市場平穩運行 價格溫和上漲
——安徽居民消費價格運行情況分析

□陳肖玲

“人間煙火味，最撫凡人心”。作為宏觀調控的依據，居民消費價格（CPI）貼近百姓生活，所涉及的各類商品和服務與百姓生活息息相關，也與貨幣政策密切相關，是監測經濟運行情況的重要宏觀指標之一，能反映一定時期經濟發展與經濟模式的波動。黨的十八大以來，安徽省CPI 保持平穩運行，為經濟社會持續有序發展提供了強勁的保障基礎。

｜CPI 總體溫和上漲

黨的十八大以來，安徽CPI 總水平基本穩定。2012-2021 年，安徽CPI 同比（以2011 年價格為100，下同）累計上漲20.6%，年均上漲1.9%。其中，食品價格累計上漲41.8%，年均上漲3.6%，非食品價格累計上漲14.8%，年均上漲1.4%。

分年度來看，價格同比走勢階段性特征明顯。第一階段，2012 年1 月至2015 年1 月，除2013 年10月份反彈上漲到3.1%外，CPI 基本處于波動回落走勢，漲幅由2012 年1 月的4.7%回落到2015 年1 月的0.4%，逐漸縮小；第二階段，2015年2 月至2019 年2 月，CPI 維持溫和波動上漲區間，漲幅基本上處于1%-3%之間；第三階段，2019 年3月至2021 年2 月，CPI 漲跌幅波動較大，從2019 年3 月開始一路上行,在2020 年1 月達到10 年高點（同比上漲5.7%），而后掉頭下行，在2020 年11 月達到低點（同比下跌0.6%），走出拋物線態勢；第四階段，2021 年3 月至2021 年12 月,價格止跌回升，重新處于溫和上漲通道。

整體來看，黨的十八大以來，除2019 年冬季短暫走高和2020 年冬季短暫下跌外，安徽物價水平一直穩定處于3%以下的溫和上漲區間，反映出社會經濟發展高速穩健穩定持續的發展態勢(圖1)。

圖1 黨的十八大以來安徽CPI 月度漲跌幅(單位：%)

｜黨的十八大以來安徽CPI 變動特點

（一）八大類消費品價格漲幅不同

2012-2021 年的十年間，構成安徽CPI 的八大類價格中，受2019-2020 年豬肉價格大幅攀升影響，食品煙酒類累計漲幅最大，上漲36.3%，年均上漲3.1%；其他七大類消費價格走勢平穩，生活用品及服務類漲幅最小，上漲9.6%，年均上漲0.9%；受小型汽車、手機、上網費等交通通信消費升級，產品更新換代帶動價格下降影響，交通通信類累計下降4.1%，年均下降0.4%。

（二）三大項中食品煙酒價格波動大

構成CPI 三大項的食品煙酒、工業品、服務項目價格走勢相比較，呈現“一波動兩穩定” 的態勢，表現了三大項商品各自的屬性和特點。其中，食品煙酒受市場供求關系等因素影響價格波動明顯，2017 年處于低位，同比下跌1.1%，2020 年處于高位，同比上漲8.4%，漲跌幅相差9.5 個百分點，差距較大；服務項目、工業品供求關系基本平衡走勢平穩，年度最高漲幅與最低漲幅之間相差分別為1.7 個、3 個百分點，差距較小，十年間服務價格持續溫和上漲，工業品價格有漲有跌。

1.食品價格波動較大。食品價格走勢是帶動CPI 走勢的主要因素。分年度看，2012-2016 年，食品價格走勢穩定，漲幅在2.3%-4.7%區間；2017 年，受鮮菜和豬肉價格下跌影響，食品價格下降2.6%；2019-2020 年間，受豬肉價格大幅上漲影響，食品價格分別上漲9.6%和10.9%；2021 年，受豬肉價格大幅下降影響，食品價格下降1.5%。食品中糧、油、菜、肉走勢差距大，豬肉價格對食品類走勢影響力強。分品種看，糧食是食品類價格的壓艙石，價格漲跌幅不大，2012-2021年間，糧食累計上漲18.3%，年均上漲1.7%，漲跌幅差距4.7 個百分點；食用油累計上漲15.2%，年均上漲1.4%，漲跌幅差距13.8 個百分點；鮮菜和豬肉價格漲跌幅劇烈波動，鮮菜累計上漲73.5%，年均上漲5.7%，最高點（上漲14.9%）與最低點（下跌11%）相差25.9 個百分點，豬肉累計上漲33.5%，年均上漲2.9%，最高點（上 漲47.8%）與最低點（下跌31.1%）差距78.9 個百分點，對食品價格以及CPI 走勢起到決定性的作用。

2019 年春節后，鮮活農產品價格一直處于高位運行，年初鮮果價格居高不下，年中豬肉價格開始快速上漲，年度食品價格比上年上漲9.6%，2020 年食品價格繼續高位運行，比上年上漲10.9%，兩年食品類價格變化對總指數貢獻率分別高達70.4%和86.7%。其中，豬肉價格2019 年和2020 年分別上漲44.9%和47.8%，拉動CPI 分別上漲1.1 個和1.6 個百分點，是當年CPI漲幅較高的直接原因。這兩年啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對低收入困難群體實施價格臨時補貼。

