鄉村振興發展對策討論

莊 潔

（上海市嘉定區農村建設發展促進中心，上海 201899）

鄉村振興發展的核心思想為振興鄉村經濟，實現農業轉型升級。在新形勢下，生態農業是鄉村振興發展的重要轉手，其對于鄉村振興更是具有促進作用。嘉定地區應結合地區特色優勢，將環境保護、生態農業發展作為主要目標，引入農業科技，優化區域產業結構，提高農民生活質量，帶動農民致富。基于此，圍繞鄉村振興發展進行深入探究具有重要意義。

1 科學處理農業廢棄物

1.1 積極引入先進的農業科技

為增強農業廢棄物的處置能力，嘉定應針對農業科技加大投入與支持力度，鼓勵科研成果落實于實際生產，完善監督機制。同時，嘉定區還要遵循鄉村振興戰略指導，積極建立科研中心，促進農業企業與農戶之間的互動，逐漸構建主客體共同研究的局面。在鄉村振興活動中，政府職能部門還可率先開展試點示范、模型探索活動，摸索利用廢棄物資源進行發展的有效途徑，在區域內構建科學性、現代性的生態農業，完善農業生產體系。嘉定區還可依托于現代科技對傳統農業進行改造，立足于實際情況與先進的建設經驗，針對不同區域創建合理的現代生態模式，創建獨具嘉定特色的智慧農業，依托于智慧農業優化生態農業模式。在新形勢下，為落實鄉村振興戰略，嘉定地區可利用互聯網優勢，促進服務、銷售、管理的智慧化發展，逐漸將智慧農業深度融入鄉村地區的生態農業發展環境，降低農民的生產管理成本，幫助農民提高經濟收益。

1.2 合理利用農業廢棄物

為增強資源利用效果，嘉定區應遵循生產農業發展與鄉村振興戰略，將農業與農村環境保護作為主體，對農村地區的生產資源進行整合。針對農藥化肥污染問題，嘉定區可全面推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統防統治和全程綠色防控，減少化肥和化學農藥的使用。要提高農業廢棄物回收和資源利用水平，進一步完善農藥包裝廢棄物回收處置體系，重點在于提高回收率。推進秸稈機械化還田和多種離田利用途徑并重的多元利用格局，對秸稈機械化還田和離田利用給予政策扶持，爭取到2023年，糧油作物秸稈綜合利用率達98%。推進蔬菜廢棄物資源化利用，引導建設園藝場蔬菜廢棄物綜合利用示范點，蔬菜生產廢棄物綜合利用率力爭達到70%以上，規模化蔬菜園藝場蔬菜廢棄物堆肥自用基本全覆蓋。完善地膜黃板回收體系，基本實現廢舊農膜和黃板全量回收。此外，為高質量利用農業廢棄物，嘉定職能部門還可對農村地區的養殖業、種植業進行科學布局，立足于鄉村振興給予精準引導，結合當地最具特色的生態農業園創建生態循環農業，建構一體化的農業生態發展模式。

1.3 健全補償機制

基于鄉村振興背景，嘉定政府職能部門還應采取生態補償手段，強化農民對于鄉村振興的認同度。對于區域內生態農業建設的良性行為，政府職能部門應給予獎勵性補償，針對環境破壞區域進行預防治理，開展農村水體、農田灌溉水水質和水產養殖業污染排放的跟蹤監測。針對轄區內出現生態區域良好保護、環境預防等積極行為，也應給予補償獎勵。例如，政府職能部門應號召綜合治理、耕地保護、秸稈回收、縮減農藥化肥用量等行為。上述補償機制的核心目的在于調動農戶的積極性，提高現代農業的發展動力。值得注意的是，政府職能部門還應密切關注清潔能源的利用開放，推動生態農業建設的穩定、可持續發展，踐行鄉村振興發展戰略。

