有效擴大和更好滿足內需面臨的難點及對策建議

◎ 國務院發展研究中心課題組

提 要:黨的十九屆五中全會提出要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，對有效擴大和更好滿足內需提出新要求。進入新階段，以消費為主導的內需發展格局加快形成，內需增長空間巨大，一批萬億級增長點將成為內需發展的重要動力源。但是應該清醒看到，有效擴大和更好滿足內需在當前仍然面臨許多難點堵點和體制機制障礙，需要在今后的工作中盡快予以解決。

一、新階段有效擴大和更好滿足內需仍存在難點堵點和體制機制障礙

當前有效擴大和更好滿足內需依然存在難點堵點，特別是面臨一些體制機制障礙。加快消除體制機制障礙，是有效擴大和更好滿足內需、變內需潛力為發展動力的關鍵。

（一）供需匹配度不高制約形成高水平動態平衡

供需匹配度不高突出表現在供給與需求、投資與消費、政府投資與民間投資的結構性矛盾突出。

從供給與需求看，產業升級與消費升級不同步，高品質產品制造能力不強。世界經濟論壇發布的《2019全球競爭力報告》顯示，我國創新能力排名全球第24位，綜合競爭力排名全球第28位，與全球第一制造業大國的地位不相匹配。服務供給和創新能力不強。服務業特別是消費性服務業發展相對滯后（如圖1所示），教育、醫療、文化、康養、養老、育幼、娛樂等法規標準不健全、設施能力供給不足、專業化水平低、創新發展能力弱、政策支持不夠等問題突出，導致供給與需求不匹配，難以充分滿足城鄉居民個性化多層次多元化的消費需要。

圖1 我國與相同發展階段經濟體消費服務業增加值占比的比較

從投資與消費看，投資缺乏市場引導，無法有效發揮促進消費升級、加快消費創新的作用，甚至出現投資與消費需求相偏離的情況，造成投資效率低、產能結構性過剩等問題。促進消費升級和改善民生的投資占比偏低。2010-2017年，房地產，交通運輸、倉儲和郵政業的固定資產投資占比超過服務業固定資產投資的一半，而與居民生活改善、消費升級以及促進產業結構轉型升級的相關投資占比明顯偏低（如表1所示）。

表1 服務業固定資產投資構成（2010-2017年） 單位：%

從政府投資與民間投資看，政府投資邊界不清晰，與民間投資尚未完全形成良性分工互動（如圖2所示），甚至直接進入競爭性領域。2016年以來，民間投資占全部固定資產投資的比重甚至出現降低。政府對公共服務①《“十三五”國家基本公共服務清單》包括公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等8個領域的81個項目。基礎領域和薄弱環節的投資不足，引導帶動民間資本參與的制度體系不健全，不利于形成多層次和多元化公共產品和服務供給體系。

圖2 2017年各行業民間資本投資占比

（二）收入分配和社會保障制度不完善降低居民消費能力與意愿

居民收入在初次分配中占比偏低，再分配過程也沒有對提高居民收入起到明顯改善作用，在2018、2019年甚至還出現低于初次分配比重的情況（如表2所示）。2020年，我國基尼系數為0.468，近年來出現小幅升高，在全球處于中等偏高水平（如圖3所示）。收入差距改善緩慢，對提升居民消費能力、釋放消費潛力產生不利影響。

圖3 我國與主要國家的基尼系數的比較（2016）

表2 2001-2019年我國國民收入分配結構

中等收入群體是擴大消費和引領消費創新的主體。2013-2019年，我國中等收入群體的人均可支配收入年均增速僅為8.1%，低于高收入群體增速（8.5%）和低收入群體增速（9%）。2018年我國中等收入群體人數為3.8億人，占總人口的比重為27%②劉世錦等：《中國經濟增長十年展望（2021-2030）：新倍增戰略》，中信出版社，2021年。。而日本和“亞洲四小龍”經濟起飛后，中等收入群體比例提升到60%左右③鄭永年：《大變局中的機遇——全球新挑戰與中國的未來》 ，中信出版社，2021年，第278-279頁。。中等收入群體收入增長放緩、規模擴張較慢，嚴重影響了該群體對擴大消費和促進消費創新重要功能的發揮。

