鄉村振興背景下農村公共管理探究

黃 琦

（中共南陵縣委黨校，安徽 蕪湖 241000）

1 研究背景

自改革開放以來，中國經濟高速發展，經幾十年的奮斗，我國已經能在世界經濟名列前茅，為實現更好的發展，黨中央將目光聚焦經濟發展的薄弱地區，關注農村農業發展，提出農村發展要求，以鄉村振興為目標，關注“三農”建設。在這樣的環境下，農村基層組織體系和公共管理制度發生了深刻的變革，公共管理作為農村管理的新手段得以運用，成為農村經濟發展的主推力，以農村自治為中心，充分讓農村居民表達意愿，更好地在黨的帶領下建設農村，為中國農村發展助力。

2 研究目的及研究意義

鄉村振興戰略的提出具有時代背景因素，新時期城市經濟發展向好，龐大的農村成為發展的薄弱地區，我國農村具有范圍大，人口多的特點，鄉村振興戰略的提出是基于人民幸福生活理念，完成實現中華民族偉大復興的使命而提出，極具高瞻遠矚性。為了更好地完成鄉村振興任務，國家需要做好基層管理工作，依靠基層組織，做好農村基層組織建設，保證干部深入農村，讓共產黨員走在鄉村一線，建設好以政府為主導的公共組織，保障農村公共管理事務的進行。以農村事務的解決，農村的發展為目的，以公共行政帶領公共管理，保證鄉村振興戰略的實施與開展，帶領建設新農村，為實現共同富裕而努力[1]。

3 鄉村振興戰略與農村公共管理

3.1 鄉村振興戰略

鄉村治理是新時代共產黨的治理困境之一，十九大報告中提出，我國必須要重視在生態文明建設中推動鄉村振興戰略的發展，將鄉村振興戰略提高到國家的戰略高度，促進“三農”工作獲得長遠的發展，這點明確了生態文明建設與鄉村振興戰略的重要性，堅持雙建設、雙發展，為農業農村發展指明正確方向[2]。良好的生態環境是承載人類社會可持續發展的前提，以綠色為本是題中之意，堅持人類與自然和諧相處，讓經濟在保護環境的前提中得到發展。在綠色發展這一重要前提下，讓鄉村振興及相關產業發揮作用，讓鄉村振興產業既是綠水青山也是金山銀山，使綠色經濟成為農村產業鏈中重要且關鍵一環[3]。

鄉村振興建設越來越受重視的原因在于鄉村振興與新綠色生態環境觀念密切相關，竭澤而漁的發展方式已被人拋棄，風沙霧霾籠罩下人類不得不反思如何進行好可持續發展，在黨的號召下，一片片防護林被建立起來，靠著鄉村振興建設，風沙災害越來越少，人民生活環境越來越好，林區的生物多樣性也得到恢復，鄉村振興的生態作用在人們的日常生活中與生物保護中得到展現[4]。

3.2 農村公共管理及其主要任務

農村公共管理是以政府為主導的公共管理，基層政府直接接觸農村社會，與農民進行溝通交流，新中國成立后我國的農村政策在共產黨的帶領下不斷進行著適應性調整，在此過程中農村公共管理的不足逐漸暴露，加深了政府對農村公共管理的認識，明確了農村事業的主要任務。主要包含以下要求：進行農村經濟調節社會管理以確保農村的發展、對農村社會進行政策解釋與引導，保證政策的實施，履行應盡的公共服務職責確保政府履職。應進行好如下幾項任務[5]：

（1）注重長遠利益，以長久發展為目標。這要求提高鄉村基層干部的素質，不能進行竭澤而漁式的發展，短期的效益不如長期的民生福祉，要維護村民利益，杜絕建設農村的形象工程。農村工作具有難度需要積極與村民溝通消除隔閡，引導政策的順利實施。

