蘇州市高職院校專業結構與區域產業適配度研究

朱利軍 周祥

（蘇州工業園區職業技術學院 江蘇 蘇州 215023）

2020 年，教育部發布了《關于做好職業教育專業目錄修（制）訂工作的通知》，拉開了新版目錄研制工作的序幕。通知指出，專業目錄需要適應新時代科技革命和產業革命需求，引導地方和學校更好地適應經濟結構調整和產業升級需要，提高人才培養的質量。專業目錄的重要性毋庸置疑，是職業教育服務于國家和地方的產業升級、經濟結構調整的重要基石，是提高人才培養質量、實現各層次高素質技術技能人才培養目標的推進器。高等職業院校在設置專業時，需要考慮地方經濟社會發展的變化和需求，需要結合產業轉型升級的實際情況，更需要著眼于產業和行業發展的人才需求，對接新時代新發展區域產業體系，不斷提升技術技能人才的供給質量。地方政府在推進高等職業教育供給側結構性改革的同時，尤其是在各高等職業院校自主設置和調整專業方面，應當做好引導、指導和管理工作，確保專業設置符合區域經濟社會高質量發展的需求。

本文在對相關學者的研究方法和研究成果進行梳理的基礎上，統計整理了蘇州市的產業結構、就業結構以及在蘇高職院校專業結構的總體情況，并根據對比分析、關聯分析的結果，提出了相應的策略，以期高職院校的專業優化調整能夠更好地適應蘇州市產業結構和經濟發展的變化。

一、蘇州市經濟發展與產業結構的變化

（一）蘇州市產業結構分析

蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省東南部，是著名的江南水鄉。如表1 所示，2021 年，蘇州市實現地區生產總值22 718.34 億元，其中第一、第二和第三產業占比分別為0.8%、47.9%和51.3%。從2016—2021 年蘇州地區生產總值和比重變化來看，產業結構持續保持“三二一”格局，其三大產業結構穩中有變。具體來說，第一產業占比從2016 年的1.5%下降到2021 年的0.8%，占比絕對差值變化不大，但是相對比值下降了46.7%，總體呈現快速下降的趨勢；第二產業和第三產業是蘇州市生產總值的兩大支柱，占比絕對差值和相對比值皆變化不大，趨于相對穩定，其中第二產業生產總值占比從2016 年的48.1%下降到2021 年的47.9%，下降了0.2 個百分點，第三產業生產總值占比從2016 年的50.4%上升到2021 年的51.3%，上升了0.9 個百分點。

表1 2016—2021 年蘇州市產業結構變化表

蘇州市“十四五”工業發展規劃指出，未來五年，將立足現有產業基礎，全力打造生物醫藥和高端醫療器械、集成電路、高端裝備、汽車及零部件、節能環保、高端紡織、軟件和信息服務等11 個先進制造業集群[1]。高端技術技能人才能否滿足這些產業領域的用人需求，正是檢驗蘇州地區職業教育辦學質量的“試金石”。

（二）就業結構分析

如表2 所示，據蘇州市統計局公布的數字顯示，2016—2020 年蘇州市就業人員呈逐年遞增而后下降的趨勢，從2016 年的742.17 萬人增長到2019 年的751.81 萬人，再減少到2020 年的747.79 萬人，三大產業結構的變化基本與就業人員變化趨于一致。隨著產業結構的微調，就業人員比重也出現了小幅微調。其中第一、第二產業就業人數逐年下降，第三產業的就業人數則保持增長的態勢。蘇州市的第三產業仍具有較強的發展態勢，在相當長的一段時間內仍具有較大的人才需求。

表2 2016—2021 年蘇州市就業結構變化表

二、蘇州市高職院校專業設置情況

根據教育部公布的職業教育專業目錄（2021年）、2021 年江蘇省高職院校招生計劃、蘇州市各高職院校招生就業官網以及課題組調研統計和整理，截至2021 年底，蘇州市共有高職院校17 所，設置了174 個專業，涵蓋了17 個專業大類、54 個專業類，專業布點數501 個，平均專業布點數約2.88 個。從專業數量上來看，在2021 年，第一產業為農林牧漁專業大類，共開設了6 個專業、專業布點數6 個，占比1.2%。第二產業為資源環境與安全、能源動力與材料、土木建筑等8 個專業大類，共開設了47 個專業、專業布點數138 個，占比27.5%，其中，能源動力與材料、水利兩個專業大類沒有開設相關專業。第三產業為交通運輸、電子與信息、醫藥衛生等10 個專業大類，共設置了121 個專業、專業布點數357 個，占比71.3%。如表3 所示。

