常州與佛泉通莞四個萬億城市經濟發展比較與思考

□謝晶晶

截至2021 年底，全國GDP 萬億城市增至24 個，包括4 大直轄市、3 個計劃單列市、11 個省會城市及6 個普通地級市。本文選取佛山、泉州、南通及東莞四個自2019年以來入圍“GDP 萬億俱樂部” 的普通地級市為研究對象，通過多維度比較分析，進一步明確常州發展定位，取長補短，以實現常州綜合實力的跨越式發展。

｜五市基本情況

佛山：粵港澳大灣區重要節點城市、珠三角地區西翼經貿中心和綜合交通樞紐。常住人口相當于戶籍人口的2 倍，城鎮化率達95.2%，比常州高17.6 個百分點。

東莞：國務院批復確定的珠江三角洲東岸中心城市，被列為第一批國家新型城鎮化綜合試點地區。常住人口破千萬，是戶籍人口的3.8倍；人口密度超4 千人/平方公里，是常州的3.5 倍。

泉州：福建省三大中心城市之一，是全國首批沿海開放城市之一。面積為11015 平方公里，是常州的2.5 倍，常住人口是常州的1.7 倍。

南通：國務院批復確定的中國長三角北翼經濟中心、現代化港口城市，是江蘇唯一同時擁有沿江沿海深水岸線城市，面積和常住人口分別是常州的1.8 倍和1.4 倍。

常州：面積比佛山和東莞大，常住人口是戶籍人口的1.4 倍，人口密度為1224 人/平方公里，均低于東莞和佛山。

｜常州與佛泉通莞經濟發展情況比較

（一）經濟規模方面

1.從總量看：與四地存在較大差距。2019 年佛山GDP 破萬億，2020 年泉州、南通同時破萬億，2021 年東莞破萬億。常州GDP 總量與佛泉通莞四市差距為3349 億元、2496 億元、2219 億元、2047億元（表1）。

表1 2021 年五市經濟規模情況比較

2.從速度看：各地增速差異不大。2021 年，常州GDP 增速為9.1%，位居五市之首，比增速最低的泉州高1 個百分點。而從近五年年均增速看，常州增速為7.1%，比泉州低0.1 個百分點，分別比南通、東莞和佛山高0.2 個、0.5 個和0.9個百分點。

3.從結構看：常州三產占比最大。2021 年，常州三次產業結構為1.9∶47.7∶50.4，三產占比位居五市之首，與其他四市在二產方面差距明顯。如與泉州、東莞二產增加值差距分別達2237 億元和2120 億元。

（二）需求拉動方面

1.從投資看：總體拉動乏力。2021 年，常州固定資產投資增速為4.1%，其中工業投資增速為21.1%、服務業投資增速為-8.3%，增速在五市分列第4、3、5 位。而從近五年年均增速看，常州固定資產投資年均增速為5.1%，其中工業投資增速為2.9%、服務業投資增速為6.2%，在五市總體排位較后。

2.從消費看：規模擴大、增速較快。2021 年，常州社會消費品零售總額為2911 億元，與佛山的差距從2016 年996 億元縮小至645 億元；增速為20.2%，位居五市之首，是五市中唯一增速超過20%的城市。

3.從出口看：支撐作用較為明顯。2021 年，常州出口總額為2196億元，高于泉州；增速為22.3%，在五市中列第3 位，高于佛山和東莞。從出口總額與GDP 的比值看，常州為24.9%，分別比南通和泉州高4.4 個和6.9 個百分點，比佛山和東莞低16.3 個和63.2 個百分點（表2）。

表2 2021 年五市出口情況比較

（三）科技創新方面

科技部中國科技信息研究所發布的《國家創新型城市創新能力評價報告2021》 中，常州列第16 位，東莞、南通、佛山和泉州分列第19位、23 位、33 位和59 位。從2020年R&D 經費支出占GDP 的比重看，常州在五市列第2 位，低于東莞；從2021 年高新技術企業數看，佛山和東莞遠多于其他三市，常州（2915 家）列第3 位（表3）。

表3 五市科技創新情況比較

（四）產出效益方面

1.從經濟密度看：人均GDP 最高，地均產出高于南通、泉州。2021 年常州人均GDP 達16.6 萬元，高于其他四市；2021 年東莞單位行政區域土地面積GDP 突破4.4 億元，經濟密度遠超其他四市，是常州的2.2 倍。

2.從財政收入看：年均增速較快，占GDP 比重超其他城市。2021年，常州一般公共預算收入為688億元，高于泉州；近五年年均增速為7.5%，僅比東莞低0.2 個百分點；占GDP 的比重達7.8%，位居五市之首（表4）。

