建設項目使用林地可行性研究分析

郭志剛

（吉林省林業勘察設計研究院，吉林 長春 130022）

伴隨著城市現代化建設水平的不斷提升，相關的建設工程項目規模在不斷擴大，項目數量也在不斷增加，同時對林地使用量也在不斷提升，這也對項目生態環境產生了相應的不良影響。對此，相關部門在建設項目使用林地的過程中，需要對林地使用進行規范，確保林地得到有效保護和利用，這樣一方面可以促進地區經濟的快速發展，另一方面還可以降低對項目區生態環境所產生的影響，有效促進項目區域林業的快速發展，合理分析建設項目使用林地的可行性，做好具體的林地調查工作，以此來提升林地利用效率，充分保證林地資源的合理開發、利用以及保護，促進我國林地資源的健康發展。

一、建設工程使用林地可行性分析的重要意義

針對建設項目使用林地的可行性進行分析，其具體包括兩個研究方向。使用林地的各項補償費用、項目建設后期、運營期以及對生態環境產生的影響。相關部門需要結合法律法規，從四個方面研究使用林地可行性分析，具體包括使用林地綜合評估，以及對生態效能、生物多樣性以及自然景觀所帶來的影響。在可行性分析過程中，需要對以上四個方面問題進行綜合考慮，從而使建設項目使用林地對生態環境產生的負面影響得到降低，從而有效促進項目區的經濟、林業以及社會的可持續發展。在分析建設工程使用林地可行性時，需要對以下三個方面進行考慮。首先，使用林地是否會影響到森林生態環境。其次，是否會削弱森林整體功能。最后，森林效益是否會有變化產生。在審核審批建設項目使用林地后，需要將以上三項內容作為相關部門的具體參考依據。而且在建設工程項目開展過程中，需要分析使用林地是否會影響到森林生態環境，一旦此建設項目影響到森林生態環境，需要提供不可實施分析報告。總得來說，為了使生態環境得到保護，減少工程施工中出現的問題，需要有效分析各類建設項目使用林地的可行性[1]。

二、建設工程項目使用林地可行性分析

針對建設項目的用地類型進行分析，其具體包括以下幾個方面。首先，塊狀用地。對于此種類型的建設用地，其涉及區域相對較小，具體包括旅游景點、礦山開發、水庫以及采石場等。其次，帶狀用地。建設項目用地主要呈現帶狀延伸，具體包括機場跑道、鐵路、輸電線路、公路以及水渠等。再次，復合狀用地。該類型建設項目用地表現為復合狀，具體包括電站建設和景區開發等。最后，區域型用地。對于建設項目，需要在特定區域有計劃地開展，通常具有不確定因素多、涉及行業多、內容復雜、占地面積大以及影響范圍大等特征。

針對建設項目使用林地可行性分析現狀，在實際開展分析工作時往往會有許多問題存在。例如，在分析項目使用林地可行性時，涉及許多內容，具體包括林地種類、用地屬性、古樹名木、樹種構成以及重點保護野生植物等，而且還具有較強的針對性。所以，在對林地可行性分析的最終數據結果和分析結論進行使用后可以發現，其結果準確性與人員的工作態度、分析水平、上級監督、調查時間等具有十分緊密的聯系。在分析數據時，需要對各項影響因素進行分析，并要對可行性分析報告進行科學合理地編制，這樣不僅能夠保障建設單位對林地使用權的合理合法獲取，從而為各級林業主管部門審核審批建設項目提供相應的依據。目前，還需要完善各類建設項目使用林地可行性分析的問題解決方案，從而定性分析使用林地對生態效益、生物多樣性以及自然景觀等帶來的影響[2]。

三、建設項目使用林地后可能造成的不良影響

對于不同的建設項目區位和性質，使用林地所產生的負面影響也存在一定差異，具體表現在以下兩個方面。首先，在林地使用之后，其地類可能轉變為非林業用地，而且在林木采伐之后還會減少森林資源。其次，建設項目對林地的使用，會導致林地內部結構發生改變，也有可能會破壞區域性生物多樣性，影響到林業的可持續發展，同時還可能會對當地珍稀野生動植物資源、環境質量以及景觀資源等產生相應的影響。所以，在使用林地資源前，需要充分調查和分析林地使用的可行性，評價項目建設產生的影響。

四、建設項目使用林地的調查

（一）調查方法

在調查建設項目使用林地時，需要重點調查野生動植物分布情況、景觀資源、植被以及權屬，所采用的調查方法具體包括查詢文獻、路線調查、測量或丈量、景點景物調查以及座談訪問等。