社會保障體系不完善影響消費預期并降低居民消費意愿。居民為應對未來不確定性選擇增加儲蓄，一定程度上降低了即期消費①中國人民銀行發布的《2021年第二季度城鎮儲戶問卷調查報告》顯示，傾向于“更多儲蓄”的居民占49.4%，近年來呈現上升趨勢。。2019年，我國在職職工參加養老保險的人數占同期就業人數的41.3%，基本醫療保險、工傷保險和失業保險的參保人數僅分別占到32%、33.3%和28%②數據來源：國家統計局。，大量勞動者特別是在中小企業工作、勞動關系不穩定的人員，以及農民工多數沒有參保。外來人口特別是進城務工人員難以充分享受戶籍居民社會福利待遇，影響其在城市持續增加消費的意愿。

（三）流通體系轉型升級偏慢不利于暢通國內大循環

一是流通創新和數字化轉型步伐偏慢。受自有物業比例偏低、成本居高不下、專業人才不足、盈利渠道狹窄等影響，大量中小實體商貿流通企業創新發展動力能力偏弱，現代技術和設施設備應用水平不高，難以適應新業態新服務新場景的發展需求。城市商業規劃的前瞻性和系統協調性不足，統一規劃不夠，建設用地指標空間較少，也導致新商業新載體新平臺新設施難以實現集群化集聚化發展。

二是流通體系對制造業升級的支撐作用不強。我國90%以上的流通企業是分散的中小商戶，大中型流通企業中又多數是商業地產型、物業服務型、倉儲運輸型，具有品牌、渠道和全球競爭力的現代流通企業較少，難以將細分化和快速迭代的市場需求及時精準傳導到上游領域，制約了消費、流通和制造各環節的高效暢通和協同創新。

三是城市引領消費創新功能有待增強。近年來，我國城市消費創新升級步伐不斷加快，但城市商業功能、商業核心區對消費的引領和承載功能亟待提升。傳統商圈業態雷同、千店一面、交通擁堵、設施老化等問題影響城市商業功能提升。大多數城市中高端消費業態集聚度較低，不同業態的聚合聯動不足。

四是城鄉消費通道和流通體系亟待打通。鄉村地區信息化數字化基礎設施建設偏慢，鄉村商業網點不完善，加之維修保養、充電加油、消費者維權等服務體系不健全，導致城鄉消費通道面臨堵點。電商基礎設施特別是冷鏈、配送等配套服務嚴重不足，“最后一公里”難以打通。公益性農產品批發市場、便利店、鄉鎮商貿中心等區域性樞紐、網點尚存在較大缺口。

（四）適應內需發展新要求的制度環境有待完善優化

一是促消費的制度環境有待優化。監管規則不統一，企業跨區域經營制度成本高，連鎖經營企業跨區域投資普遍面臨屬地法人注冊和納稅的問題長期得不到根本解決。不同地區和部門的監管規則和執法尺度不統一，差異化、選擇性執法情況時有發生，市場準入的隱性壁壘依然存在。對于直播帶貨、社交媒體、夜間經濟、社區團購等新模式，以及對業態融合、產業融合、多元業務和復合場景的消費創新，現行準入和監管政策難以對其行業定位、經營屬性、土地用途、歸口管理等方面做出明確界定，造成審批難、定性難、經營難、監管難。互聯網及平臺治理體系需加快完善，部分頭部互聯網平臺企業的“大數據殺熟”、自我優待、泄露消費者個人信息及交易信息等行為時有發生。商品質量標準和售后評價體系不完善，消費者維權成本高、取證難、渠道不暢。

二是擴大內需政策需進一步加強協調。擴大內需特別是擴大消費往往只是少數牽頭部門或試點地區的責任。例如，商務部已出臺國際消費中心城市建設試點總體方案，5個試點城市也出臺了試點工作方案。但相關部門的一些支持政策，如簽證制度、免退稅政策、規劃和土地支持政策、生活服務業開放政策等，仍難以落實。再如，在新冠肺炎疫情下，部分地方政府各部門之間監管目標不一致、缺乏統籌協同，甚至出現相互掣肘的情況，影響了商業主體的經營預期和信心，也降低了服務質量和消費者體驗。

