新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的建構理路
——以江西信江航運樞紐項目為個案分析

丁光明， 邱文東，方漢芳

(1.江西省交通運輸廳， 江西 南昌 330000 ； 2.江西省信江航運樞紐項目辦， 江西 上饒 338000)

黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“支持國有資本和國有企業做強做優做大，建立中國特色現代企業制度。”[1]國有企業一般分布于事關國計民生的重要行業，“是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”[2]393。國有企業與私營企業、外資企業存在本質區別，它在建設中國特色社會主義事業中具有極為重要的地位，必須毫不動搖地堅持黨的領導，切實提升國有企業黨的建設質量，發揮國有企業“頂梁柱”的作用。黨的十八大以來，習近平同志圍繞做好新時代國企黨建工作發表了一系列重要講話，特別是黨中央在2021年10月10日召開了全國國有企業黨的建設工作會議，系統闡明了加強國企黨建的重大意義、必要性、現實問題、改進路徑等，指引著新時代國企黨建工作的高質量發展。習近平同志強調，“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”[3]。表明國有企業既需要重視黨建工作，又需要重視業務工作，使黨建工作與業務工作相融合，這是因為國有企業是黨領導下的全民所有制企業，必須旗幟鮮明地講政治，把習近平同志關于新時代做好國企黨建工作系列重要講話精神落到實處。基于此，本文試圖對新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的場域、經驗及實踐展望等問題進行探討，回答新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的為什么、怎么看及怎么辦的問題。

一、問題的提出

國企黨建地位特殊，是黨的建設的重要研究領域。學術界很早就關注到了國企黨建研究，但存在著研究熱度不高、研究成果不多的現象。直至2016年國企黨建工作會議召開以后，學術界掀起了研究國企黨建的高潮，產生了一批高質量學術成果。既有的學術成果大多是圍繞加強國企黨建的必要性、問題、內容、路徑、考核機制等方面的研究，也有部分成果關注國企黨建工作與業務工作相融合的問題，為本研究積累了一定的基礎。

既有的學術成果集中于：第一，關于國企黨建的意義的研究。新時代加強國企黨建工作是黨不斷實現自我革命、自我完善的必然要求，是踐行國企“姓黨”這一基本遵循的必然要求，是實現國家發展戰略的有力保證[4]。第二，關于國企黨建存在的問題研究。將國企黨建工作置于社會主義市場經濟條件下審視發現，新時代加強國企黨建需要著力解決場機制下企業追逐高利潤而不注重主業發展的問題、對于有貢獻成員的識別問題、員工的激勵機制問題等[5]。將國企黨建工作置于全面從嚴治黨的條件下審視發現，國企黨建存在著責任落實不到位、基礎管理不扎實、人員配備不充足的問題[6]。第三，關于國企黨建的內容研究。新時代加強國企黨建工作要把政治建設擺在首位，心懷國之大者，牢記為民宗旨，切實提升黨的組織力[4]。“堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持推動企業科學發展不止步，堅持從嚴管理干部不懈怠，堅持抓基層打基礎不放松，堅持培育優秀企業文化不松勁。”[6]第四，關于國企黨建的路徑研究。學者們結合西北油田的黨建實際總結出：堅持以“共贏”“共享”“互通”三大理念創新，立足企業自身特點，形成了以“組團式共建、區域化聯建、網絡化促建”的基層黨建“三建”模式[7]。第五，關于國企黨建的考核機制研究。建立完善的黨建考核體系，對黨建工作的不同環節、工作流程、發展現狀與建設成果進行準確真實的考核評估[8]。第六，關于國企黨建與業務工作融合研究。國企要將黨建融入到生產經驗各個環節，做到聚焦作風建設的切入點、聚焦廉政建設的風險點、聚焦制度建設的著力點、聚焦隊伍建設的落腳點[9]，不斷推進管理模式融合、推進制度體系融合、推進基層建設融合[10]。