（2）保證政府的行動力與執行力。農村工作受到黨中央的高度重視，對農村的規劃以及建設是站在人民幸福的高度進行的，極具科學性，基層政府與農村基層自治組織作為落實方案的主體需要強大的執行力與行動力，確保政府政策的實施，不能只是口頭落實，需要進行組織與掌控，加速新農村的發展。

3.3 農村公共管理對鄉村振興戰略的意義

農村公共管理的目的是實現農村振興，首要任務是需要因地制宜找準本地的特色產業，不能無序發展，找到適合本地區發展的產業也不能盲目發展。其次，需要組織領導農業人口投入、開發產業鏈，使產品產出與銷售有序結合，對優勢產業的判定需要專業人士進行識別與發現，發展高質量特色產品，需要基層工作人員的努力，與此同時，堅持可持續理念，在保護生態環境的前提下盡可能提高經濟效益，擴大相關產業發展，在資源掌控問題上，需要政府的嚴格掌控，各級政府要嚴控底線，先把握本地現有的鄉村振興資源，在不損害資源的情況下進行開發利用，保證鄉村振興覆蓋的穩步提升，最后，將鄉村振興經濟蓬勃發展起來。這還要求政府對于資源整理與開發利用要從整體性出發，嚴密規劃，找出合適的發展方案與發展道路并帶領當地群眾堅定走下去。在把握好已存在、清晰了解現實的條件下，擁有良好的、可行的建設方案的情況下，只有強有力的有效領導才能取得最高化發展效率，最大化發展成果，這要求以政府為強有力的保障，為鄉村振興經濟提供相應的技術支持，充足的經濟支持，有序化農村農業發展，利用好優勢做好全面發展，減少發展障礙。

新時代經濟的發展依然是社會發展主題，是人民生活重要訴求，鄉村振興產業的發展與相關農村地區緊密相關，唯有廣闊的農村才能提供廣大的鄉村振興用地，保證好鄉村振興經濟產出的根本。目前我國收入差距較大的主要原因在于城市與農村的人均收入差距過大，這就造成了在當下我國現存的主要社會矛盾，人民群眾的美好生活需求與發展不平衡不充分的矛盾，解決好這一主要矛盾需要從農村發展入手，把農業發展好，將農村建設好，讓農民收入得到有效提高，而農業作為農村社會的支撐、農村經濟創造的基本途徑、農民生活的根本依托，以農業發展帶動農村全面發展，打造新時代美麗新農村是可行也極具可能的[6]。

4 農村公共管理中存在的問題

4.1 公共服務供給偏向城鎮

在經濟高速發展的時代，城市作為主力發展區得到高速發展機會，城市建設以及城市公共服務建設基礎水平較高。鄉村作為待發展區域需要進行公共管理建設，以及樹立公共管理意識，當前農村的發展需要找準特色產業，取得農村經濟提升的必然方法。城市中的經濟多種多樣，保障了城市經濟的活力和可持續，經濟基礎也是公共服務建設的基礎。

4.2 農村基層政府治理模式單一

農村基層政府在農村資源的把握上缺乏規劃、治理方式單一，需要提高政府的行政能力。

發展鄉村經濟最重要的目的是實現生態效益與經濟效益的充分融合，減少人地矛盾，鄉村振興復合經濟的發展需要長久關注以及多方努力，產品產出的可持續就是經濟的良性循環，實現經濟與生態完整化發展，土壤養護、農業養護、災害防護都需要落實；另外要運用前沿科技，利用科技的手段提高鄉村振興產出、提升土地利用率；還應該在法律層面做出行動，各級行政機構，各部門要加強監督與管理，及時檢測各自管轄區域下的鄉村振興資源；最后還要從群眾入手，提高居民素質，倡導環境保護，人人有責的觀念，加大宣傳力度。

4.3 農村自主性組織管理權限不足

農村自主性組織作為政府管理的輔助組織出現，但其具有貼近群眾的天然優勢，為更好地引導政策的落實，基層政府應該進行適當的組織權力擴大，但在之前需要做好自主性組織的審查，保證更好地管理與發展農村地區。

