防止耕地“非糧化”背景下四川水果產業發展的對策

文/ 祝 進，邱 源，陳德勇，李歡歡，易 蓓，李欣瑤

【導讀】“川果”是四川現代農業“10+3”產業體系十大優勢特色產業之一，是鞏固脫貧攻堅成果、接續鄉村振興的重要產業支撐。在防止耕地“非糧化”政策的大背景下，轉型升級是川果發展的必由之路。

四川是全國水果生產大省，2021 年全省水果（不含果用瓜）總面積83.74 萬hm2，總產量1 153 萬t，分別居全國第五位和第七位。四川也是全國生態類型最豐富的省份之一，柑桔、桃、梨、葡萄、杧果、荔枝、藍莓等熱帶、亞熱帶、溫帶水果均有栽培，晚熟柑桔、晚熟杧果、晚熟葡萄、早熟桃、早熟梨、早熟枇杷等特色果類熟期優勢明顯。

四川省委、省政府高度重視川果產業發展，將之列為全省現代農業“10+3”產業體系十大優勢產業之一，組建了省領導掛帥、20 個省級部門合力、省市縣聯動的推進機制，集中人力、物力和財力予以重點推進，四川水果產業已成為打贏脫貧攻堅戰、接續鄉村振興的重要產業支撐。

一、防止耕地“非糧化”政策與川果產業

十八大以來，習近平總書記多次對耕地保護和糧食安全做出重要指示、提出明確要求。在耕地保護上，習總書記強調：“要嚴防死守18 億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。”在糧食安全上，習總書記指出：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗主要裝中國糧。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉。

2020 年11 月，國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，強調永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應主要用于糧食、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

《通知》還要求，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策；嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。

防止耕地“非糧化”政策對四川水果產業的發展既有有利的一面，也有不利的一面。

有利面，一是可以遏制產業過快發展勢頭。過去10 年，四川水果產業迅速發展。相比2010年，2021 年全省水果總面積、總產量分別增長51.7%和92.2%，其中，柑桔面積、產量分別增長40.3%和78.2%，獼猴桃面積、產量分別增長153.3%和487.5%，葡萄面積、產量分別增長103.7%和109.1%。由于規劃布局不合理、管理水平不到位、產出效率不高、產地加工和品牌市場跟不上，產業總體效益下滑等問題凸顯。遏制耕地“非糧化”，有利于優化市場供需關系。二是可以促進產業轉型升級。我國是世界第一水果生產大國，2020 年全國水果總面積1 264.63萬hm2、總產量28 692.4 萬t，國內水果總體供大于求。近3～4 年四川果品產地價格逐步趨穩，晚熟柑桔春見、大雅等產地均價4～5 元/kg，紅心獼猴桃產地均價12～14 元/kg，回歸為老百姓吃得起的水果，但農資、用工成本一路上漲，種植者、經銷商利潤變薄，挫傷了部分從業者信心。防止耕地“非糧化”政策，有利于四川水果產業由規模發展向效益提升轉變。

不利面，一是區域特色水果產業發展受限。晚熟杧果、早春枇杷、晚熟葡萄、雷波臍橙等具有熟期、品質優勢，產值效益較高，是助農增收顯著的特色果類，其發展空間受限。二是政策導向改變。糧食安全的重要性和緊迫性凸顯，事關國計民生的稻、麥、豆、油等糧食作物，以及肉、蛋、奶、菜、水產等“菜籃子”產品，將是國家政策和項目支持的重點。三是輿論關注度下降。糧食安全和“菜籃子”保供成為輿論焦點，四川水果產業獲得金融、信貸、保險、加工、物流等各方支持的力度將有所下降。

二、川果產業發展現存問題

種業存在短板。一是自有知識產權的成熟品種較少。四川柑桔的代表品種愛媛、春見、不知火等引自日本。栽培面積占攀西杧果80%以上的凱特，原產美國佛羅里達州。栽培的葡萄全部為外面引進，唯一自主選育的葡萄品種“蜀葡1 號”幾乎沒有推廣。在知識產權保護越來越受重視的形勢下，直接“拿來”已經行不通。二是品種同質化問題較突出。柑桔上春見、大雅這兩個品種，適應范圍廣、產業效益好、栽培相對容易，成為很多重點產區的主栽品種，縣域特色不突出。鮮食葡萄品種陽光玫瑰、夏黑等同時也是全國主栽品種，除克倫生晚熟優勢明顯外，沒有能代表“川果”的突出單品。

基地生產水平不高。一是單產水平有待提高。全省水果平均每667 m2產量0.92 t，低于全國1.5 t 的平均水平，遠低于河南3.8 t、山東3.2 t。將川果平均單產提高到全國平均水平，產地價格按4 元/kg 算，全省僅一產產值就能增加291 億元。二是優質果率有待提高。全省水果商品果率只有70%左右，高端果品占比不到30%。在果品供應總體過剩、市場競爭日益激烈的情況下，優質才能優價、才有市場。今年晚熟柑桔“春見”產地價格4～5 元/kg，東坡區一農戶因果實品質好，收購價高達12 元/kg，0.67 hm2賣了40 多萬元，增收顯著。三是果品一致性有待提高。以佳沛獼猴桃為例，消費者買到的獼猴桃果形、大小基本一致，這主要得益于嚴格的標準化生產體系，果農種什么品種，什么時候施肥、打藥、修剪、采收，有一整套嚴格的標準，否則不能進入佳沛的銷售系統。而川果生產經營主體小、散、多，社會服務處于起步階段，生產水平良莠不齊、差異較大。