由此可見，既有的學術成果為研究新時代國企黨建工作與業務工作深度融合鋪陳了扎實的基礎。然而，一個不可忽視的事實是，既有的學術成果還存在以下問題：一是既有的學術成果關于國企黨建的整體性研究多，而對國企黨建與業務融合的邏輯、機理及路徑探索較少。二是既有的學術成果有關國企黨建與業務融合的研究大多是基于經濟學的視角而考察，這是從業務工作的維度來探討國企黨建與業務融合的建構邏輯，缺乏從馬克思主義理論、政治學等維度來探討二者的融合問題。根本上說，國企黨建與業務相融合的命題更加需要從政治高度來探析。三是既有的學術成果在“深度融合”方面的研究還不夠深入。要想促成新時代國企黨建工作與業務工作深度融合必須運用理論分析與實踐總結的方法、整體分析與個案解剖的方案，使之更富有理論性和說服性。為了回應上述問題，本研究以習近平同志關于新時代做好國企黨建工作系列重要講話精神為指引，結合江西省信江航運樞紐項目特色黨建所取得的經驗(以下簡稱“信江經驗”)為實踐樣本，深入探討新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的建構理路問題。

二、新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的理論場域

探討新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的問題，應當置于國有企業堅持黨的領導、國有企業自身發展、國有企業展現社會擔當的理論場域進行整體性分析。首先，促進國企黨建工作與業務工作深度融合從根本上說，就是國企毫不動搖地堅持黨的領導，把黨的領導作為根本保證。其次，國有企業不同于一般私有企業，要想解決國企自身發展的難題，就需要促進國企黨建工作與業務工作深度融合，以黨的組織優勢來保障國企的高質量發展。再次，黨的十八大以來，黨中央反復強調要展現國企社會擔當。所以，探討國企黨建工作與業務工作深度融合的問題，還應當從彰顯社會主義的本質要求、促進共同富裕的角度進行探討。

(一)政黨之維：堅持黨的領導是國有企業的根基所在

堅持黨對一切工作的領導是根本原則，國有企業必須不斷提升黨的建設質量，將黨的領導貫徹至全過程、全要素。“黨的建設質量”是黨的十九大提出的加強黨的建設的重要概念，反映了我們黨對新時代黨的建設的最新要求。那么，何謂黨的建設質量？從學理層面而言，黨的建設質量表現了黨的建設過程中整體性的優劣態勢，強調準確把握“質”和“量”的要求，既重視“質”，又重視“量”，即堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一[11]。眾所周知，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我們黨是遵照民主集中制建立起來的馬克思主義政黨，要求下級服從上級、全黨服從中央。所以，作為黨組織重要組成部分的國企黨組織，務必貫徹黨中央關于加強黨的建設、提升黨的建設質量的要求，切實把國企黨建開展好。對此，習近平同志指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢”[3]為了達到這一目的，必須從組織全覆蓋和提升組織力兩個維度提升新時代國企黨建質量。組織全覆蓋指的是國企要完善相應的黨務機構，如黨委辦、黨建辦、組織部、宣傳部、黨校等機構，從制度層面明確國企黨建的責任分工，解決國企黨建有人的問題。同時，國企與黨政機關不同，項目建設是國企黨建的重要工作，國企要將黨建工作與業務工作深度融合，把黨建工作做到項目中去，在項目中建立黨組織，增強國企黨建的有形覆蓋。不僅如此，還要增強國企黨組織的組織力，保障黨的建設提升質量、取得成效。國企中的黨組織與項目建設存在天然的強聯系，這決定了國企黨建要將促進項目建設作為必選動作，積極思考如何發揮黨組織在項目建設中的先鋒作用。并且，增強國企黨組織的組織力還要求以提升項目建設質量來檢驗國企黨建的質量。國企黨的建設質量與項目建設質量相輔相成，二者呈現正相關關系，必須協同推進。