2 促進鄉村農業的規模化發展

2.1 強化農戶與企業間的互動

鄉村振興戰略的成功落實依賴于嘉定地區服務業、工業、農業的互相配合。基于大的戰略背景，為推動生態農業發展，更應緊盯市場需求，促進農戶與企業間的互動，有機融合農產品加工、農業發展，依托招商引資引入國內外知名的食品加工企業，拓展食品加工規模，創建綠色化的產業模式。同時，嘉定職能部門應在農戶、企業間創建有利的產業化發展平臺，發揮企業帶動作用，獲取專家技術知識，指導嘉定現存地區的特色產品發展，在轄區內創建特色產業銷售網，推動優勢產業的機械化發展。相應地，政府還應與農戶共同搭建互助交流平臺，設置區域互助小組，確保農戶盡可能地少走彎路。通過成立互助小組，遵循鄉村振興戰略指引，提高農業技術，實現現代化的生態農業發展。值得注意的是，鄉村經濟發展與生態農業密切相關，嘉定地區應充分發揮好地區所具有的生態農業優勢，推進生態循環農業模式，繼續開展生態循環示范鎮和示范基地創建，確保生態農業可為鄉村振興提供關鍵力量。在此基礎上，區域內農戶也需積極與農業企業構建長期合作關系。建立綠色食品、無公害產品市場，由政府部門向農戶提供無息貸款、低息貸款，助力其開拓生態農業的銷售市場門路。

2.2 融合一二三產業發展

當前，嘉定周邊區域擁有農業特色，其應把握好生產特點，發揮農業生態的基礎優勢，將優勢產業大做強，以實現地區的鄉村振興。結合嘉定特有的產業優勢，職能部門應注重優化產業結構，健全農業產業體系。比如，嘉定應明確穩定的發展主體，促進產業整合發展，大力發展特色的蔬菜水果產業，錯位發展農業休閑、特色果蔬，發揮嘉定在江浙地區的區位優勢，用綠色生態農業帶動鄉村振興，進而實現嘉定地區的生活富裕、產業興旺。值得注意的是，旅游業在第三產業中的占比持續提升。因此，嘉定政府應密切注視鄉村旅游的格局，借助旅游業助推鄉村振興發展；結合旅游業、農產品加工、農業產業，高質量地融合第一、第二、第三產業，促進鄉村振興的綜合化發展。對于嘉定地區的重點旅游景區，為合理利用資源，有關部門可結合農產品開發生產基地，重點打造主題明確、特色鮮明的休閑農業景點，形成旅游服務配套完善的休閑農業精品線路。鼓勵區域產出的農產品、文化元素、旅游符號走出江浙，讓城鎮居民可感受到嘉定地區的自然風景、價格優勢，實現游客吃、住、買、游、樂的一體化服務，成功打造獨具特色的鄉村旅游品牌。

2.3 重點培育地區龍頭企業

區域內的龍頭企業對于鄉村振興具有較強的帶動作用，而生態農業也是鄉村振興的核心。政府職能部門應抓住當地的龍頭企業，基于鄉村振興戰略明確市場需求，助力企業共同把控消費需求，挖掘區域內具有顯著特色、布局合理、資源優勢突出、技術優勢領先、市場容量大、生態效益好的龍頭企業。同時，政府應攜手鄉村龍頭生態企業結合標準化程序，做到統一管理，實現銷售、收貨、儲存的全過程管理。同時，嘉定還應對區域內的科技產業進行大力扶持，鼓勵其革新現有技術，將新技術應用于食品加工、農業生產領域，悉心挑選一批有特色的優質龍頭企業，在設備、產品銷售、建設采購等方面予以幫助支持。比如，嘉定區擁有部分規模相對小、市場前景好、科技含量高的高新技術產業，政府職能部門可給予政策支持，助力其快速成長，積極引入股份制、合作制等方式，創建跨行業、跨所有制的重點企業，把握農戶利益，用龍頭企業帶動區域內農戶發展，保障企業社會效益，提升農戶經濟效應，實現各方共贏。

3 增強鄉村地區的農業創新能力

3.1 深化鄉村農業科學認知

當前，嘉定政府職能部門應大力發展鄉村，把握好鄉村振興戰略的良好契機，針對區域實際情況制定農業發展標桿。基于鄉村振興戰略，嘉定應不斷強化宣傳力度，優化生態文明建設，找準改革著力點，把握發展方向，科學運用資源，細心呵護農業生態環境。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程建設，以農業綠色生產、農村生態宜居為導向，深入推進農業產業模式生態化、生產清潔化、廢棄物資源化和農村人居美麗化，加快農業農村高質量發展。同時，嘉定政府職能部門還應積極宣傳自身優勢，幫助各級民眾了解生態農業對于鄉村振興的推動作用；借助于技術培訓、電視網絡、報紙雜志等新聞媒體渠道，深入宣揚鄉村振興對于生態農業的意義，鼓勵綠色消費、清潔生產，優化傳統農戶的價值觀念、生產習慣，將社會效益、經濟效益、生態效益等新理念滲透入農戶思想中，盡可能為生態農業發展以及鄉村振興提供堅實的力量。

