影響浙江未來發展的關鍵變量研究*

□浙江省統計局課題組

浙江認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，突出“四個強省” 工作導向，建設“六個浙江”，全面實施富民強省十大行動計劃，綜合實力持續增強，發展質效持續提升，城鄉區域更趨協調，生態環境更加優美，共享發展全國領先，高水平全面建成小康社會，開啟高質量發展建設共同富裕示范區和現代化先行省新征程。本文全面分析了省第十四次黨代會以來發展成就，對可能影響未來浙江發展的關鍵變量做了分析和測算。

｜浙江經濟社會發展的現實基礎

（一）從現代化核心指標時序變化看，浙江經濟基礎更加厚實，為率先建成現代化先行省打下了堅實基礎

1.經濟總量連上三臺階，在全國的影響力擴大。全省GDP 由2016 年的4.73 萬億元躍升至2021年的7.35 萬億元，繼2017 年、2019 年突破5 萬億元、6 萬億元大關后，2021 年再上7 萬億元新臺階，連續26 年居全國第4 位。人均GDP 由2016 年7.8 萬元增至2021年的11.3 萬元，居全國第6 位。GDP 總量居前四的省份中，只有浙江占全國的份額由6.33%提升至6.43%，與居第3 位的山東差距持續縮小（表1）。

表1 5 年來GDP 總量居全國前四的省份比較

2.數字技術賦能，產業層次升級。數字技術與產業不斷融合，三次產業增加值比例從2016 年的4.0∶45.6∶50.3 調整為2021 年的3.0∶42.4∶54.6。制造業增加值占GDP 比重基本穩定且結構高端化，高新技術產業增加值占規模以上工業比重提升至62.6%。數字經濟增加值占GDP的比重由2016 年的36.5%提升至2020 年的46.8%，數字經濟核心產業增加值突破8000 億元大關，比2016 年翻了一番，占GDP 的比重由2016 年的8.8%提升至2020 年的11.4%。“三新” 經濟增加值占GDP 的比重由2016 年的22.9%提升至2020 年的27.8%左右。

3.創新動力強勁，與江蘇差距縮小。全省研究與試驗發展（R&D）支出與GDP 之比由2016 年的2.39%提升至2021 年的2.9%左右，提升幅度大于江蘇，與江蘇的差距從0.23 個百分點縮小至0.05 個百分點。R&D 支出首次突破2000 億元，超過山東居全國第四。科技進步貢獻率由2016 年的58.6%升至2021年的66%。民營經濟這張最具浙江優勢的金名片更加靚麗，創造的增加值占GDP 比重由2016 年的65.2%提升至2021 年的67%左右。

4.農業效率提升，美麗鄉村蝶變。農業現代化指數居全國第三，農業勞動生產率由2016 年的3.3 萬元/人提升至2021 年的4.6 萬元/人，高于全國平均水平。農業科技進步貢獻率由2016 年的62%提升至2020 年的65.15%，高于全國平均水平（60%）。新時代美麗鄉村建設全面推進，基本實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，生活垃圾分類處理行政村覆蓋率96%，基礎設施城鄉互聯互通，陸域實現縣縣通高速，村村通公路、自來水、寬帶網絡。

5.市場大省地位穩固，開放大省實現進位。社會消費品零售總額由2016 年的2 萬億元增至2021 年的2.9 萬億元，穩居全國第四，網絡零售額由2016 年的1 萬億元增至2021 年的2.5 萬億元，僅次于廣東穩居全國第二。2021 年進出口、出口、進口分別突破4 萬億元、3 萬億元和1 萬億元，進出口規模首次超過上海居全國第三，出口穩居全國第三，進口居全國第六。出口占全國的份額由2016 年的12.8%提升至2021 年的13.9%，在全國前五大出口省（市、區）中，只有浙江和山東有所提升。