(二)國企之維：解決國企自身存在的問題的必然要求

改革開放至今，我國經濟發展迅猛離不開國企的重要貢獻。不過，仍有一批現實問題困擾著國企的高質量發展。國企大多分布于傳統行業，而且存在著“大而全”的問題。加之國企本身規模較大、實力雄厚，致使一些國企的市場競爭意識、創新發展意識、企業戰略規劃意識不夠強，有的國企還存在著多頭管理、職能不清等問題，沒有很好地將黨的領導貫徹到國企治理結構中來。現實地看，由于國企經濟體量較大，不同于一般的企業，必須要保證正確的政治方向。并且，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，要想很好地解決國企自身存在的問題，這就必然要求加強國企黨建，以黨建為統領，化解國企發展所面臨的問題。實踐表明，黨的領導與國企發展是協同性的，“黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設在高質量發展中分別發揮著方向引領、理念引導、路線指引、力量源泉、行為規范、環境保障等重要作用”[12]。加強黨的建設和國企發展并非是排斥的，而是辯證統一的，做好國企黨建內在要求促進國企高質量發展，實現國企高質量發展也必然要求加強國企黨建。故而，國企應扎實開展黨的建設，貫徹堅持黨的領導這一重大政治原則，將黨組織深度嵌入國企內部的治理結構中，完善法人治理結構，探索建立“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實現“四個同步”基礎上的“四個對接”，有利于充分發揮黨組織的資源整合、組織凝聚、攻堅克難的政治功能，為國企發展明確方向、樹立理念、明確職責、監督到位，做到對內優化國企內部治理格局，對外增強國企高質量發展的競爭力，發揮國企的中流砥柱作用。

(三)事業之維：實現共同富裕的必由之路

馬克思主義認為，貧困是私有制的產物，要想消除貧困，必須建立健全以公有制為基礎的社會主義制度。社會主義制度與資本主義制度存在本質區別，資本主義建立于剝削剩余價值的基礎之上，目的是賺取更多的物質利益。而社會主義則是以公有制為經濟基礎，目的是消滅剝削、消除貧困，最終達到共同富裕。所以，考察國企為什么要加強黨建、為什么要使黨建工作與業務工作深度融合的問題，應當從發揮國有企業政治功能的維度進行探析，即國有企業承載著實現共同富裕的政治功能，要求解放發展生產力，在黨的領導下高質量發展。早在20世紀90年代，鄧小平同志就指出，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[13]373。改革開放以后，一方面我們黨強調要把“蛋糕”做大，不斷增強我國的綜合國力和經濟整體實力；另一方面我們黨強調要把“蛋糕”分好，既注重效率也注重公平，主張先富帶動后富，實現共同富裕。黨的十八大以后，我們黨實施精準脫貧，號召全黨全國打贏脫貧攻堅戰。經過不懈努力，已經全面建成小康社會，中國人民在共同富裕的道路上邁出了堅實的一步。回顧我們黨帶領人民實現共同富裕的歷程可見，國企為打贏脫貧攻堅戰，實現共同富裕作出了重要貢獻。“在脫貧攻堅戰中，國資央企累計投入幫扶資金近千億元，吸引和帶動各類社會資本超過 2 300億元，援建8 000多個扶貧項目……成功幫扶221個貧困縣脫貧摘帽，累計幫助超過10萬貧困勞動力轉移就業。”[14]今后，在實現共同富裕的道路上，必然要求國企提高政治站位，發揮黨建優勢，將黨建工作與業務工作深度融合，以此來做大、做強、做優企業發展項目，發揮國有企業的政治功能，創造出更加雄厚的經濟基礎，積極改善人民群眾的生產生活條件，彰顯出實現共同富裕道路上的國企擔當。

概言之，理解國企黨建工作與業務工作的深度融合要準確把握黨建和業務兩大要素。從黨建方面而言，就是貫徹落實黨的領導，使堅持黨的領導成為建立中國特色現代國有企業制度的突出特征。從業務方面而言，就是通過堅持黨的領導，發揮黨的領導核心作用，推進國企高質量發展。另外，還應當看到，國企是社會主義制度賴以存在的重要經濟基礎，決定了國企具有鮮明的政治屬性，這就要求國企彰顯社會擔當，以高質量的發展反哺中國特色社會主義事業，推動共同富裕實質性進展。