2.服務類價格穩中趨升，工業品價格低位運行。2012-2021 年，安徽非食品價格累計上漲14.8%，年均上漲1.4%，最高點（上漲2.3%）與最低點（上漲0.4%）之間相差1.9 個百分點，走勢比較平穩。

工業品價格上漲乏力。2012-2021 年，工業品價格累計上漲8.5%，年均上漲0.8%，對總指數的影響相對較小，最高點（上漲2.2%）與最低點（下跌0.8%）之間相差3 個百分點。工業品中能源價格漲幅回落較大，2012-2021 年，汽油、柴油10 年價格同比累計分別下降7.1%和10.7%，年均下降0.7%和1.1%，其中2012 年、2017-2018年、2021 年上漲，其他年份下降。

服務項目價格總體穩中趨升。2012-2021 年，服務項目價格累計上漲18.4%，年均上漲1.7%，年最高漲幅（2.5% ）與最低漲幅（0.7%）之間相差1.8 個百分點，波動不大。分類別看，10 年累計漲幅較大的有：家庭服務（74.8%）、衣著加工服務（55.1%）、鞋類加工服務（46.2%）、旅游（41.2%）、住房裝璜維修（39.7%）、教育服務（32.9%）。波動最大的類別是醫療服務，2015 年安徽啟動城市公立醫院改革，全面取消以藥補醫，城市公立醫院實現三個“同步”（取消以藥補醫、提高診察費、組織藥品和耗材帶量采購），控制城市公立醫院的藥品占比、耗材占比，醫療服務價格調整，拉大不同醫療機構之間的價差，推進分級診療制度，2015 年安徽醫療服務價格同比上漲12.9%，與最低（2012 年下跌0.1%）相比差13 個百分點。

（三）核心CPI 運行平穩

2012-2021 年，初步測算，消費價格中較為穩定的部分（即扣除食品和能源價格）核心CPI 同比累計上漲15.3%，年均上漲1.4%，漲幅低于同期CPI 均值0.5 個百分點，年度漲幅基本維持在1%-2%之間，需求性、流動性對價格的推動作用比較穩定。從供給方面看，除部分鮮果鮮菜等季節性不易儲藏運輸鮮活農產品外，其他各類商品的市場協調供給率充足，跨區域供給保障能力較強。

（四）與全國走勢比較

2012-2021 年，全國CPI 總水平累計漲幅為22.6%，年度最高漲幅（2.9%）與最低漲幅（0.9%）相差2 個百分點。安徽CPI 總水平累計漲幅比全國平均水平低2 個百分點，年均漲幅比全國平均水平低0.2個百分點，年度最高漲幅（2.7%）與最低漲幅（0.9%）相差1.8 個百分點，走勢一致，波動幅度略低于全國平均水平（圖2）。

圖2 黨的十八大以來安徽CPI 與全國走勢比較（單位：%）

｜影響CPI 變動的因素

黨的十八大以來，安徽消費價格總水平基本穩定，既有國際因素，又有國內因素；既有成本推動，又有需求拉動；既有產量變動因素，又有結構變化因素。總的來看，主要有以下幾方面：

（一）供求關系

從經濟學原理看，供求關系決定商品的價格。當供大于求的時候，商品價格會下跌；供不應求的時候，商品價格會上漲。比較明顯的如豬肉價格走勢。分階段看，2012-2014年，豬肉價格低迷，生豬養殖受國家養殖環保要求提高、疫病多發等因素影響，養殖戶出現虧損，部分散養戶退出，規模戶縮減規模，市場豬肉供應不足；2015-2016 年，豬肉價格上漲，帶動養殖戶積極性上升，生豬存出欄量上漲，市場供應充足；2017-2018 年豬肉價格下跌，養殖戶積極性下降，縮小養殖規模，出欄量減少，市場供應量下滑，當年非洲豬瘟發生，加劇了不平衡；2019-2020 年，豬肉價格不斷攀升，國家出臺生豬養殖扶持政策，鼓勵企業加大養殖力度，保證市場豬肉供應，至2021 年下半年，生豬存、出欄量均達到或超過常規年份水平，豬肉價格又開始大幅下降，推動當期食品價格指數下行。

（二）政策性因素

長期以來，為滿足人民日益增長的物質文化生活需要，保持市場穩定，從中央到地方始終把保供穩價作為重要任務來抓。政策調整作為市場價格機制外因，對維系整體CPI 形成機制意義重大。例如出臺輔助農牧漁業增產增收的農業保險、發放農村種地生產性補貼、出臺《關于支持個體工商戶復工復業增值稅政策的公告》、發放新能源汽車的價格補貼、進行安徽城市公立醫院改革等政策因素，對消費市場價格均有不同程度的影響，在政策調控下，價格漲幅水平總體與經濟社會發展水平相適應。以豬肉價格為例，在非洲豬瘟疫情發生后，各級政府陸續出臺一系列保供穩價政策，通過豬肉收儲及投放、恢復生豬生產、調控養殖規模、啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制等措施，在調控政策影響下，生豬供應穩步恢復，有效抑制了豬肉價格較快上漲勢頭。