三是社會服務相關政策亟需完善。公共投入和支出相對不足。人民群眾普遍急需的托育、學前教育公共投入較少，家庭支付成本相對較高。對于社會力量舉辦養老、托育等社會服務機構，進入門檻依然偏高，鼓勵支持政策落實不到位。用地用房緊張、房租地租過高，稅費優惠、水電氣熱收費落地難。管理部門仍偏重事前審批、事中事后監管能力不強、手段不足。此外，一些社會力量開辦的服務機構運營不規范，在行業標準不完善的條件下，經營行為短期化較為突出。

四是服務消費相關的制度型開放水平有待進一步提升。2020年，我國多項服務行業的開放度與OECD平均水平相比都存在一定差距①服務貿易限制指數（簡稱STRI指數）是目前國際上衡量一國服務業開放度的客觀評價指標，也是對提高一國服務業開放度的政策措施進行對標比較和情景模擬的有效分析工具。該指數取值介于0-1，數值越小表示開放度越高。這些數值是根據最惠國原則（不考慮優惠貿易協定），綜合不同國家在外資準入限制、人員流動限制、競爭壁壘、監管透明度、其他歧視性措施5個方面的法律法規信息賦分計算得到，涵蓋38個OECD國家以及中國等10個新興市場和發展中國家，涉及22個主要服務行業。（如圖4所示）。在醫療、健康、文化等服務領域，外資進入仍然面臨較為嚴格的限制。開放水平不高，影響了國內服務供給豐富性，市場主體通過公平競爭提升服務水平和創新的壓力不足。

圖4 2020年我國服務業開放度的國際比較

二、加快構建完整內需體系和確立新發展階段的戰略重點

有效擴大和更好滿足內需，事關我國全面建設社會主義現代化國家的全局，是一項必須長期堅持的重大戰略。按照新階段的發展要求，結合當前及未來以消費為主導的內需增長趨勢，迫切需要加快構建完整內需體系，探索形成內需發展新機制新路徑，明確新階段有效擴大和更好滿足內需的戰略重點，為加快構建新發展格局和推動高質量發展、扎實推動全體人民共同富裕打牢底座并提供強大內生動力。

（一）著力構建以“四全”為主要特征的完整內需體系

新階段有效擴大和更好滿足內需，其核心是構建完整的內需體系，增強消費在內需中的主導作用及其對投資的牽引拉動作用，依靠有效投資來滿足并創造消費需求，實現供給與需求的良性互促、國民經濟各環節循環暢通，為以消費為主導的內需增長格局奠定更為廣闊和堅實的需求基礎。為此，“十四五”時期乃至更長階段，要著力構建以“四全”為主要特征的完整內需體系，即：

全領域覆蓋的內需體系，即實現對消費和投資、居民和企業、商品和服務、區域和城鄉、市場與政府等需求領域的全覆蓋，使各類內需成為相互支撐和促進的大系統。

全周期管理的內需體系，即針對消費者生命周期不同階段、不同層次、不同類型的需求進行管理和調節，培育壯大和釋放多樣化、多元化、多層次消費，最大限度提升消費對擴大內需的主導作用。

全環節貫通的內需體系，即以消費為牽引和動力，打通生產、分配、流通、消費等環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現經濟良性循環，持續提升國民經濟體系整體效能。

全要素支撐的內需體系，即健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，加大人力資本投資，完善資金和數據要素市場功能，持續增強新要素對擴大內需的驅動力。

（二）加快形成促進內需持續發展的新機制

有效擴大和更好滿足內需，必須針對新階段人民群眾對美好生活向往所孕育的巨大消費潛能以及出現的升級、提質、分化、創新、轉型等新消費趨勢，加快形成“高效匹配、強力激發、加速創新、有序轉型”的內需持續發展新機制，推動以消費為主導的內需增長格局更好更快發展。

高效匹配，就是要推動形成投資和消費、供給和需求、市場和政策之間的動態優化適配機制，建立需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡機制，在更大程度上實現有效擴大和更好滿足內需。

