鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村人才振興思考

李 文

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新的發(fā)展矛盾背景之下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題尤為突出，并急待解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村的發(fā)展問題在很大程度上反映的是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中最困難和最艱巨的問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為解決新時(shí)期的主要社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了發(fā)展思路。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)概念界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，要把握住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理，以及農(nóng)民的生活質(zhì)量這些方面，全面建設(shè)新農(nóng)村，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，還需著重理解“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，即要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這五個(gè)振興目標(biāo)互相聯(lián)結(jié)，一脈相承，從不同的角度、用不同的方法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，學(xué)界從不同的角度進(jìn)行了分析，主要有以下幾個(gè)方面。第一，有些學(xué)者提出由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主要矛盾的改變，要求城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題得到進(jìn)一步解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生[1]。第二，還有學(xué)者根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)了勞動(dòng)力老年化以及農(nóng)村空心化的問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境等方面與城市有差距，而我國(guó)目前區(qū)域全面發(fā)展的需要，也促使了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在以消除貧困和建設(shè)共同富裕的社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)的背景下提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果和建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展成果具有重要意義。

1.2 鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵

目前，農(nóng)村人才的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效率與農(nóng)村再生需求之間的差距越來越大，人才差距已成為制約農(nóng)村再生的最大障礙。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在人才，必須突破鄉(xiāng)村人力資源的限制問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本的開發(fā)。要破解鄉(xiāng)村人才不足的發(fā)展困境，就要把人力資本開發(fā)放在首要位置，然后輔以政策和資金的支持，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)吸引力，為鄉(xiāng)村打造專業(yè)的農(nóng)業(yè)智慧人才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”農(nóng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。國(guó)家的發(fā)展方方面面都需要依靠人才，農(nóng)村的發(fā)展也需要人才的強(qiáng)力支撐。

2 鄉(xiāng)村人才振興的必要性

2.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的擴(kuò)展

鄉(xiāng)村振興要重視有效治理的重要性。治理有效能夠反映中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的社會(huì)發(fā)展要求，這是習(xí)近平治國(guó)理政思想在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中的生動(dòng)體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理振興規(guī)定了基層組織在新時(shí)代條件下應(yīng)該承擔(dān)的使命，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和堅(jiān)定的政治保證。

鄉(xiāng)村治理的新格局對(duì)農(nóng)村的干部提出了更全面的要求，村官干部致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)注重自身的道德修養(yǎng)和作風(fēng)問題，要徹底瓦解過去以熟人關(guān)系為重要基礎(chǔ)的農(nóng)村治理局面，建立更加完善、公平公正的治理局面，切實(shí)維護(hù)好村民的根本利益[3]。提升鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)水平，必然要改變過往約定俗成的建制村設(shè)置黨的組織方式，要擴(kuò)大鄉(xiāng)村黨組織覆蓋面。村干部需將德治作為行為規(guī)范的內(nèi)在制約，將法治作為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序的外在制約，將德治與法治觀念深刻貫徹，建設(shè)良好的鄉(xiāng)村基層自治。有序的鄉(xiāng)村治理可以增強(qiáng)農(nóng)民參與基層民主的積極性和主動(dòng)性，使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展迸發(fā)活力。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和功能發(fā)生改變

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是硬道理，調(diào)整升級(jí)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就勢(shì)在必行。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興要因地制宜，以農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，改變老舊的生產(chǎn)方式提高生產(chǎn)力從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)人才更顯得十分重要。升級(jí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅需要懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，還需要很多相關(guān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才。例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，把握發(fā)展潮流從而開發(fā)新市場(chǎng)，那么就需要農(nóng)村電商方面的人才，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電商交易，既降低了生產(chǎn)成本，又優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置。此外，人才可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，改變?cè)瓉砗?jiǎn)單的低質(zhì)量生產(chǎn)方式，利用自身優(yōu)點(diǎn)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，并尋求與其他企業(yè)合作等方式促進(jìn)發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村文化建設(shè)的需要

