邊疆少數民族地區課程實施情況監測

劉虹 黃忠虎

2014年，教育部印發《關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》指出，要建立課程實施監測制度，定期對課程實施和教材適用情況進行評估。2016年，教育部辦公廳印發《關于開展中小學課程實施監測工作的通知》，明確從2017年開始開展中小學課程實施監測工作。由此可以看出，開展中小學課程實施監測工作，對落實國家課程計劃，全面深化課程改革，構建符合素質教育和時代要求的課程體系，完善中小學課程管理制度具有重要的意義。云南地處中國西南邊陲，有陸地邊境線4 061千米，是中國少數民族最多的省份。現以云南省景洪市為例，對邊疆少數民族地區課程實施情況進行監測，以此了解課程實施的現狀、亮點及經驗，找出課程實施中所面臨的問題，并為提升課程實施效果提出相應的對策建議。

一、課程實施基本情況

（一）課程管理

景洪市中小學嚴格按照《教育部義務教育課程設置實驗方案》《云南省義務教育課時設置及課時安排意見（試行）》的規定，開齊課程，開足課時，科學、合理地安排國家、地方和校本課程，無隨意增減課程門類、變更課程、課時情況。

同時，各級學校將安全教育、禁毒防艾、寫字課作為必修課列入地方課程，每周一課時。如在開展地方課程時，景洪市民族中學以禁毒教育主題班會、禁毒實物和圖片展、觀看禁毒宣傳片、禁毒教育國旗下講話、禁毒宣傳簡報等形式完成了禁毒地方課程。

此外，景洪市特別注重對少數民族特色校本課程的研究與開發，從教材版本使用到教材征訂，均有專門股室（基教股、教研室）嚴格把關審查，并由督導室牽頭定期督察。景洪市教育體育局對校本課程的建設及研究有一定的經費補助，以申報課題的形式，撥付一定的經費，鼓勵教師開發校本課程。

（二）課程標準落實

景洪市注重對課程標準的落實，一是加強對《課程標準》的培訓，多次邀請專家對學校教師開展《課程標準》的培訓，促進教師隊伍的建設、教師素質的提升。二是學校為教師訂購《課程標準》，做到人手一冊，并組織教師認真學習。其中，景洪市第一中學采取值班領導巡課的制度，對教師攜帶《課程標準》進行檢查，并對教師的課標掌握情況進行考評，高三的教師要達標了才能上課。三是考試與評價嚴格依據課程標準進行命題，緊扣社會實際和學生生活，注重基礎知識和基本技能的考查，突出對學生分析問題、解決問題能力的考查，堅決杜絕出偏題、怪題，充分體現試卷的層次性，努力使各個層次學習水平的學生都能有所收獲。小學的成績只作教師反饋教學、反思教學、改進教學之用，初中注重學生學習習慣、道德品質及學習能力的綜合評價，高中關注學生學業水平和綜合素質評價等方面的內容，各學段的教學目標、內容要點落實及考試命題把握緊緊與課程標準相結合。

（三）課程建設發展

教師是學校發展的重要資源，也是教學質量的根本保證，所以課程建設發展最終要歸結到教師的課堂教學。景洪市一方面對課堂教學做出具體要求，如制定《教師教學過程“七環節”考核制度》，對備、講、批、輔、考、思、研等工作進行考核，引導教師在教學過程、課程管理、教師成長、校本教研、課題研究、評價改革等工作中，建立起自我發展、自我完善的有效機制。例如：為提高課堂效率，景洪市第一中學出臺了《教師上課管理制度》《各學科教學評價標準》等。另一方面，通過師徒結對、專家示范、“引進來、走出去”等多種途徑，提升課堂教學的整體效果。同時，景洪市教育體育局制定了《打造高效課堂實施方案》，希望通過幾年的實踐，教師對課程標準和教材的整體把握水平明顯提高，學生自主合作探究的學習能力全面提高，學校形成具有地域特色、學校特色、學科特點的教學模式或教學流程，形成一批“市級高效課堂示范學校”。

教學研究也是促進課程建設發展的另一個重要方面。景洪市積極組織教師參加各類課堂教學競賽，如積極組織教師參加全國及省級中小學實驗教學說課比賽、全州義務教育階段課改常態課高效課堂教學競賽等，以賽代訓，有效提升教師教學技能。同時，建立以校為本的教師培訓制度，通過開展集體備課、聽課觀摩、交流研討等活動，大力提升教師教育科研水平。

學生發展也是衡量課程建設發展情況的重要方面。景洪市積極鼓勵學校改革創新，結合校情、學情創設特色課程，目前已初步形成具有一定特色的校本課程。例如：景洪市第一中學、第四中學在高中體育和藝術生的培養方面形成了各自的教學風格；景訥中學開設了獨具民族特色的傳統陀螺課程；勐龍鎮小街小學把傣族工藝曼輪制陶、造紙術引入課堂；勐宋小學把民族工藝融入美術課進行教學；勐旺小學把瑤族三弦帶入課堂。

（四）課程實施保障

景洪市的課程實施有著良好的保障條件。景洪市教體局與各學校簽訂年度校園目標管理責任書，定期或不定期進行課程實施情況的檢查或考核。對考核優秀、有進步的學校進行表彰，以鼓勵更多學校不斷提高辦學效益；對當年考核不合格的學校，要求學校制定整改方案；連續兩年考核不合格的學校，給予通報批評。各學校也成立了相應的領導小組，由校長擔任領導小組組長，并成立了相應的管理機構、檢查監督機構和考核評價機構。