強力激發，就是要著力破解阻礙消費釋放和投資有效擴大的堵點難點問題，建立市場激勵與政策支持相結合的需求釋放機制，為內需增長注入強大的市場動力和提供完善的政策環境，使潛在需求加快釋放、穩步釋放，在更高水平上實現有效擴大和更好滿足內需。

加速創新，就是要抓住新一輪技術革命的創新機遇，加快形成促進消費創新的體制機制，帶動產品創新、服務創新和生產方式創新，不斷拓展投資空間，培育壯大新增長點，為有效擴大內需和更好滿足內需注入新活力。

有序轉型，就是要通過理念倡導、規劃引導、構建激勵約束機制等，有序促進投資和消費綠色轉型，探索形成內需可持續發展的新模式。

（三）新階段有效擴大和更好滿足內需的六大戰略重點

以創新為引領，培育強勁的內需增長新動能。支持各類市場主體加強技術、管理和商業模式創新，有效擴大服務消費，培育更多新產業新業態新模式。以品種豐富、品質提升、品牌培育為導向，增加優質中高端商品和服務有效供給，滿足和創造各類群體不斷升級的多樣化、多層次消費需求。

以數字化轉型為途徑，為實現供需更高水平動態平衡提供新抓手。加快推進數字化從消費端向供給端延伸，從單點突破向全鏈條擴散覆蓋，用好數據新生產要素，建立產能靈活轉換和快速響應機制。以國貨消費為契機建立供求匹配新動力新途徑，提升供給體系適應性和創新力，打造數字化、智慧化、綠色化的現代流通體系。

以中等收入群體為主力，為以消費為主導的內需持續增長構筑強大的基本盤。深化戶籍制度改革，健全工資合理增長機制，加快推進基本公共服務均等化，優化政府就業服務，提高低收入群體人力資本，推動更多技術工人、進城農民工等進入中等收入群體行列，托住中等收入群體中的脆弱人群。

以青年群體為重點，塑造消費活力持續釋放的“生力軍”。發揮年輕群體的引領示范作用，促進消費市場創新發展，帶動全社會消費的升級和擴大。加快新型消費、升級消費發展，構建線上線下融合協同的消費生態。圍繞小型家庭社會化、便利化消費要求，提升對接“小而美”生活需要的供給能力和水平。

以大型中心城市為核心，打造引領和壯大消費的重要增長極。提升城鎮化發展質量，發展壯大城市群和都市圈，推進基礎設施建設互聯互通，增強中心城市和城市群等發展優勢區域的經濟活力和人口承載能力。加快培育國際消費中心城市，增強對全球消費的集聚輻射力和資源配置力。探索鄉村消費的多功能性，打通形成城鄉一體的消費體系。

以綠色發展為契機，推動內需可持續發展新模式。引導居民消費行為綠色化，提升綠色產品服務供給水平和質量，加快培育綠色低碳消費市場。完善綠色產品標準體系，降低綠色生產成本，加快出臺資源回收產業標準規范，提高資源利用效率。

三、新發展階段有效擴大和更好滿足內需的政策建議

圍繞新發展階段構建完整內需體系、有效擴大和更好滿足內需的新要求新任務，需要深化供給側結構性改革，強化消費促進政策和制度改革創新，做到供需雙側發力，進一步夯實擴大內需的制度基礎，為穩固經濟大盤和實現高質量發展提供堅實的內需支撐。

（一）深化供給側結構性改革，加快形成有效市場供給

進一步放寬市場準入。完善市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，大力推進服務業“照后減證”和簡化審批，促進融合業態、復合場景加快創新發展。有序放開營利性的社會服務機構準入與運營限制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。

有效增加高水平產品和服務供給。聚焦居民消費提質升級的新需求和針對“急難愁盼”問題，加快促進制造業向產業鏈中高端升級和服務業加快發展，有效利用政府購買服務等方式，拓展多樣化供給渠道，支持社會力量增加教育、文體、醫療、養老、托育等有效供給。研究推進服務業質量立法，加快企業標準“領跑者”制度實施，培育特色鮮明的消費和服務品牌，不斷提升供給品質。