表4 2021 年五市一般公共預算收入情況比較

3.從居民收入看：城鎮居民收入最高，農村居民收入有待提升。2021 年，常州城鎮居民人均可支配收入為65822 元，位居五市之首；農村居民人均可支配收入為35822元，低于東莞和佛山（表5）。

表5 2021 年五市居民收入情況比較（單位：元）

｜各地經驗做法對常州實現跨越發展的啟示

常州應正視與其他城市的差距，時刻保有強烈的危機感和緊迫感，以登高望遠的戰略視野謀篇布局，補長“短板”、增強“長板”，全力沖刺“萬億之城”，實現經濟社會發展新跨越。

（一）在加快做大人口基數上下功夫，持續提升城市能級

百度地圖發布的《2021 年度中國城市活力研究報告》 顯示，常州人口吸引力指數僅列全國城市第38位，低于東莞（第4 位）、佛山（第10 位）、泉州（第29 位）和南通（第32 位）。從歷史來看，一個城市的發展需要低、中、高不同層次的人口支撐，人口基數少，必然導致人才不足，做好“人才引進” 的基礎便是“人口招引”。人口增長，短期可以通過貨幣補貼、戶籍新政等措施推進，但長期來看，關鍵是要練好內功，為人口集聚提供良好就業創業平臺和優越生活環境，真正達到“引得進” “留得住”。以東莞為例，相比同等發展水平城市，東莞的居住成本對年輕人更加友好，人均綠地面積達20 多平方米，是全國最“綠” 的城市，基本沒有“大城市病”，生活氛圍輕松愜意。

（二）在深化區域融合協作上下功夫，不斷增創競爭新優勢

聯動周邊城市，推動建立同城合作體制機制，加強國土空間規劃對接，預留戰略合作發展空間，更好發揮土地空間、生態環境和發展區位等多重優勢，吸引各類要素匯聚。加快推進區域基礎設施互聯互通，充分預留對外交通廊道空間，構建對接順暢、便捷高效的同城化交通綜合網絡，同時深入推進區域基本公共服務互認互通，共建共享優質生活圈。以佛山為例，在加快推進廣佛全域同城化建設中，探索由兩市共同委派人員組成廣佛高質量發展融合試驗區管委會，共同規劃、共同投資、協同管理、協同建設，推動形成“一核引領、四區協同、各具特色、互補互促” 的協調發展格局。加強與廣州交通的無縫對接，推動政務服務“跨城通辦”，深化教育、醫療、就業、社保、能源、應急、治安等領域合作，政務服務“跨城通辦”。

（三）在推進產業擴量提質上下功夫，加快打造硬核產業

依托現有產業基礎，把投資潛力大、產業引領強、經濟效益好的大項目作為主攻目標，加速引進培育先進制造業集群。開展產業鏈招商，通過重點產業鏈“鏈長” 制，圍繞“建鏈補鏈強鏈延鏈”，招引一批重點產業鏈關鍵企業項目；開展以商引商，發揮本地龍頭骨干企業引領作用，招引集聚一批上下游企業項目；開展社會協作招商，利用好咨詢機構、關鍵人物等信息資源優勢，招引一批契合企業需求的“點對點” 項目。圍繞集群化發展配置資源要素，聚焦產業共性短板，采取“一群一策” 方式，推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同發展，形成“工業企業—規上工業企業—高新技術企業—專精特新企業—上市企業—領航企業” 的先進制造體系。

（四）在強化科技創新上下功夫，加速激發內生增長動力

突出市場化和產業化導向，集聚技術、資金、人才等創新資源，通過重大科技基礎設施群，推動平臺間錯位互補發展格局的形成，充分發揮創新資源集聚優勢。樹立高新技術企業創新發展標桿，遴選創新能力強、規模水平高、成長速度快的標桿高新技術企業，示范帶動全市高新技術企業發展。對企業技術需求進行摸底，建設企業技術需求信息庫，及時提供供需對接服務。建立急需緊缺人才目錄，建設人才大數據庫，構建統一的“一站式”人才綜合服務平臺，整合人才入戶、人才就業、人才創業、人才補貼、人才考試、人才醫療、人才住房、人才子女教育等人才服務資源，實現精準引才用才，加速人才集聚。

（五）在激發市場活力上下功夫，聚力建設一流營商環境

通過不斷完善廉潔高效的政務環境，為市場主體創造更加便利開放的經商條件。學習對標先進地區，主動找差距找不足。以新加坡招商引資為例，在國內和世界各地網羅各類精英人才，深入研究產業運作方式及客戶需求，培養打造精英團隊。一個投融資項目對應一名專員，不僅提供事前咨詢、政策對接、項目落地、后續配套等“全流程” 服務，更參與協調科技、稅收、用工、勞動保障等生產經營具體環節，通過“一對一” 管理，確保向投資者提供優質、高效、系統的咨詢和服務。