三、新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的實踐探索

“解剖麻雀”是中國共產黨重要的調查研究方法。筆者根據自己的工作經歷，以江西信江航運樞紐特色黨建項目為“麻雀”，詳細探究國企黨建工作與業務工作深度融合的實踐。該項目是江西省黨建工作與業務工作相融合的典型，并被《江西日報》《當代江西》《中國交通報》《中國人事報》廣泛報道。該項目堅持以習近平關于新時代做好國企黨建工作系列重要講話精神為根本指引，依據“支部建在項目上”的理念，一體化謀劃、推進、考核，使黨建與項目建設深度融合，以高質量黨建引領打造高品質工程，形成了國企黨建工作與業務工作深度融合的“信江經驗”。

(一)理念：把“支部建在項目上”

列寧指出：“把千百萬勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。”[15]69中國共產黨具有強大的組織優勢，黨的戰斗力形成、黨的中心工作完成都是依托基層黨組織而推進。我們黨很早就意識到了加強基層黨組織建設的重要意義，將“支部建在連上”確立為建黨和建軍原則。傳統的中國社會是一個“原子化”的社會，以至于孫中山發出“中國四萬萬人實等于一片散沙”的感慨[16]182。1927年，毛澤東率領秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村進行改編，首次提出了“支部建在連上”，明確了建黨建軍的原則。通過將“支部建在連上”，極大地延伸了黨組織的觸角，使基層黨組織能夠深入到各行、各業、各領域，一改中國人民“一盤散沙”的格局。江西信江航運樞紐特色黨建項目秉持“支部建在連上”的原則，結合各個項目建設的實際情況，扎實推進支部的標準化建設，著力構建上下貫通、執行有力的組織體系，發展形成了“支部建在項目上”的格局，有效實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋。項目辦成立黨委，下設2個支部，共有28名黨員，黨委書記由上級主管單位省港口集團黨委委員、副總經理擔任，黨委副書記、紀委書記由投資方省港投集團黨委委員、副總經理擔任。中交一航局等參建單位設立4個黨支部，共有48名黨員，項目建設各單位實現黨組織全覆蓋。根據黨建要求和建設任務，項目辦黨委牽頭組織各支部共同謀劃年度黨建工作任務舉措，共同推進落實。同時，廣泛開展支部聯建共建活動，組織各支部黨員一起開展政治理論學習、主題黨日、上黨課活動，一起接受理想信念教育，黨支部之間、黨員之間實現“無縫對接”，凝聚共識，齊心協力建好項目。

(二)行動：以高質量黨建引領高質量業務工作

“重業務、輕黨建”是以往重大項目建設中的常見問題，既不利于黨的建設，也不利于業務工作的推進。所以，黨的建設與業務工作必須防止出現“兩張皮”的現象。江西信江航運樞紐特色黨建項目大力推進黨建工作與項目建設深度融合，圍繞項目抓黨建，抓好黨建促項目，走出一條以高質量黨建引領打造高品質工程的新路子。高質量黨建的一個關鍵因素是選優配強黨支部領導班子。黨支部領導班子是貫徹落實上級組織決定的“指揮部”，將領導班子建設好有利于夯實黨的組織基礎，有利于抓好項目建設。江西信江航運樞紐特色黨建項目高度重視黨員領導干部發揮示范引領作用，創立了“領導干部拜一線工友為師”制度，黨員領導干部帶頭下沉現場，推行網格化管理，切實增強工人的安全、責任意識，真正讓黨員領導干部在項目施工一線錘煉黨性、增長才干。同時，黨員領導干部下沉工地一線，結合工程建設質量、安全、進度講黨課，黨員和業務骨干拜一線工友為師、開展“學黨史+業務工作”主題黨日活動，一系列“黨員教育管理與業務提升同步實施”的舉措進班組、進工棚，釋放出1+1>2的巨大能效。此外，江西信江航運樞紐特色黨建項目還注重發揮黨員的先鋒模范作用。項目辦組建了黨員突擊隊、技術攻堅隊、品質匠心隊等，發揮黨員在施工、技術創新、安全管理等方面的先鋒模范作用。并且，每名普通黨員或入黨積極分子聯系3名工友，完成N項具體工作。通過“3+N”工作法，深入了解工友的思想動態、工作狀況、家庭情況，幫助解決操心事、煩心事、揪心事，架起黨員與工友之間的“連心橋”，凝聚起項目建設的強大合力。