（三）成本變化

勞動力、原材料、上游生產成本、物流成本、店鋪租金等，是終端消費產品價格的組成部分，一定程度影響CPI 指數運行。2011 年，安徽城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為40640 元/年，2021 年為93861 元/年，初步測算，2012-2021年，工資水平上漲約1.3 倍，年均上漲約8.7%；工業生產者購進價格累計上漲7.3%，年均上漲0.7%。勞動力價格和上游產品價格的上漲，增加了下游產品的成本，影響終端消費品價格。物流成本也會對消費市場的價格產生影響，中國物流與采購聯合會數據顯示，物聯網大數據的應用使得物流運輸成本有所降低，近10 年（新冠肺炎疫情期間除外）物流運輸成本的逐步降低對穩定物價有一定的作用。

（四）自然災害、疫病等突發事件

種植業受天氣影響較大，2016年，安徽出現持續低溫陰雨天氣，谷物品質下降生產價格下跌，市場糧食價格下跌0.4%。畜禽養殖業受疫病影響較大，雖然防疫措施年年加強，但價格階段性漲跌仍不可避免。2015-2017 年，部分地區發生禽流感，養禽業面臨困難，禽蛋價格持續下跌，至2018 年逐步啟穩回升，2012-2021 年蛋類累計漲幅1.8%，年均僅上漲0.2%，但10 年間漲跌幅相差27.3 個百分點。2017-2018 年，生豬養殖受豬瘟影響，市場豬肉價格持續下跌，2019-2020 年止跌回升并大幅上漲，波動劇烈。2020 年夏季安徽遭受洪澇災害，鮮菜價格漲幅較高，7-9 月同比分別上漲24.7%、25.1%、27.6%。

（五）國際市場影響

隨著世界經濟一體化發展，經濟的融合度越來越高，我國市場與國際市場聯系越發緊密，國際市場大宗產品價格走勢影響國內商品價格，對國內市場影響明顯。如農產品中的大豆、玉米、肉類、棕櫚油，原材料中的鐵礦石、原油、煤炭，高科技中的芯片、集成電路、儀器儀表等，表現在生產端為飼料、能源、化肥，表現在居民生活中為食用植物油、畜肉、汽油、汽車、高端電子產品等。

（六）投機炒作

當某種商品出現供不應求時，上級經銷商逐級向下傳遞產品供不應求信息，加大和強化各個銷售環節產品漲價預期，大量中間商不斷囤積該種產品，使得本就供不應求商品被人為大量囤積，造成更加嚴重的供不應求，推高價格，最后供求關系更加失衡。如前幾年的“豆你玩” “蒜你狠” “姜你軍”，近兩年新冠肺炎疫情期間由于信息不對稱，封控期間物流不暢、恐慌心理影響，部分生鮮食品價格出現暫時性上漲。

｜促進CPI 平穩運行的建議

（一）加強重要民生商品保供穩價

民以食為天，通過10 年間CPI走勢分析可以看到，食品價格走勢對CPI 走勢影響較大，是社會穩定經濟發展的壓艙石，要進一步強化“米袋子” “菜籃子” 工程建設，保障糧、油、菜、肉等重要民生商品的生產供應和價格穩定。充分發揮生產基地、倉儲物流、批發市場、零售店鋪、線上平臺等全鏈條多方作用，統籌建立重要民生商品應急保障體系，確保在疫情災情等特殊情況發生時做好保供穩價，加強日常價格監管和監測預警，繼續嚴厲打擊價格違法行為。堅持完善糧食價格支持政策，關注飼料等畜牧業生產成本上漲情況，切實筑牢糧食安全防線，打牢穩定物價根基。

（二）完善外向型大宗商品交易機制

近年來原油、金屬、糧食、大豆等國際大宗商品價格劇烈波動，全球供應鏈受到反復沖擊，對國內有關商品價格影響較大，如何降低輸入性通脹風險，在全球資源配置中有話語權，精確獲得全球大宗產品交易信息至關重要。能源價格對CPI 涉及的多類消費商品價格走勢均有影響，同時，國家提出碳達峰、碳中和目標，要發揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型，在做好煤炭保供穩價的基礎上，持續發展新能源、可再生能源利用，推動能源消費結構優化，完善水電氣等價格調控機制，通過穩定能源價格對沖外部輸入性壓力。

（三）穩步推進價格改革

2021 年，“十四五” 時期深化價格機制改革行動方案出臺，明確了“十四五” 時期我國的價格改革方向。在方案推進的過程中，要根據各地的經濟發展和人口規模情況，穩妥推進相關領域價格改革，加快完善教育、醫療、養老等領域價格改革，對于牽涉到千家萬戶的價格改革，要廣泛聽取人民群眾意見建議，盡可能多地考慮到各方關切和長遠發展，更大發揮政府調控功能和市場配置相結合的效果，提升價格治理能力。切實完善民生保障配套措施，關注低收入群體消費能力，既滿足人民群眾的保障需要也滿足人民群眾的發展需求。