產地加工能力滯后。一是采后商品化處理，果類之間、區域之間發展不平衡。大宗果類柑桔明顯好于桃、李、梨等伏季水果，蒲江、丹棱、東坡、會理等重點產區果品商品化處理率較全省平均水平高出近20 個百分點。果品分選線水平參差不齊，全省能實現無損檢測數控分選的中高端生產線不足20%。二是倉儲冷鏈物流，意識不夠、設施不足問題突出。全省水果倉儲能力500 萬t，不足產能的一半；中長期果品貯藏能力100 萬t 左右，不到產能的10%。三是精深加工，能形成突破的單品少。有實力的龍頭企業少，產品類型多而雜。原料收購季節性強，不確定因素多，自有、專用基地少，果品加工實際為殘次果利用。

銷售渠道不暢。一是川果品牌在全國的影響力不夠。中國品牌建設促進會等單位發布的品牌價值榜顯示，2021 年最靠前的安岳檸檬排名第17 位，蒲江獼猴桃第26 位、蒲江丑柑第36位、丹棱臍橙第73 位、蒼溪獼猴桃第78 位、攀枝花杧果第89 位，而贛南臍橙第6 位、煙臺蘋果第8 位。二是市場拓展不夠。主要表現在經營主體小散亂，市場開拓各自為政，組織力、凝聚力不強。而新西蘭舉全國之力打造“佳沛”獼猴桃品牌，所有銷售由佳沛新西蘭奇異果國際行銷公司進行，每年向全球70 多個國家和地區銷售奇異果約1 億箱，2020 年全球營銷額166 億元，僅中國市場就超過30 億元。

三、川果產業發展對策

推進“非糧化”政策措施，堅決遏制增量。在推進水果產業發展、制定產業發展規劃時，要牢記耕地利用優先序，即永久基本農田重點用于發展稻谷、小麥、玉米等糧食生產，一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。農業農村和自然資源部門在發展水果產業時要合理規劃，特別是新建果園等，一定要明確土地性質，實施農業項目要將用地保障列為重要考慮事項。要牢固樹立糧食安全意識，堅決遏制耕地“非糧化”增量，嚴格控制一般耕地轉為農業種植園地和農業設施建設用地，確有需要的要嚴格落實年度“進出平衡”。

下好“退、改、統”三招棋，統籌糧果發展。一是“退”。在充分尊重群眾意愿基礎上，按照宜糧則糧、宜果則果發展思路，遵循生態最適原則，進一步調整優化川果生產布局。對生態不適宜、低產低效、失管棄管的經果林，探索“還田上坡”“退果還糧”等模式。目前四川各地已做了很多很好的探索。安岳縣在低產低效檸檬園探索了“還田上坡”“128 糧經統籌（1 條路、2 行樹、8 成糧）”“高廂檸檬、低廂水稻”等多種模式。蒼溪縣對個別病蟲害嚴重、管理水平不高的低效果園實施了 “退果還糧”，近兩年累計退還良田180 hm2。丹棱縣對低洼易澇、經濟效益低的經果林區域實施“退園還耕”，打造農文旅融合糧油示范片，每667 m2果園年收入約4.64 萬元，反而比低效經果林收入更高。

二是“改”。改品種：以市場需求為導向，引導優勢品種向最適生態區聚集，淘汰一批生態不適宜、效益低下品種。改設施：圍繞溝、池、路、渠、電等基礎設施加快補短板，做到能排能灌、旱澇保收；重點打通斷頭路，推進果園宜機化改造。鼓勵有條件的果園開展景觀化打造，配套完善休閑觀光設施。改土壤：通過增施有機肥、套種豆科作物、推廣生草栽培、種養循環、有機物覆蓋等方式，進一步增加土壤有機質含量，實現化肥減量增效。改裝備：強化適宜不同地形地貌的機械化、省力化機械的研發，有條件的要探索建立智慧果園，推動果園管理機械化、智能化、省力化。特別是水肥一體設施和山地軌道運輸系統，宜加大推廣力度。改栽培：集成推廣早結豐產、高光效修剪、減肥減藥、病蟲害綜合防控、適時采收等生態高效栽培管理關鍵技術，強化人才隊伍建設和新品種新技術推廣，提高科技含量，推行標準化生產。