完善與創新相適應的包容審慎監管機制和促進各類市場主體公平競爭。加快建設全國統一大市場，破除市場分割。消除市場主體歧視，保障各類主體公平競爭。完善反壟斷和反不正當競爭規則，加強反壟斷執法，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度。盡快明確資本“紅綠燈”管理制度，科學界定互聯網平臺的主體責任和經營邊界，減少政策模糊性，防止強監管政策效應疊加出現“合成謬誤”，穩定市場預期和信心，促進資本作為生產要素的積極作用更好發揮。堅持公辦托幼、教育、養老等機構公益性定位，在各項扶持政策上與民營企業一視同仁。

完善要素市場和深化價格形成機制改革。進一步理順資源、要素和服務領域價格形成機制，全面提高要素配置效率。探索完善數據要素市場體系，搭建全國統一的數據要素交易平臺。完善公共數據開放共享機制，建立健全數據流通交易規則，培育數據交易市場主體，完善數據分級分類安全保護制度，探索數據跨境流動管控方式。

（二）加快收入分配制度改革和優化社會政策，提升居民消費保障能力和水平

改善居民收入及分配結構。建立工資收入與當地經濟發展、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應的工資正常增長機制和動態調整制度。改善知識、技術、數據等創新要素參與收益分配機制。進一步加強個人所得稅制度改革，完善抵扣政策，適時降低邊際稅率，充分發揮好收入分配的調節作用。完善資本市場制度，穩定資本市場財產性收入預期。

完善多層次社會保障體系。堅持應保盡保，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險和基本醫療保險制度。加快建立基本養老保險全國統籌制度，落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，規范社保基金管理。進一步擴大城鎮職工養老保險覆蓋面；逐步擴大城鎮職工養老保險對農民工和個體工商戶群體的覆蓋。探索基金型商業養老保險的政策框架、產品開發、監管制度，引導大型企業發展企業年金。推動商業保險與醫療服務體系、基本醫療保險等數據共享與合作。

加快農民工市民化進程。鼓勵各類技工院校、職業學校、就業實訓中心等開設農民工職業技能培訓，給予一定的財政補貼。國家對吸收農民工就業、安居較多的城市，在財政補助、基礎設施投資等方面給予相應支持。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育，在保障性住房上給予市民待遇。逐步將公積金制度覆蓋范圍擴大到在城市中有穩定職業的農民工群體。

（三）完善消費促進政策，夯實擴大內需的制度基礎

大力提升消費平臺支撐能力和水平。加強商業設施統一規劃，精簡流通創新項目行政審批程序，增加城市商業創新項目土地供應。鼓勵地方結合特色消費資源，推動首店經濟、夜間經濟、會展經濟等新型消費業態發展。促進商旅文體、醫游購娛等多產業融合，打造更多復合型、體驗式、互動性消費新場景。促進傳統百貨店、購物中心、大型體育場館、閑置廠區向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、健康管理中心、設計定制中心等新型載體轉變。支持保險企業、物業服務企業等參與養老服務業發展，大力增加民辦養老機構養老服務供給。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老和托幼機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。積極引入民營資本參與城市更新和旅游設施建設。將新國貨新品牌納入首店、首發、首秀支持范圍。

探索完善擴大消費的相關稅收制度。探索以家庭為單位的個人所得稅征收體系，適當上調房貸利息、子女教育、健康醫療等專項附加抵扣標準，加大房租房貸支出的稅前抵扣力度。適時調整消費稅征收范圍和稅率，將汽車、中高端化妝品等大眾化消費商品從現行征收范圍中調出或予以減稅，縮小國內外價差。探索部分消費稅央地共享，提高地方擴大消費積極性。進一步落實跨區域經營商業連鎖企業合并納稅政策。

完善消費金融制度和加快公積金制度轉型。進一步放開消費金融市場準入，支持有真實消費場景和服務能力的企業申請消費金融牌照，加快線上線下消費金融產品創新，提高服務的便利性和精準度。加快公積金制度轉型，以健康、養老、托育、租房等消費為優先切入點，以提取和支出環節為改革重點，加快推動公積金制度改革，拓展消費范圍，提高提取和支付便利性。擇機推廣北京等城市租房消費試點經驗，在有條件的城市試點公積金支持托育類消費，加強公積金對養老支出的支持力度，有序引導推動“三金合一”。