（二）調查范圍

結合項目規劃設計的圖紙表示范圍，需要重點調查范圍內的林地資源。具體來說，在具體調查過程中，不僅需要對林地面積、株數以及蓄積等數量指標進行調查，而且還需要對其質量水平進行調查。針對非林地，需要對四旁樹資源進行調查，當項目周邊涉及保護區、珍稀動植物、風景區以及古樹名木時，需要充分調查周邊情況，從而對項目建設的影響程度進行分析。在劃分和統計調查區時，需要具體到村級以及林班、小班。近些年來，隨著集體林權制度的不斷改革，林木權屬也逐漸細化到農戶個人。所以，在調查中使用林地時，需要對林木和林地所有者的意愿進行征求，從而對調查區劃的最小單位進行確定，從而使林木和林地補償工作要求得到滿足。

（三）調查內容

1.項目建設擬使用林地情況調查。在建設項目使用林地可行性研究過程中，需要做好擬用地調查工作，從而按照永久和臨時有效統計擬使用林地各地類。2.項目建設擬使用林地植被調查。在調查中，項目建設擬使用林地范圍內的林地資源時，需要記載非林地當中的四旁樹和散生木，與此同時還需要調查和統計項目建設擬使用林地范圍當中的地被植物分布情況和種類。對于調查方法，需要按照森林資源三類調查技術標準進行落實，調查內容則具體包括樹種、林木株數、蓄積量、森林類別和林種、經濟林株數和產期、優勢樹種和年齡、起源以及林地權屬、林木權屬。3.重點保護野生植物調查。相關調查人員需要有效調查項目建設范圍內的重點保護野生植物數量、種類和分布情況。4.重點保護野生動物調查。相關調查人員需要對以往動物普查資料進行收集，并對動物活動腳印和糞便等痕跡進行訪問和觀察，并要對重點野生動物活動或遷徙范圍進行充分調查。5.古樹名木調查。在調查中建設范圍內的古樹名木時，主要采用現場逐株調查（每木檢尺）方法，對古樹名木的株數、樹高、直徑以及名稱等進行調查，并要對古樹名木的蓄積量進行計算。6.景觀資源調查。相關調查人員需要充分調查和了解項目建設范圍內的森林、人文和地貌等景觀，并有效進行統計，最后在相關圖紙上進行落實。

五、建設項目使用林地對環境和林業發展的影響評價

（一）使用林地應遵循的原則

對于建設項目的林地使用，需要嚴格按照相關法律法規進行落實，具體需要按照少用林地、公益林、高質量林地以及天然林等原則，對自然保護區盡量回避，尤其是核心區，防止影響到居住環境和自然環境，避免破壞珍稀瀕危物種、野生動物遷徙路線以及古樹名木。

（二）使用林地的評價范圍和評價原則

1.評價范圍。在建設項目的林地使用過程中，不僅會破壞被使用的林地，而且還會影響到周邊的野生動植物和生態環境。所以，評價范圍需要根據建設項目的特點與性質，需要結合項目地形和地貌等環境因素進行確定。2.評價原則。在實際評價過程中，需要嚴格按照公平、公正、客觀以及公開等原則實施。3.評價方法。建設項目使用林地的評價方法具體包括以下兩種。首先，定量分析法，該方法可以分項統計各項調查數據，并對比統計結果和項目區資源狀況。其次，定性描述法，此方法需要分解各項因子和要素成若干層次，并有效進行層次分析，按照使用林地前和后對比與分析項目建設可能產生的影響。

（三）使用林地對森林資源的影響評價

森林資源可以為人們提供具體的果品、油料、蔬菜、糧食、纖維、香料、飲料、樹脂以及橡膠等，而且還可以使環境得到美化和改造，有效消除廢物，并供人們進行觀賞，促進我國醫藥、工業、農業等行業的快速發展。因此，針對使用林地對森林資源的影響進行評價，需要明確項目地區的資源損失情況，具體包括蓄積量、面積以及覆蓋率等量化指標，這樣不僅可以使建設項目的選址合理性得到反映，而且還可以對資源損失情況進行反映，客觀評價森林其他動植物和微生物的影響。