(三)評價：建立科學的考核評價機制

考核評價機制是黨建的“指揮棒”，對如何開展黨建具有重要的指引效應。一方面，抓基層、打基礎，把基層黨支部建設成為脫貧攻堅的戰斗堡壘，必須有實實在在的保障。近年來，江西信江航運樞紐項目黨委堅持資源下沉、重心下移，落實省委關于基層黨建“三化”建設部署，制定《信江航運樞紐項目黨建品牌創建工作實施方案》，梳理形成黨建品牌創建清單，確定43項具體任務。建立黨員掛點聯系一線工作任務清單，明確聯系服務對象和9項服務內容。根據品質工程創建目標，制定平安百年品質工程創建任務清單。另一方面，江西信江航運樞紐項目黨委以“3個清單”為考核內容，每月同步檢查評比，按建設階段同步考核，考核結果與項目辦員工評先評優和參建單位信用評價、目標風險金兌現或扣除直接關聯。通過持續融合考核，推動黨建工作和品質工程創建實現同抓共促、同步發展。江西信江航運樞紐項目黨委組織各黨支部、項目部、監理單位負責人，收集梳理黨建工作制度和項目管理、科技創新、生態環保、安全生產等項目建設制度，結合新任務新要求以及項目實際，反復研究討論、修改完善，共同制定《信江航運樞紐工程項目管理大綱》。同時，合力抓好大綱執行，在項目建設各單位全面推行首問負責制、紅黃綠牌預警制、末位淘汰制，對違反制度規定的，依據違反次數和情形給予相應處罰。項目建設中，先后淘汰3名項目辦工作人員，對參建單位30余人實施經濟處罰，以強有力的執行保障了各項黨建制度落實。值得一提的是，江西信江航運樞紐項目黨委高度重視落實黨風廉政建設的考核。該項目建設投入資金高達60多億元，屬于資本密集投入的項目，必須把防范化解廉政風險擺在重要的位置。為此，江西信江航運樞紐項目黨委壓實項目建設各單位黨支部黨風廉政建設責任，共同分析廉政形勢，排查廉政風險點，制定廉政措施，在所有工地現場張貼舉報投訴二維碼，增強了群眾監督時效、實效，切實把全面從嚴治黨要求落到實處。

四、新時代國企黨建工作與業務工作深度融合的未來展望

“信江經驗”有力證明了國企黨建工作不但可以和業務工作融合，而且還可以深度融合，既能夠提升國企黨建質量，又可以促進國企高質量發展。所以，我們應從“信江經驗”中汲取智慧，從增強融合意識、健全融合機制、營造融合環境3個層面共同推進國企黨建工作與業務工作的深度融合。

(一)增進融合意識

“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”[17]312闡明了認識對于實踐的重要指引作用。對于國企黨建而言亦是如此，必須深刻認識到國企黨建工作與業務工作深度融合是符合客觀規律的必然趨勢，才能更好地推進國企黨建工作與業務工作深度融合。從本質上說，做好國企黨建，促使國企黨建與業務工作深度融合首先是一個政治問題，其次是經濟問題。新時代促進國企黨建與業務工作深度融合是貫徹習近平關于新時代做好國企黨建工作系列重要講話精神的實踐要求，是落實黨對一切工作領導和提升黨的建設質量的必然之舉。所以，這啟示我們要從政治層面去領悟促進國企黨建與業務工作深度融合的重大意義，將國企黨建擺在黨的建設全局中予以考量，真正領悟“國之大者”的多維內涵，不斷增強思想自覺。再者，國企內部應切實增強融合意識。黨務部門和業務部門要互相學習、互相配合。黨務部門要發揚我們黨調查研究的傳統，深入了解國企業務的范圍、模式、運營情況及難點所在，為做好國企黨建工作打下扎實的基礎，防止黨建工作與業務工作相脫離。業務部門也要配合黨建部門工作，發揮黨的領導核心作用，將黨的領導融入業務工作中，堅決杜絕“重業務、輕黨建”的不良風氣。