6.省域治理引領全國，成為最安全的省份之一。5 年來，法治浙江、平安浙江建設持續深化。每萬人擁有律師數由2016 年的2.85 人增至2021 年的4.72 人。2021 年，全省刑事立案、命案數量分別比2016 年下降24.3%和46.3%。各類安全生產事故總量、死亡人數連續18 年“雙下降”。億元生產總值安全事故死亡率由2016 年的0.073 人降至2021 年的0.014 人，優于美日英等發達國家水平。群眾安全感滿意率由96.43%提升至97.25%，連續18 年提升，被認為是最具安全感的省份之一。

7.文化設施基本普及，精神生活更加富足。2021 年，文化及相關產業增加值占GDP 的比重預計為6.7%。省市縣鄉村五級文化設施網絡基本實現全覆蓋。公共圖書館虛擬網絡基本全覆蓋。每萬人擁有的公共文化設施面積提升至4011 平方米，居民綜合閱讀率由2018 年的88%提升至2021 年的90.9%，人均體育場地面積提升至2.55 平方米，經常參加體育鍛煉人數比例由2016年的36.2%升至2021 年的42.2%，人民群眾精神生活日益豐富。

8.環境質量再創新高，成為生態省建設浙江樣板。至2021 年末，累計建成國家“綠水青山就是金山銀山” 實踐創新基地10 個、國家生態文明建設示范區35 個，數量居全國前列。高標準打贏污染防治攻堅戰，山更綠、水更清、天更藍。地表水省控斷面Ⅲ類以上水質比例由2016 年的77.4%提升至2021 年的95.2%，11 個設區城市環境空氣PM2.5 年均濃度由38 微克/立方米降至24 微克/立方米，城市空氣質量優良天數比例由83.1%升至94.4%，生態環境公眾滿意度連續10 年提升。

9.公共服務更加普惠，共享發展走在前列。5 年來，城鎮登記失業率穩定在3%以內，城鎮調查失業率均低于5.5%左右的宏觀調控目標。2021 年，全社會從業人員增至3900 萬人左右，占常住人口的比重為59.6%，是全國勞動參與程度最高的省份。學前3 年到高中段15 年教育普及率在99%以上，高等教育毛入學率為64.8%。基本養老和醫療保險參保率實現了從制度全覆蓋到人口全覆蓋，人口平均期望壽命提升至82.2 歲，國民體質合格率由2016 年的90.6%提升至2021 年的94%以上，居全國第二。

10.美好生活更加殷實，共富根基更為夯實。5 年來，全省居民人均可支配收入和人均生活消費支出均穩居全國第3 位、省區第1 位。居民人均可支配收入與人均GDP 的比值由2016 年的49.2%提升至2021 年的50.9%。城鎮居民人均可支配收入連續21 年居全國第3 位、省區第1 位，農村居民人均可支配收入連續37 年居省區第1 位。全省常住人口城鎮化率由2016 年的67.7%提升至2021 年的72.7%，居省區第3 位。低收入農戶人均可支配收入近幾年呈兩位數增長，城鄉居民收入倍差由2016 年的2.07 縮小至2021 年1.94，連續9 年縮小，是全國城鄉差距最小的省份之一（表2）。

表2 浙江2016-2021 年社會領域主要指標數據變化

（二）從現代化綜合評價指數看，浙江現代化實現程度加快提升，為率先建成現代化先行省增強了巨大信心

借鑒相關研究提出的國際現代化10 大核心指標，立足浙江省十個現代化先行，結合數據可獲得性，測算省第十四次黨代會以來（2016年為基期）浙江現代化指標實現程度和綜合指數，以反映5 年來浙江現代化建設成效及進程。

1.測算方法。分四步展開：第一步，沿用袁家軍書記主持的以人為核心的現代化課題成果中設定的2035 年目標，無目標值的指標參照發達國家近期發展水平設置。第二步，標準化處理，將具有不同量綱的指標值轉換為能夠加總的標準化值。第三步，考慮到各領域的均衡協同，采用均權法確定權重。第四步，加權計算10 大分類指數和綜合指數，反映現代化發展進程。