（四）使用林地對生物多樣性的影響評價

生物多樣性具有多重效用，可以有效綜合經濟、生態、科學以及文化等服務。生物多樣性作為重要資源，可在不同組織水平上直接或間接的表達稀缺性。與此同時，生物多樣性資源具有更強的綜合整體性，不僅具有量的概念，而且還對組成、過程、功能以及結構等因素加大重視，不僅需要對自然成分進行強調，而且還包含了相應的社會文化特征。生物多樣性資源是人類社會生存和發展過程中的重要物質基礎，因此在評價林地生物多樣性影響時，需要從生態系統、遺傳、物種以及古樹名木等多樣性進行綜合分析，防止有不可逆轉后果出現。

（五）使用林地對生態效能的影響評價

對于項目區和周邊區域的森林生態防護效能進行分析，需要結合項目區域森林分類、林地使用蓄積量和面積，對林地使用在生態防護方面具有的作用與地位進行分析，明確林地使用所造成的生態危害。結合可能出現的危害，為林地使用的可行性提供參考依據。水土流失可能會造成相應的生態和環境影響問題，導致農業、水產業以及畜牧業等遭受相應的損失。因此，在林地使用過程中，需要重點和公平的評價水土流失問題，采取有效的水土保持措施，客觀評價大氣、土壤以及水等自然環境影響。

（六）使用林地對景觀風貌的影響評價

森林景觀是十分重要的一類自然景觀，通過開發使用林地的其他項目，可以使人文景觀得到增加，但同時也會給自然景觀產生相應的破壞。在評價此方面時需要確保具有前瞻性，明確項目建成是否對自然環境的和諧統一產生影響，尤其需要建設以旅游開發為主的景區項目，并對項目設計文件以及效果圖進行研究，客觀、公正的進行評價。

（七）使用林地對環境質量的影響評價

當建設項目附近存在常住居民時，需要明確項目建設是對居住環境進行改善還是破壞，是對當地居民提供方便，還是給他們的生活造成了不便，在研究使用林地可行性時需要充分保證評價的客觀公正。在具體實施建設項目時，往往會有污染水體、空氣惡化以及水土流失等問題產生，因此需要明確其對環境質量情況產生的影響，并結合不同類型建設項目特點進行歸類。

（八）使用林地對林業發展的影響評價

1.對森林物產可持續發展的影響評價。森林物產具體包括經濟林產品、新柴、木材、微生物產品以及動植物產品等。在林地使用之后，經過相應的人為開發和利用，將會導致某種森林物產出現嚴重損失，進而對被建設項目使用林地區域的森林物產發展產生影響。與此同時，還需要結合規劃和設計文件內容細致地進行分析與評價。2.對林業可持續發展的影響評價。林業可持續發展對人類社會的健康發展具有重要意義，具體包括生態防護與經濟利用兩個方面，從而走社會化、產業化以及生態化發展道路。在評價林地使用對可持續發展帶來的影響時，需要分析林地被使用后是否會對區域林業產業化、社會化以及生態化發展帶來影響。3.對經濟和社會可持續發展的影響評價。在社會經濟的可持續發展過程中，林業是生態建設過程中的一項有效措施，林業在生態建設中也被賦予了重要責任，因此需要將使用林地影響評價的高度進行提升。

（九）綜合評價

在綜合評價建設項目使用林地的可行性時，其內容具體包括以下幾個方面。首先，需要明確立項依據是否充分，并對林地的使用是否具有迫切性與必要性進行確定。與此同時，還需要結合項目建設提供的服務效能或產品，客觀分析擬使用林地需求情況，對項目市場需求、生態改善、社會需求以及經濟發展等進行概述。其次，需要判斷確保具備項目使用林地的建設條件，明確建設措施的優越性，保證相關保護和使用林地措施的合理性。與此同時，需要對項目使用林地的選址情況進行綜合分析，對項目區和周邊區域林地的背景情況以及現狀進行對比，對項目建設使用林地的選址科學性進行公正分析，使建設項目對林地的使用量保持最小。再次，需要評價項目使用林地技術措施是否具有可行性，明確環境的影響程度。結合項目建設特點，需要依據使用林地情況分析對環境以及林業發展的影響，合理采取針對性措施，來消除建設項目使用林地后帶來的不良影響。最后，需要明確項目的經濟、生態、社會以及水土保持等效益，有效促進林業可持續發展。

結束語：

綜上所述，目前，在建設工程項目的實際實施過程中，需要對林地資源進行使用，并有效調查、管理和分析使用林地，做好使用林地可行性分析工作，從而確保得到統一化的工作標準，嚴格進行落實，使經濟發展過程當中工程建設給生態環境造成的影響降低，從而保證林地資源的科學合理利用，為建設項目開展奠定堅實基礎，促進我國建筑工程行業和林業的健康發展。