jī)效考核，逐步建立健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮部門責(zé)任作用，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究并予以整改。進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布等制度。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，結(jié)合城關(guān)區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)培育、冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等一系類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。

3.4 加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建穩(wěn)固的銀企雙贏機(jī)制，將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。特別是在豐收時(shí)節(jié)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造急需資金時(shí)，要積極予以支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，應(yīng)適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。將來(lái)城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將與區(qū)金融辦和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)參加銀企對(duì)接會(huì)，積極幫助企業(yè)解決貸款難的問(wèn)題。

3.5 多措并舉，提高品牌意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有知名品牌的大型骨干龍頭企業(yè)。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)與科研院校的合作，依托科技力量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，提高品牌影響力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是為進(jìn)一步打造甘肅企業(yè)品牌效應(yīng)，積極把甘肅好的農(nóng)產(chǎn)品讓更多人知曉，未來(lái)每年將幫助1～2 家企業(yè)申報(bào)“甘味”品牌，同時(shí)積極配合省市積極引導(dǎo)企業(yè)參加品牌推薦會(huì)。