三是“統”。統籌推進四川水果產業發展和糧食生產，充分利用果園拓展增糧空間。據統計，2022 年四川已在果園推廣糧經復合種植模式28 萬hm2。眉山市2022 年計劃在0.67 萬hm2果園套種大豆，按4∶1 折算相當于多出0.17萬hm2凈作大豆，同時大豆根瘤菌可以固氮，每667 m2果園可減少施用純氮4 kg，實現了綠色發展。威遠縣利用無花果冬季回縮修剪“空檔期”套作大豆，每667 m2可產鮮豆莢400 kg，產地價格4 元/kg，每667 m2可增加收入1 600 元，實現了一份地賺兩份錢。蒼溪縣利用獼猴桃、梨8 m 開廂寬行，小春套作小麥或豌胡豆，大春種4～6行大豆，每667 m2產水果1 000 kg、小麥200 kg、大豆120 kg，平均每667 m2收入1.5萬元，全縣推行該模式1.2 萬hm2；同時發掘“田坎經濟”，田里種糧、坎上種樹，每667 m2產果500 kg、小麥300 kg、玉米300 kg、大豆120 kg，實現穩糧增收。

圍繞關鍵環節加快延鏈補短，鞏固脫貧攻堅成果。加快補齊種業短板。一是強化優新品種的選育。依托育種攻關、種質資源圃建設項目，加強川果種質資源收集保護、性能測定、遺傳評估等基礎工作。依托國家體系在川試驗站、創新團隊、科研院校等構建穩定的研發團隊，圍繞晚熟柑桔、抗潰瘍病獼猴桃、早熟桃、早熟梨、抗凍枇杷等重點產業和關鍵環節，加快選育一批突破性品種和專用砧木。二是強化配套技術的研發。圍繞制約產業發展的瓶頸問題和關鍵環節，強化配套技術的集成創新和推廣運用，充分發揮品種優越性。鼓勵重點產區開展品比園建設，研究每個品種在不同生態區域的表現差異，強化新品種、新技術的引進、觀察、研究、集成，逐步形成生態適宜、市場青睞、熟期配套、特色鮮明的品種體系。三是強化良繁體系的建設。依托現有良繁體系，探索委托育苗、訂單生產等方式，推進良種繁育區域協同，穩定優質種苗接穗供應；關心支持川果種質企業，鼓勵“育—繁—推”一體企業創新品種，樹立品牌；探索種苗管理辦法，加強種苗、接穗和砧木監管，嚴防檢疫性、危險性病蟲害隨種苗傳播。

加快提升基地水平。一是硬件上，加快完善溝、池、路、渠、電等基礎設施配套。山地果園實施坡改梯，生產基地做到能排能灌、旱澇保收。要以道路、電力等為重點，推動基礎設施宜機化改造。以省力高效為重點，加快水肥一體、山地軌道、小型機械、無人機等現代裝備運用。二是軟件上，要進一步調優生產布局。品種布局上，以高接換種為重點，加快優新品種的推廣應用；區域布局上，要遵循生態最適原則，按照品種適應性布局產業基地發展。進一步強化科技支撐，以重大技術協同推廣為平臺，加快早結豐產、花果管理、減肥減藥、適時采收等高效技術在生產上的運用，實現提質增效、省工節本和綠色生產。持續推進標準化生產，鼓勵龍頭企業、家庭農場等新型經營主體，開展以土地托管、代種代收、整形修剪、植保防控、農機服務等為重點的專業化、社會化服務，統一農資供應、統一農事操作、統一采收標準。

加快推進加工升級。一是在初加工方面，發展以分選、清洗、包裝等為重點的采后商品化處理技術，推動商品化處理生產線改造升級，鼓勵有條件的產區和企業引進集無損檢測和分等分級于一體的現代果品商品化處理生產線。持續推進預冷、保鮮、倉儲、冷鏈運輸等為重點的冷鏈物流體系建設，發展與產業規模相適應的倉儲保鮮設施，實現降損提質、旺儲淡銷。二是精深加工方面，重視加工龍頭企業的培育，以重大項目為平臺打造旗艦型龍頭企業，引領川果加工貿易現代化。瞄準目標市場，充分利用川果資源，開發出印記鮮明的拳頭產品，而不是低水平重復、什么都有的“雜貨鋪”。重視原料生產，鼓勵加工企業通過自建或與農戶、合作社聯建等形式，形成穩定的、專用的加工原料基地。

加快拓展市場渠道。一是實施品牌提升行動。推進“區域品牌+企業品牌”雙品牌戰略，支持“眉山春橘”“攀枝花杧果”等區域品牌和“丹橙”“銳華”等企業品牌做大做強。加強川果文化挖掘和包裝宣傳，借助重要展會、節會、專題推介會，以及“川貨全國行”等活動，擦亮“川果”招牌。二是抓好國內國際市場。加強營銷體系和營銷隊伍建設，支持龍頭企業積極對接大型批發市場、重點商超和電商平臺，拓展國內市場渠道。積極融入“一帶一路”，引進培育出口龍頭企業，借助“萬企出國門”“千企行絲路”等活動，推動川果走出去。三是做活線上線下兩個市場。鼓勵重點產區推動集產地加工、冷鏈物流、交割交易、檢驗檢測等于一體的商貿物流中心建設；強化與京東、阿里、盒馬鮮生等品牌電商合作，引導直播、抖音、網紅帶貨等規范發展，積極發展電子商務。