2.測算結果。基于十個現代化先行主要指標測算（共選擇32 項指標）：2021 年，浙江現代化實現度為77.26%，比2016 年的62.89%提升14.38 個百分點，年均提升2.87個百分點（表3）。從十個領域看，除數字賦能（綜合）外，其他九個領域的實現度均在70%以上。雖然數字賦能（綜合）領域實現度相對較低，但比較合理（因為該領域的細項指標是GDP、人均GDP、勞動生產率和數字經濟增加值占比等，設定的目標較高），若實現進度按前5 年年均提高幅度（2.96 個百分點）穩步推進，2035 年有望實現設定的目標。

表3 浙江基于十個現代化先行的總實現度估算

基于國際現代化10 個核心指標對部分省份的實現度測算：由于外省資料難以取得，借鑒已有研究（美國社會學者英格爾斯）提出的國際現代化10 項指標，結合現階段發展實際和數據情況對少數指標作了優化（人均GDP、服務業占比、勞動生產率、R&D 投入強度、全體居民人均可支配收入、城鄉居民收入倍差、常住人口城鎮化率、平均受教育年限、平均預期壽命、空氣和水質量），測算發現上海實現度最高，北京其次，浙江第三（圖1）。

圖1 2021 年部分發達省市現代化實現進度（單位：%）

｜影響浙江未來發展的環境分析

當前國際形勢更趨復雜嚴峻，全球性挑戰日益增多、新冠肺炎疫情全球大流行，世界經濟持續放緩，在各國戰略博弈中，世界格局正在加速重構。

（一）中國經濟對世界的影響和貢獻正在發揮積極作用

從目前世界經濟發展看，北美、歐盟、東亞“三大板塊” 的經濟總量份額大致處于均衡狀態，未來5年，這種均衡狀態可能改變。2021年中國GDP 總量占世界經濟的比重預計超過18%，相當于美國的比例預計超過3/4。前5 年中國經濟穩步增長，年均增長率高于發達經濟體，也高于世界平均水平。一些世界級智庫預測，未來5 年，如果沒有發生顛覆性事件，這種態勢有望延續（圖2）。

圖2 世界發達國家與中國2016-2021 年GDP 的年均增長率對比（單位：%）

（二）中國正成為塑造人類文明新形態的重要力量

一是在全球新一輪技術革命中，中國的生產生活方式積極轉向數字化智能化，躋身創新型國家行列。2021 年，中國創新指數在全球居第12 位，比上年提升2 個位次。R&D投入強度為2.44%，根據前5 年提升幅度預測，未來5 至7 年有望達到目前發達國家水平（目前美國在3%左右波動）。二是在新冠肺炎疫情背景下，中國作為人類命運共同體的推動者，彰顯了制度優勢。2020 年，中國是全球唯一經濟正增長的大國，人類發展指數（由平均預期壽命、平均受教育年限、人均國民收入合成）為0.761，進入高人類發展水平，據有關研究估算，未來5 年有望達到0.8，進入極高人類發展水平。三是中國中等收入群體將繼續擴大，有研究預計2035 年中等收入群體將翻番，占比將超過50%。從國際經驗看，此比重在50%以上、形成橄欖型分布格局，分配結構、社會流動性才能與經濟循環形成良性互動，將對消費需求形成有力支撐，有利于成功跨越中等收入陷阱，有利于新發展格局的形成。

（三）對標韓國、意大利等現代化先行國的啟示

針對浙江實際，可選擇經濟規模、資源稟賦相近的國家，對標發展路徑，借鑒其發展特點。

對標國家的選擇方法：第一步，在人均GDP 超過2 萬美元的43 個國家中選擇。第二步，這43 個國家進一步聚焦，在城鎮化處于中后期、城鎮化率超過70%的國家中選擇。第三步，對照人口數量、國土面積、GDP 等指標，確定與浙江最為接近的韓國和意大利作為參照國家（表4）。