有序取消行政性限制消費購買規定。分階段、分區域取消汽車限購，引導從購買管理轉向使用管理；在完善法律法規、標準規范的基礎上，進一步放寬汽車改裝相關限制；逐步取消皮卡、自行式房車在進城、通行和露營等方面的限制。堅持“房住不炒”定位，平穩釋放年輕消費群體自住型、改善性住房需求，進一步拉動裝修、家電等消費需求。

強化消費者權益保護。健全消費者公益訴訟制度，建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強消費者司法保護。鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。強化消費信用體系建設，依法依規加強信用信息歸集、共享、開放，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

（四）加快制造業轉型升級，促進投資和消費形成良性循環

著力加強制造業企業創新轉型能力建設。以滿足居民消費升級需求為導向，出臺優惠政策鼓勵和支持中小企業加強技術研發、產業升級和進行數字化改造。成立產學研聯合攻關聯盟，給予研發資金補貼和人才引進財稅優惠，加快突破核心技術、材料和設備短板。通過稅費減免優惠和低息貸款等方式支持設立專業的科技服務型企業，縮短中小企業的研發周期，提升科技創新效率。

加快形成促進制造業企業優勝劣汰的市場機制。加強消費者權益保護、強化質量檢驗檢測認證、嚴厲打擊假冒偽劣產品，促進相關行業的充分良性競爭，促進形成企業“優勝劣汰”的正確導向。加大對“僵尸企業”的處置力度，引導低效率企業逐步退出市場，引導資金和人才向優質企業流動。強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

通過進一步深化改革拓展有效投資空間。加大體制改革力度，合理擴大公共投資規模，增加公共投資前瞻布局和前期投入，創造消費市場，為社會資本投資消除制度性障礙和技術性壁壘，吸引私營企業增加投資。加強對投資權益的保護，特別是在政策外生改變時，對民間投資所受的損失要有一定的補償機制，從而進一步堅定投資信心。

（五）擴大服務業制度型開放，強化國內國際雙循環相互促進機制

進一步擴大社會服務領域對外開放。充分利用自貿港和自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點，以及廣交會、服貿會、進博會等開放平臺，積極推進文體、教育、醫療等行業擴大開放，引進國外優質服務資源，加快商品、技術、質量、服務等國內標準與國際接軌。加大金融開放力度，豐富國內居民投資產品，拓寬投資渠道，提升行業競爭水平。

以國際消費中心試點城市為重點構建免稅零售體系。結合國際消費中心城市建設和海南自貿港建設，擴大與美好生活需要密切相關的中高端商品進口，大力發展免稅零售業態，完善稅收及消費環境配套體系，建設一批中國特色市內免稅店。開發郵輪等巡游場景下的免稅零售。分類降低免稅購物限制，實現由“品類+數額”轉向以消費額為主的管理方式。增加全球優質商品供給，形成符合我國實際的免稅消費品類清單。鼓勵互聯網電商平臺與國際免稅龍頭企業合作，搶占全球免稅零售市場。

（六）加快補齊基礎設施短板，促進內需潛力加快釋放

以數字化為導向加快建設新型基礎設施。加快推進5G網絡基站建設，促進物聯網、人工智能、區塊鏈、大數據、綠色環保等技術深度應用。構建全國消費大數據平臺和監測體系，布局建設大數據中心國家樞紐。進一步增加城市充電站（樁）建設并優化布局，打造靈活多樣的充電場景。加快推進下沉市場電力電信、充電加油、維修養護、物流配送快遞等基礎設施和配套體系建設。

以城市化高質量發展為導向加快推動城市商業基礎設施升級。以國際消費中心城市和大型中心城市為重點，加快傳統商圈、商業街提檔升級，建設具有全球影響力的標志性、智慧型商圈。結合城市更新，完善城市休閑空間、綜合交通樞紐商業設施，開放城市地下空間。