4.4 農村公共管理人才匱乏

農村的公共管理人才往往集中在政府之中，自主性組織當中的優秀人才少之又少，面對該情況政府應該加大人才吸引力度，補足人才缺口。另外，政府需要主動培養有潛力的村民進入自主性的自治組織中，既能就地取“才”也能促進村民就業，保障政府工作的順利開展。

5 農村公共管理工作的優化建議

5.1 擴充農村公共管理資產來源

以自身經濟發展為依托的傳統社會的農業系統在短時期產品收益確實大于鄉村振興產出，但就長期的經濟可持續與生態環境保護價值來說鄉村振興有著無法代替的優勢，在強調協調、綠色、持續等新發展理念的新時代，鄉村振興以其巨大的國民經濟價值成為新時代農業經濟的代表行業。國民經濟的組成不僅是鄉村振興產業，還包括各種各樣綠色產業，無害化生產產業，但鄉村振興產業作為從傳統產業發展到新時代的一脈相承的綠色產業，有著國民經濟發展的縮影，從一個未經實踐的保護環境的理念到與經濟發展融合，并取得相應經濟效益的產業，鄉村振興背景下經濟的發展展現國民經濟的強大潛力。人與自然和諧相處不是不可能，經濟的增長也不一定需要環境的犧牲，只要發揮好主觀能動性，改造主客觀條件，就能將不可能轉變為可能。

5.2 提升農村基層政府執政能力

國民經濟的發展需要農村基層政府持續發力，使其提升執政能力，時刻保持警覺，面對問題要保持高昂的斗志，積極采用馬克思主義理論及一系列方法論，看問題采用兩分法，以斗爭的方法解決好矛盾，切實解決問題，把握不同階段不同的問題。問題的產生只有在實踐中才能解答，未來的國民經濟發展道路必然需要有人來探索，我們應該作為學習者、繼承者把握國民經濟的未來，走好可持續發展的路子，以現有的經驗基礎大膽實踐，成為新道路的開辟者，以強大的姿態堅定實踐，堅定發展為民的信念，才能得到群眾真心支持，國民經濟可持續的發展造福的是人民群眾。國民經濟可持續發展模式為經濟、為自然界、為群眾、為國家、為社會、為世界人民都是極具積極意義的正確道路[7]。

5.3 農村自主性組織抓緊經濟管理

農村致富需要多方的努力，其中農村自主性組織能發揮巨大作用，管理范圍主要抓經濟，農村資源豐富，擁有強力的發展潛力，極大滿足人類社會的未來發展，發展的未來必然是人類與自然雙贏的結果，要認識到鄉村振興復合經濟發展的成功必不可能是一蹴而就的，任何事物發展的過程都伴隨著曲折和困難。

5.4 加強農村公共管理人才的培養

作為新興農業經濟發展的代表模式，鄉村振興經濟存在著許多問題，如專家學者的不足，地域條件的限制，發展模式的混亂，要解決好這些問題才能排除前進路上的諸多阻礙。首先要提高基層干部素質、培養專家學者，積極對外溝通交流，邀請學者給予知識補充。

發展鄉村振興，推進鄉村振興經濟的實踐，以科技手段打通地域限制，找出特色產業，走出產業發展瓶頸，農村經濟的未來需要以積極的眼光看待，相信未來一定是光明的，真正落實好實踐，積累經驗，在實踐中獲得一手經驗，取得最終發展的成功。

6 結束語

鄉村振興及鄉村振興復合經濟的萌芽與發展是中國智慧的體現，包含著天、地、人和諧共生的要求，鄉村振興本就是國民經濟中具有代表意義的一環，國家對鄉村振興的重視包含了對整個國民經濟的思考，鄉村振興只是實踐中的一小步，但隨著鄉村振興建設與鄉村振興經濟的發展，我們都能看到發展綠色經濟光明的未來，國民經濟的這個未來不僅是環境的未來更是人類社會的未來。