從表4 可看出：1.浙江與韓國的土地面積、地形、氣候、人口等基本條件極其接近。2.浙江與意大利發展模式極其相似，均以中小企業和專業化產業集聚發展為主。3.韓國和意大利的經濟發展、對外貿易、創新能力、產業層次、平均受教育年限、人均預期壽命等指標領先浙江較多，均屬于現代化先行國家。浙江目前的GDP 規模滯后韓國10 年、滯后意大利20 年左右，人均GDP 滯后韓國15 年、滯后意大利25 年左右。

表4 浙江與韓國、意大利經濟社會指標比較

韓國和意大利現代化發展啟示：一是加大創新，做優產業。韓國科技產業執業界之牛耳，是全球第二大半導體強國、第四大汽車生產國、造船強國。意大利研發投入強度雖不高，但創藝產業發達，是歐洲僅次于德國的第二大制造業強國，新能源占比高，是世界最大的葡萄酒生產國，世界第五大旅游國，服務業比重高。二是做強企業，提高知名度。韓國企業整體規模較大，三星、現代、SK、LG、浦項、韓華等企業巨頭較多且世界聞名。意大利98%以上的企業都是中小家族企業，與浙江相似，但意大利比浙江更注重家族企業的規模經營、高精尖鉆研、工匠精神，“意大利制造” 是享譽世界的標簽。三是做大市場，提高占有率。韓國和意大利都是貿易強國，韓國出口額列全球第七，意大利出口額列全球第九，意大利僅農產品出口在中國的進口市場占有率就達40%。四是發展人口，提升素質。韓國、意大利的平均預期壽命均高達83 歲以上，平均受教育年限、高等教育毛入學率均高于浙江，其中韓國平均受教育年限高達12.2 年，基本普及高等教育。

｜影響浙江未來5 年發展的關鍵變量

按照浙江“十四五” 規劃、高質量發展建設共同富裕示范區實施方案等確定的目標，借鑒韓國和意大利模式，結合發展實踐和問題短板，我們認為，未來5 年，浙江至少有四大關鍵變量值得關注。

（一）創新變量：創新將成為未來5 年重塑區域競爭力、產業競爭力的關鍵變量

其一，數字化改革將引領創新創業生態加速構建。目前浙江創新鏈產業鏈融合力不斷增強，科技區域創新能力居全國第5 位，企業技術創新能力居全國第3 位。領軍人才、尖端人才不斷引進。2020 年，擁有“兩院” 院士55 名，創歷史新高；入選國家引才計劃建議名單的外國專家人選達46 名，約占全國總入選數的40%，連續七年保持全國第1 位。未來5 年，隨著數字化改革牽引各領域系統性重塑，打造“三大科創” 基地，全省領軍型創新創業團隊和人才將大展身手，推動全省進入更寬領域更高層次的創新驅動發展模式。其二，高質量發展將加速催生新興產業和新興業態。新發展理念指導下現代產業體系加速構建，以“低碳高效” 為主的產業加速成長，數字經濟、低碳經濟、綠色經濟相關的新技術、新產業、新業態、新模式將不斷涌現，新型石化、新能源汽車、破解卡脖子技術的新材料、高端裝備、人工智能、生物醫藥、海洋裝備、互聯網+新型消費等需求將不斷擴大。其三，深入推進共同富裕示范區建設將不斷催生共富經濟、共富產業。提供“以人為本” 的高品質、高品味、個性化的產品和服務，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷打造有利于育兒、養老、資源節約、環境友好等相關產業鏈，持續催生嬰幼產業、養老產業、健康產業、旅游產業、幸福產業等，成為新的增長極。