鄉(xiāng)村文明在中華傳統(tǒng)文化中有不可忽視的地位，古往今來，許多以農(nóng)村為題材背景的文學(xué)作品都廣受人們歡迎，鄉(xiāng)土文學(xué)無論是其題材還是創(chuàng)作手法，總是能與現(xiàn)實(shí)碰撞出別樣精彩的火花。而近年來，隨著城市化進(jìn)程的沖擊以及農(nóng)村人口的不斷流失，農(nóng)村文化開始出現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)[4]。鄉(xiāng)村開啟城市化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村文化各要素開始消散，人際間的聯(lián)系不再緊密，同時(shí)由于傳統(tǒng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)的逐漸消失，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化和信仰的崩塌。農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的文化認(rèn)同感下降，植根于農(nóng)民精神世界的傳統(tǒng)道德觀念正在被瓦解。本應(yīng)是農(nóng)村文化繼承人的農(nóng)村青壯年正流向城市，導(dǎo)致優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)村文化的繼承人匱乏，許多習(xí)俗、技藝和優(yōu)秀文化逐漸消失。

3 鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展困境

3.1 總量不足

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二元對(duì)立的局面，城市不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利待遇還是公共服務(wù)等各方面條件都明顯優(yōu)于農(nóng)村，更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力源源不斷地流向城市，從此定居城市的人更不在少數(shù)，鄉(xiāng)村人才的持續(xù)外流，造成農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的缺乏，尤其是農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用人才更為稀缺。此外，對(duì)農(nóng)村地方人才缺乏培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村地方人才素質(zhì)未能提高，農(nóng)村青年人才的真正價(jià)值得不到充分發(fā)揮；另一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持的缺失也是農(nóng)村人才流失的重要原因，無法吸引更多的專業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚焦農(nóng)村，使鄉(xiāng)村得不到創(chuàng)新型的發(fā)展。

3.2 結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，會(huì)在農(nóng)村振興過程中對(duì)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)和效果造成直接的影響。首先，農(nóng)村人口的年齡分布是不合理的。隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)，留下來的主要是老人、婦女和兒童，而青壯年勞動(dòng)力所占比例相對(duì)較小。其次，農(nóng)業(yè)人才的區(qū)域分布存在顯著差異，這與我國(guó)幅員遼闊的基本國(guó)情和當(dāng)前全國(guó)區(qū)域不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，存在東部發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村人才整體素質(zhì)明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象。最后，農(nóng)業(yè)人才生產(chǎn)的分配結(jié)構(gòu)是不合理的。如今，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人才專注于單一的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如舊式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，而鄉(xiāng)村振興需要的是能夠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才。

3.3 培養(yǎng)模式有待優(yōu)化

根據(jù)目前的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)工作的情況來看，培養(yǎng)機(jī)制仍不完善，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求并不匹配。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：一是培訓(xùn)缺乏全面規(guī)劃，未能及時(shí)完善對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)需求的規(guī)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)工作出現(xiàn)目的性缺失的狀況；二是培訓(xùn)的理念和內(nèi)容需要重新制定，過去的培訓(xùn)理念和內(nèi)容過多的在方針政策上增加篇幅，而缺少農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)和觀念相關(guān)的內(nèi)容。此外，培訓(xùn)的內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的層面上，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容嚴(yán)重缺失；三是培訓(xùn)資源未能達(dá)到相互聯(lián)結(jié)，政府部門的扶持與教育培訓(xùn)分離，導(dǎo)致大量的教育資源被浪費(fèi)。

4 鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐路徑

4.1 重視并發(fā)展鄉(xiāng)村教育

第一，完善教育培訓(xùn)體系。在實(shí)踐中，根據(jù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要，把社會(huì)各方面的資源有效結(jié)合利用起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成一套完整的運(yùn)行體系，基于農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、城市企業(yè)、合作組織和其他問題，協(xié)調(diào)和綜合適合農(nóng)民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村培訓(xùn)方案，實(shí)施現(xiàn)代科學(xué)的項(xiàng)目管理，增加廣告宣傳，吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過技術(shù)講座、網(wǎng)絡(luò)廣播、微博、官方賬號(hào)等多種方式，對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)進(jìn)行全面、有針對(duì)性、系統(tǒng)的報(bào)道。