表3 2021 年蘇州市高職院校專業設置統計

三、專業結構與產業結構適配度分析

在對專業結構與產業結構的適配度進行分析時，有的學者同時使用絕對差值法和相對比值法來測量專業結構與產業結構的適配度[2]，有的學者僅用相對比值法來測量專業結構與產業結構的適配度[3]。本文將借鑒前者的思路和方法建立偏離度算法模型，應用于蘇州市高職院校的專業結構與產業結構的適配度分析，具體計算方法如下：

第一種：絕對差值法

其中，Da代表結構絕對偏離系數，Xi指第i 類產業的產值，Xt代表三大產業的總產值，Xi/Xt則指第i類產業的生產總值在三大產業中的占比，Zi代表第i類產業下的專業布點數，Zt指的是三大產業總的專業布點數，Zi/Zt指第i 類產業下的專業布點數比重。

結構絕對偏離系數絕對值的大小可以顯示專業結構與產業結構適配度的強弱，絕對值越大，說明兩者之間的適配度越差，絕對值越小，說明兩者之間的適配度越好。

第二種：相對比值法

其中，Dc代表結構相對偏離系數，Xi/Xt為第i 類產業的產值比重，Zi/Zt指第i 類產業下的專業布點數比重。結構相對偏離系數若大于0，則表明該專業布點數偏少，若數值越接近于零，則表明適配度越好；若為負數，則表明該專業布點數偏多。

如表4 所示，根據統計結果，專業結構與產業結構的偏離情況，2021 年蘇州市第一產業結構絕對偏離系數的絕對值非常小為0.4，而且結構相對偏離系數接近于零，表明專業結構與產業結構適配度比較好；第二產業結構絕對偏離系數的絕對值為20.4，相對較大，而且第二產業結構相對偏離系數為正且數值較大，表明專業結構未能適配產業結構，專業布點數偏少；第三產業結構絕對偏離系數的絕對值為20，相對較大，第三產業結構相對偏離系數為負，表明專業布點數偏多。

表4 專業結構與產業結構偏離度

在分析專業設置重復率時，有學者采用將專業設置情況按照重復程度大小依次排序，從而得到專業設置重復度與對應專業數量的關系來進行分析[4]。本文也借鑒了此種方法。從表5 可以看出，在2021 年蘇州市17 所高職院校中重復度最高的前15 個專業，其中僅2 個專業屬于第二產業，其余13 個專業都屬于第三產業。重復設置專業主要集中在財經商貿、電子與信息、裝備制造、旅游、文化藝術等5 個專業大類，重復率在47%～76%之間，非常突出，基本上一半以上的學校都開設此相關專業。

表5 2021 年蘇州市高職院校重復專業設置情況

結合上述分析可以看出，“十三五”期間，蘇州市作為具有國際競爭力的先進制造業基地，重點推進新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源與節能環保等產業的發展；作為千年古城，蘇州市強化在旅游資源和文化產業方面的快速發展。專業設置的重復度以及專業結構和產業結構的適配度，體現了蘇州市高職院校專業設置的方向性。

四、就業結構與產業結構適配度分析

在對就業結構與產業結構的適配度進行分析時，本文同樣采用絕對差值法和相對比值法建立偏離度算法模型，具體計算方法如下：

第一種：絕對差值法

其中，Xi/Xt為第i 類產業的產值比重，Yi/Yt指第i類產業的就業人數比重。結構絕對偏離系數絕對值的大小可以顯示就業結構與產業結構適配度的強弱，絕對值越大，說明兩者之間的適配度越差，絕對值越小，說明兩者之間的適配度越好。

第二種：相對比值法

結構相對偏離系數若大于0，則表明該就業人數偏少，若數值越接近于零，則表明適配度越好，若為負數，則表明該就業人數偏多。

如表6 所示，根據統計計算結果，就業結構與產業結構的偏離情況，第一產業結構絕對偏離系數的絕對值為1.7，結構相對偏離系數為負，表明蘇州市的第一產業從業人員多于該產業所需，存在勞動力失業的情況，勞動生產率有待進一步提高；第二產業結構絕對偏離系數的絕對值為3.5，而且結構相對偏離系數接近于零，表明就業人員基本符合產業所需，是三大產業中發展最均衡的；第三產業結構絕對偏離系數的絕對值為5.2，相對較大，而且結構相對偏離系數為正，表明第三產業有較大的就業吸納能力，勞動生產率高，這與近年來蘇州市大力發展第一代電子信息、軌道交通、文化旅游、生物醫藥等產業密不可分。