（二）市場變量：廣闊的國際國內市場是構建新發展格局的基礎

一是線上線下加速融合將進一步促進交易市場的繁榮。浙江是貿易大省，擁有各類商品市場3255家，其中十億級和百億級市場分別有243 和38 家。義烏小商品城年交易額于2016 年突破千億且穩居全國第一，中國輕紡城年交易額2017 年突破千億。浙江也是電商大省，擁有全球最大的中小企業電子商務平臺、網絡零售平臺，網絡零售額、跨境電商交易額穩居全國第2 位，淘寶鎮和淘寶村數均居全國第1 位。二是開放平臺能級將持續提升，助力暢通雙循環。過去5 年，浙江出口年均增速（11.3%）比江蘇（9.1%）高2.2 個百分點，與江蘇出口額差距縮小，進口年均增速（20%）比山東（12.8%）高7.2 個百分點，如果繼續保持這個良好勢頭，國際影響力將進一步擴大。

（三）市場主體變量：活躍的市場主體夯實了發展基本盤

一是市場主體特別是民營企業不斷新生。截至2021 年底，浙江在冊市場主體增至868 萬戶，平均每13 人中就有一家市場主體，比上年增長8.1%。其中企業增至314 萬戶，比上年增長11.3%，民營企業達290 萬戶，占企業總數的九成以上，比上年增長11.5%，增長更快。民營經濟創造了67%左右的經濟總量、73%左右的稅收、82%左右的外貿出口和88%左右的就業崗位。二是在數量快速增長的同時，不斷做大做強做優。在2020 年公布的中國民營企業500 強中，96 家浙江企業上榜，連續22 年居全國第一；全省百強民營企業中，年營業收入超500 億元的企業有21 家，出現了8家千億級大企業，其中4 家營業收入超過2 千億元。世界知名的獨角獸企業、龍頭企業、隱形冠軍、單打冠軍不斷誕生。未來5 年，隨著千方百計惠企助企，減稅降費政策的全面落實，以及營商環境、融資環境的大力改善，市場主體創新創業活力將得到更充分的釋放。

（四）人口變量：人作為經濟活動的主體，人口變動態勢值得關注

從人口數量看，近10 年來浙江人口規模快速擴大，從2010 年的5447 萬人增至2021 年的6540 萬人，平均每年約100 萬人增量，增速高于全國平均，高于多數發達省市（表5）。從長期規律看，在出生率死亡率“雙低” 背景下，人口增速將放緩甚至負增長，2021 年,全國出生率、死亡率分別為7.5‰和7.2‰，人口自然增長率只有0.3‰，人口規模比上年僅增加48 萬人。浙江自然增長率為1‰，短期內受遷移影響仍較大，未來5 年人口規模還會持續增長，但增速將比前10 年回落，預計2027 年達6800 萬人左右，依然能夠為經濟較快發展提供有力支撐。從人口結構看，老年人口占比持續上升。因外來人口影響，浙江人口老化程度低于發達省市，但老化趨勢未變。浙江60 歲及以上老年人口占常住人口比重從2010 年的13.9%升至2021 年的19.1%，未來5 年還將加劇老化，對未來“銀發經濟”、未來社區提出新需求。從人口質量看，15 歲及以上人口平均受教育年限明顯提升，由2010 年的8.79 年提升至2020 年的9.79 年，盡管仍低于全國平均，但提升幅度大于全國。未來5 年，隨著人口質量紅利逐步顯化，要素的高端化將進一步驅動創新創業，人口、創新、市場、市場主體等關鍵變量耦合協調度將會不斷增強。

表5 全國各省人口數量、結構、質量相關指標變動情況比較

綜上所述，未來5 年，機遇大于風險，浙江經濟保持平穩增長是有較強支撐的。當然，作為資源小省，土地、能源、原材料、價格等因素都將對浙江經濟增長產生一定制約。在全球經濟潛在增長率走低的背景下，浙江經濟增速也會走低。同時，未來發展還存在許多變數，國際形勢風云變幻，經濟領域、金融領域、安全領域均可能存在難以意料的風險和突發事件，對未來經濟走勢產生不利影響，需要做好預案，提升應急能力。