第二，科學(xué)地選取教育內(nèi)容。根據(jù)該地區(qū)農(nóng)村人口的特點(diǎn)和現(xiàn)狀以及農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的實(shí)際問題，尊重因地制宜和按需培訓(xùn)的原則，并針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求，創(chuàng)建操作、培訓(xùn)體系和內(nèi)容。教育內(nèi)容決定采用自下而上的方法，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。在內(nèi)容界定上，需將專業(yè)性與普遍性結(jié)合。對(duì)于廣大農(nóng)民來說，需要樹立積極的工作觀念和創(chuàng)新思維，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本知識(shí)。但是，對(duì)于來自不同部門和部門的農(nóng)民，也應(yīng)按類別組織課程，并將部門仔細(xì)劃分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他行業(yè)，以提高培訓(xùn)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。

4.2 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

第一，注意農(nóng)民群體培訓(xùn)的獨(dú)特性。要立足于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法。對(duì)于農(nóng)民來說，相較于理論知識(shí)的掌握，切身的實(shí)踐更為重要。根據(jù)這一特點(diǎn)，應(yīng)將培訓(xùn)課堂拓展至鄉(xiāng)間田地，在實(shí)踐中掌握理論；除此之外，對(duì)于新型農(nóng)村勞動(dòng)力，要把握住他們的心理及年齡的特點(diǎn)，可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)教學(xué)培訓(xùn)。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生，要積極為其構(gòu)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，邀請(qǐng)成功人士交流經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)培訓(xùn)，以增加他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。

第二，注意培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的培育內(nèi)容不可忽視，利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，農(nóng)民的不同需求可以得到很好的滿足。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用可以在很大程度上縮小時(shí)空地域的差異，即使在偏遠(yuǎn)山村也能通過網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品推向公眾。另外，有效地使用微博、微信公眾號(hào)等新媒體可以使產(chǎn)業(yè)的宣傳成本降低，將更多的資金投入產(chǎn)品升級(jí)中去，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。

第三，注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合。在“半農(nóng)半讀”人才培養(yǎng)模式中，要注意實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合，彰顯辦學(xué)特色，才能更有效率地提升鄉(xiāng)村人才水平。提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，要立足于農(nóng)民群體的具體需求，并培養(yǎng)農(nóng)民分析市場(chǎng)行情和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，將教學(xué)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融合。各地要結(jié)合本區(qū)域的具體情況，使用具體問題具體分析的方法，聯(lián)合好政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通力合作選擇一批具有示范價(jià)值和開發(fā)價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技、管理等方面的創(chuàng)新項(xiàng)目。

4.3 建立政策及資金保障機(jī)制

資金支持是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支持體系的重要保障。因此，要從增加涉農(nóng)財(cái)政資金、提高金融服務(wù)水平、拓寬資源籌集渠道等方面建立資金保障機(jī)制。與此同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)必須向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，打造出新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這需要政府加大扶持政策力度，建立優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，支持各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，挖掘農(nóng)民的創(chuàng)造活力。政府部門要積極完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)掃清障礙、增加助力，提高大學(xué)生投身于農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，有力的資金支持和強(qiáng)力的政策保障，一定會(huì)使更多的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)將目光投向鄉(xiāng)村，進(jìn)而有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。

5 結(jié)束語

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)情況來看，鄉(xiāng)村人才是建設(shè)鄉(xiāng)村過程中必不可少的重要因素，但農(nóng)村現(xiàn)有的人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍呈現(xiàn)出參差不齊的局面，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路上的絆腳石。鄉(xiāng)村人才總量少、文化水平不高的現(xiàn)象要求必須逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源的配置結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)就成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的理念，深化對(duì)農(nóng)村人才形成和發(fā)展現(xiàn)狀的研究，實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)農(nóng)村人才形成的目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村人才發(fā)展，建立健全農(nóng)村人才保障機(jī)制，完善農(nóng)民培訓(xùn)教育體系。