以縣城為核心著力提升農村地區消費供給能力和水平。適應農村市場發展的新要求，打造形成以縣城為核心，以城帶鎮、以鎮連村、縣鄉聯動的新型農村消費格局。重點完善縣域商業設施布局，改造提升農貿市場、增設便利店網點，促進縣鄉村商業網絡連鎖化發展，進一步促進電子商務網絡下沉，以新業態、新模式、新場景發展激活農村消費市場。采取梯次推進的方式，完善農村物流基礎設施體系，構建縣、鄉、村三級網絡體系，尤其要完善農村“最后一公里”物流網絡，健全連接縣城和村鎮的主干道路和物流網絡，保障縣城到農村的流通渠道暢通。加快布局配置前置倉、共同配送中心、冷鏈設施，滿足縣城居民即時性的消費需求。

以促進服務消費為重點，加快補齊民生基礎設施短板。研究取消養老機構設立許可，完善養老設施和服務監督管理辦法。鼓勵嵌入社區的養老機構為居家養老者提供在宅專業護理、緊急救援等服務。同時積極探索家庭養老床位，延伸養老機構的專業服務。加大居家適老化改造力度，通過政府購買、補貼等方式，為經濟困難的失能、高齡和獨居老人配置適老化設施和用品。將PPP模式引入小區改造，增加社區文化、健身、商業設施供給。加快落實支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造政策。加強普惠性、兜底性、基礎性民生設施建設，為無力進城、留守農村、能力較弱、收入較低的人口特別是老人、兒童等提供社會服務保障。

（七）完善綠色消費制度，推動形成綠色健康消費風尚

夯實綠色低碳生產消費制度保障。將綠色生產消費重要領域和環節納入法律法規，明確違法行為及違法懲罰條款。進一步完善綠色標簽制度，加快構建碳足跡核算體系。探索碳核算和交易逐步從生產領域向消費領域延伸，建立個人碳賬戶，將商品消費及出行等服務消費納入個人賬戶，拓展積分在個人征信等用途。

增加對綠色產品服務消費補貼。重點強化對綠色家電、綠色住宅和新能源汽車消費的補貼，或將其以年度為周期納入個人所得稅抵扣項目。促進相關標準有效實施，推動超齡大家電綠色化智能化更新換代。倡導可循環重復利用、再制造、閑置物品流通交易和消費，鼓勵互聯網平臺發展二手商品交易、共享經濟等業務。

明確政府綠色采購義務。借鑒發達國家鼓勵或強制政府綠色產品采購政策，明確各級政府及央企國企的綠色采購義務，通過增加對新能源汽車、零碳供應鏈及綠色商品和服務的政府采購，加強審計監督和第三方評估。

（八）加快新技術應用推廣，打造消費數字化創新轉型新動能

加快創新數字經濟時代消費新模式。加快數字技術應用與推廣，打造5G技術應用示范商圈、智慧街區和企業，以科技賦能引領新型消費發展，豐富“互聯網+”消費新體驗，利用大數據、VR等技術加速數字消費場景落地。

推動直播電商、社交電商等新業態新模式健康發展。推動商貿、餐飲、住宿、交通等傳統行業數字化運營管理，強化線上線下融合，著力發展商旅文體融合的服務業態，打造多樣化場景，以技術優勢促進效率提升。發揮平臺及第三方專業運營機構，開展整體智能化升級和長期運營管理。

加強從業人員技能培訓，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道，完善人才培養激勵機制，將動態發布的新職業及時納入職業培訓補貼范圍。完善靈活就業人員社會保障，不斷提高各類消費產業發展能力。

（九）探索建立適應內需發展要求的統計體系

健全生活服務消費統計。在完善生活性服務業統計分類的基礎上，加強新業態、中小服務業企業納統，完善統計核算辦法，適時發布生活性服務業增加值等數據，為更好地監測、研判生活性服務業發展動向提供基礎支撐。

加快試點采用市場租金對住房消費進行核算。率先在租賃市場發達的人口凈流入城市試點采用市場租金方法核算自住房的住房消費，完善住房服務業增加值核算，提高其國際可比性。

積極利用大數據推進消費統計創新。利用各類消費互聯網平臺大數據，豐富和完善消費統計數據來源，加快算法創新和構建新型監測指標，及時準確反映消費及內需發展新趨勢新特征，為高質量發展提供更為精準扎實的數據支撐。