表6 就業結構與產業結構偏離度

五、研究結論和策略分析

（一）研究結論

1.專業布局與產業結構基本相符

產業結構持續保持“三二一”格局，專業結構也呈現出“三二一”的模式，除第二產業專業設置明顯比重偏小外，整體結構狀態與產業結構大致平衡。

2.專業結構與產業結構匹配度存在一定的不平衡

這表現在第一產業專業結構較為平衡，就業人員稍多。近幾年，第一產業的就業人員數已出現了逐年減少的趨勢。第二產業專業布點數偏少，就業人員數也呈現出逐年減少的趨勢，就業結構與產業結構相對較為匹配。根據蘇州市的產業規劃，可適當增加第二產業的專業種類，如生物信息技術、新能源材料應用技術、智能制造裝備技術等專業。第三產業就業人員持續保持增長態勢，且吸納就業能力較強，但專業布點數偏高，專業重復率偏大，說明蘇州市高職院校在開設專業時存在著“跟風”現象，有些高職院校僅僅著眼于“好招生”，紛紛“上馬”熱門專業，對學校形成辦學特色造成很大障礙。因此，第三產業的專業設置，可根據院校實際情況適當增補產業調整中出現的新業態、新領域的專業，如健康大數據管理與服務、定制旅行管理與服務等專業。對不符合市場需求、產業發展和就業前景堪憂的專業，需要及時撤銷或者調整。

（二）策略建議

1.構建專業設置動態調整機制

蘇州市統計局的統計數據顯示，2021 年，蘇州市的裝備制造業、電子信息產業實現產值12 709.4 億元、11 623.3 億元，分別比上年增長20.3%和10.8%。新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等四大先導產業產值9623.1 億元，占規模以上工業總產值的23.3%。工業機器人、新能源汽車、集成電路產量分別比上年增長44.8%、39.4%、38.4%。“十四五”期間，蘇州市將圍繞產業鏈布局創新鏈，重點在生物醫藥、新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源等領域尋求突破。因此，蘇州市高職院校應在政府部門的支持下，與行業企業保持密切聯系，政行校企共同來建立科學的專業設置動態調整機制，同時聘請第三方獨立機構進行評估，不斷提高專業結構與產業結構的適配度，提高學生可持續發展的競爭力，增強高職院校服務社會、服務產業、提供智力支持的能力。

根據本研究結果，第三產業的專業布點數過多，部分專業的重復率偏大，在重復設置專業前四位中，有三個財經商貿專業，如大數據與會計、電子商務、市場營銷等專業存在明顯扎堆現象，也會在一定程度上成為戰略性新興產業發展的絆腳石。為此，建議各高職院校在開設新專業時，必須科學有效地做好市場調研、產業結構分析、用人需求論證，積極創造條件開設區域社會發展急需卻尚未布點的專業。同時建議蘇州市教育部門牽頭，通過教學聯盟或者教學聯席會議，引導高職院校動態調整專業設置，促進服務產業協調發展，在“有序推進服務業擴大開放”中，積極調整專業結構以適應產業發展。

2.打造高水平專業群

2021 年10 月，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，標志著職業教育進入了歷史性的快車道。《意見》明確指出，要堅持面向市場，推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接；高等職業教育進入提質培優的新階段，蘇州市各高職院校需要保持現有特色專業、品牌專業、示范專業、骨干專業等優勢專業的穩定性外，更需要實施好“雙高計劃”，從專業結構匹配區域產業的角度，集中力量建設一批高水平高等職業學校和專業。作為蘇州市的高職院校，需要緊跟蘇州市“十四五”規劃，緊貼產業需求，打造蘇州市特色的高水平專業、專業群，甚至是專業集群，產業的集群化發展，必將倒逼專業的集群化發展、鏈條式前進。傳統、單一的專業結構設置已無法適應產業的協調發展，各高職院校在專業設置時，應當結合自身的實際情況，依托學校優勢特色，做好專業設置的總體布局，以避免高職院校專業重復性建設、專業扎堆的現象，使專業結構更加合理。

3.完善專業結構與區域產業適配度的預警機制

政府部門掌握著產業結構、就業結構、專業結構等非常精準的統計數據，可以充分利用大數據時代的先天優勢，第一時間構建專業結構與區域產業適配度的模型，發布有關專業結構和產業需求信息、人才供給側和需求側的統計信息，建立蘇州市高職院校專業信息共享服務平臺，完善專業結構與區域產業適配度的預警機制。在專業設置市場化的今天，還需加強政府的引導和調控作用，對專業設置提供咨詢和指導，通過比較完善的人才需求預測、預警機制和激勵機制，結合政府補貼或者政府購買服務的方式，引導高職院校調整專業結構，使得重點產業緊缺人才不再緊缺，進一步優化資源配置，推動高職院校專業結構與產業需求有效對接，更好地為地方經濟的轉型發展服務。