(二)健全融合機制

“經國序民，正其制度。”制度問題是根本性、全局性、長期性的，是促進國企黨建工作與業務工作深度融合的重要保證。“信江經驗”啟示我們，必須健全科學有效的融合機制，使深度融合更加長效化、常態化。為此，應當從3個方面健全融合機制。從宏觀層面而言，要健全國企黨建與黨和國家重大戰略需求相融合機制。國企項目一般涉及國計民生，事關重大。所以，國企黨建與業務工作深度融合必須要對標黨和國家重大戰略需求。今后，還要將國企黨建融入至全面建設社會主義現代化國家，要做到黨有號召、國企有行動，這樣才能從更高政治站位健全融合機制。從中觀層面而言，要健全國企黨建與企業重點工作相融合機制。國企黨建要在做優、做特上下功夫，立足國企自身特點，精準把握本單位黨建工作的優勢和不足，有的放矢地設計本單位黨建工作與業務工作相融合的方案，增強融合的實效性。從微觀層面而言，要健全國企黨建與國企員工隊伍建設相融合機制。無論是黨建工作抑或是業務工作，歸根到底是做人的工作。所以，國企黨建必須要善于分析研判本單位員工的思想政治情況、專業技術情況、隊伍作風情況，把國企黨建工作做實，使黨員特別是黨員領導干部既懂黨建又懂業務，增強國企黨建解決實際問題的能力，以此促成二者的深度融合。

(三)營造融合環境

“環境”是相對于某一主體而言,是他所依存的外部客觀條件的總和。從思想政治教育學的角度看，環境會對人的價值觀教育產生某種影響[18]。故而，促進國企黨建工作與業務工作深度融合應當營造良好的融合環境。“信江經驗”也以實踐表明了良好的環境對于促進國企黨建工作與業務工作深度融合具有重要的作用。江西信江航運樞紐特色黨建項目通過搭建“信江講堂”平臺，把黨員教育與員工培訓融合起來。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和黨員教育培訓的要求，開展理想信念教育、廉政教育、先進典型事跡宣傳教育、黨務知識培訓和誦讀紅色家書等活動，紀委與其他處室“同上一堂紀律課”，為國企黨建工作與業務工作深度融合營造了良好的氛圍。所以，一方面國企要結合黨中央的要求，特別是以黨內集中教育為契機，積極營造良好氛圍，切實增進國企全體成員的思想認同、政治認同，只要能將人的思想意志團結統一起來，就能夠為促成國企黨建工作與業務工作深度融合積蓄強大的力量。另一方面，國企要廣泛運用傳統媒體、新興媒體、網絡自媒體等媒介，厘清促成國企黨建工作與業務工作深度融合的必要性、途徑、重要價值等問題，引導國企職工自覺參與到深度融合的實踐中。

綜上，促進新時代國企黨建工作與業務工作深度融合是必然趨勢。本文通過對江西信江航運樞紐項目的個案分析發現，促進國企黨建工作與業務工作深度融合具有重要的理論價值、實踐價值和社會價值，是建立中國特色國有企業制度的重要實踐演進方向。不過，由于國企分布于不同的行業，決定了國企黨建工作與業務工作深度融合的場域、問題及應對之策都不盡相同。所以，“信江經驗”揭示了國企黨建工作與業務工作深度融合的一般規律，具體如何深入融合還要因時因地科學實施。我們應當看到，問題就是時代的呼聲，國企黨建工作與業務工作深度融合的問題不僅作為實踐命題而存在，同時也是理論問題，需要理論界與實務界共同探討回答，共同致力于促進國企黨建工作與業務工作的深度融合。