3.2 大力引進鄉村農業人才

基于鄉村振興背景，為助力生態農業發展，嘉定還需獲得智力要素支持，積極引入專業性人才，用精英創業發展生態農業，為鄉村振興提供重要的智力保障與人力支持。當前，嘉定鄉村地區的產業發展已逐漸擁有廣闊前景，各級政府職能部門更應嚴格遵循高端引領、人才優先的基本戰略。積極建設人力資源隊伍，創建專業技能過硬、高層次的人才團隊，立足于重大科技項目、專項重點工程、重大項目聚集人才，創建促進鄉村振興戰略落實的科研團隊與人才群體。依托于重大人才工程，嘉定各政府職能部門可針對性地培養經營管理人才、技能型人才、團隊領軍人才，持續增強人力資本投資在鄉村振興領域的比重。在此基礎上，政府職能部門還可結合基層人才的生活條件、工作狀況，持續深入開展人力資源改革，構建人才自主擇業、單位自主用人、市場有效配置的政府宏觀管理機制，進而為鄉村振興建立競爭擇優、公開平等、尊重人才的外部環境。同時，政府職能部門還應積極引領農業工作者秉持生態農業理念，深入學習相關知識，領會生態農業的發展模式背景含義，探索生態農業的發展路徑，創新觀念，更新知識，逐漸優化生態農業發展體系。

3.3 針對農戶開展技術培訓

現階段，嘉定地區農戶的文化水平還有待提升，相關因素也會制約鄉村振興戰略的落實。鑒于此，當地政府應加強技術培訓力度，開展免費的技能培訓，增強服務水準，強化培訓力度，努力提升農戶的文化素養、農業技術水準，為鄉村振興發展輸送會經營、有文化、懂技術的農戶。在具體實踐中，當地政府職能部門可引導農戶代表與龍頭企業相互對接，優化科技服務機制，促進品牌化與增值化發展。通過制訂技術培訓計劃，羅列時間表，有計劃、有目的地組織農戶參與技術培訓，可切實提高農戶整體素養，為鄉村振興提供助力。同時，政府部門還可引入職業經理人才、科技人才，實現高校與企業的有效對接，吸納部分發達國家值得借鑒的先進做法與成功經驗，為鄉村振興戰略的落實提供有力抓手。比如，嘉定區可緊貼“三農”的熱點和難點問題，抓好農村社區學習中心、農村職業學校的師資建設，創新教學模式，傳遞新型的農業技術，由員工培訓負責人將龍頭企業引入到人才培訓工程中，針對財務管理質量、安全控制強化培訓力度。同時，培訓部門還可運用以獎代補、政策獎勵等多種方式調動農民合作社、家庭農場、中小農戶、龍頭企業的積極性，助力生態農業技術的推廣創新，為鄉村振興戰略建立良好的外部環境。

3.4 悉心培養鄉村農業市場

基于鄉村振興戰略，嘉定地方政府還應積極創建外部條件，既要助力生產要素市場的發展，也應科學布置生產要素，將物質提供給生態農業，強化耕地質量保護建設，實施土壤保育工程。對于鄉村振興而言，土地資源極其重要，嘉定管理部門應嚴格遵循既定程序，牢牢把控基本農田，綜合性開發區域農業資源，建設高標準農田，改造中低產田，實現農田的連片推進，發展優化農業生產條件，將農業作為有力的抓手，促進鄉村振興發展。同時，嘉定地區還應立足于產業工程，推動重大項目發展，拓展試點工作范圍，加大改造力度；加大綠色生產技術推廣，圍繞水稻、蔬菜、水果等主要農產品類型，穩步推進農產品綠色生產基地建設，全面落實農田土壤生態保育措施，推廣綠色農業生產技術。強化化肥、農藥等農業投入品質量監督，爭取地產綠色優質農產品占比不斷提升，創建專業流通體系，增強市場供給能力。在此基礎上，嘉定有關部門可在區域內創建無害化產品、綠色食品的大中型專業批發市場，在城市中心設置專柜、配送中心、食品專賣店，將批發市場、產銷網絡作為有力抓手，帶動周邊農戶、城市居民發展，提高其經濟收入，進而實現鄉村振興戰略。

4 結束語

綜上所述，嘉定各級部門應積極引入先進的農業科技，合理利用農業廢棄物，健全補償機制，強化農戶與企業間的互動，重點培育地區龍頭企業，完善鄉村市場機制，悉心培養鄉村農業市場，針對農戶開展技術培訓，從多維度實現鄉村振興發展。