二、課程實施的亮點及經驗

（一）以民族文化作為切入點，推進校本課程建設

景洪市注重民族文化的培養，以民族文化作為切入點，傳承弘揚民族文化。積極鼓勵學校創新改革，結合校情、學情創設特色課程，通過近幾年的發展，已初步形成具有一定特色的校本課程。例如：勐龍鎮中心小學自編的《傣族織錦》《傣族慢輪制陶》《傣族造紙》；景洪市民族中學編撰的融傣族、基諾族、哈尼族、布朗族的舞蹈、音樂和體育運動為一體的《民族課間操》；勐龍鎮小街小學把傣族工藝曼輪制陶、造紙術引入課堂；勐宋小學把民族工藝融入美術課進行教學；勐旺小學把瑤族三弦帶入課堂。這些具有民族文化的課程，不僅使學生學習傳承了這些民族文化，同時也得到了藝術熏陶，培養了愛家鄉、愛祖國的情感，增強了民族自豪感和自信心。

（二）抓好教師培訓，提升教師專業水平

景洪市教體局每年安排專項資金，以打造名校、特色學校為目標，以師德建設為重點，加大對全縣中小學正副校（園）長及校（園）長后備人才、骨干教師的培訓。同時，加強與省內外名校的溝通與交流，充分借鑒省內外優質教育資源，提升義務教育均衡發展的內涵。如勐龍鎮中心小學每學期送10位教師到上海進才實驗小學學習，并把上海專家請到學校開展課改培訓；市民族中學與浙江溫州實驗中學結對，學習借鑒外地或外校的課改成功經驗，提升教育理念。

（三）創設具有民族特色的校園文化

景洪市堅持建設和諧的校園文化，注重突出時代性、主體性和人文氣息。一是著眼于滿足學生的精神文化需求，在校園內組織開展內容豐富、形式新穎、吸引力強的思想政治、學術科技、文藝體育活動，把德育與智育、體育、美育有機結合起來，寓教育于文化活動之中，使之成為提高學生素質、豐富學生文化生活的重要載體。例如：小街小學圍繞實施校園文化“六園”建設（以人為本的教育園、底蘊豐厚的文化園、鏈接未來的信息園、和諧恬靜的禮儀園、陶冶情操的藝術園、地方特色的鄉土園），把校園里的每一個“物質元素”都涂上了文化的色彩，散發出濃郁的人文氣息。景洪市民族中學運動場圍墻上的少數民族運動壁畫、教學樓一樓柱子和墻體上“民族林”的創作、教學樓走廊兩側學生才藝作品的展示，都體現了濃厚的民族特色。二是充分挖掘學校歷史文化內涵，進一步加強對學生的校史、校訓、校歌教育，使學生在潛移默化中形成特有的精神氣質，培養愛國愛校、敬業樂群的品德。景洪市教育體育局開展的“全市各校園校徽、校訓、校風、教風、學風設計比賽”，有效推動了校園文化建設，提升了校園文化內涵。

（四）注重雙語教學，培養傣家新人

根據《云南省少數民族教育促進條例》和《景洪市人民政府關于全面推進傣漢雙語教育的實施意見》，結合景洪市實際，在傣族聚居的勐龍鎮、勐罕鎮、嘎灑鎮、景哈鄉、勐養鎮、景訥鄉的中小學開設傣漢雙語教學班。傣漢雙語教學對增進民族團結進步、穩固邊疆和諧繁榮穩定、積極融入和服務好國家“一帶一路”倡議具有重要的意義。

三、課程實施發現的問題及對策建議

（一）教師結構有待進一步優化

景洪市地處邊疆少數民族地區，教師的配備與學科專業存在不平衡，嚴重影響了教育教學質量的提高。針對此種情況，建議采取人才引進、特崗招聘、定向招聘等方式拓寬招聘渠道，補充教師，優化教師結構。尤其要注重補充音、體、美等學科專業教師。采取國培計劃、網絡培訓以及教師進修學校自培等多種方式，提升教師的專業化水平。

（二）校本課程建設有待進一步規范

作為邊疆少數民族地區，景洪市大力推進校本課程建設，建設了一系列的校本課程，校本課程的建設對繁榮民族文化，繁衍民族歷史，傳承和弘揚本民族優秀的文化具有重要的作用。但是在調研中發現，校本課程建設未形成一套整體的體系，如教材審定、評價機制、教育研究等問題凸顯，校本課程建設亟待進一步規范。57.14%的校長認為，有校本課程，但不成體系。建議一是加強課程管理，建立校本課程檔案庫，規范課堂管理；二是建立校內外資源互補的開發體系，提高課程資源的開發能力；三是進一步完善教學設施，促進教學多元化和規范化；四是改善教學評價方式，形成多元化教學評價體系；五是建立校本課程教師培訓機制，提高教師教學能力。

（三）教研員的專業素養和業務能力有待進一步加強

通過調研發現，縣級教研員教科研能力基礎比較弱，指導學校教研的能力較為不足；教研員外出培訓的機會少，教研員專業素養和能力提升緩慢，跟不上教育教學發展的形勢，進一步影響了教研員的專業素養和業務能力提升。建議強化教研機構建設，補強教研隊伍，修訂完善教研管理制度，規范教研工作行為，加強與學校教研機構之間的聯系。同時開展教研員業務培訓，提升教研員的專業素養、業務能力和服務意識，提高教學及科研指導能力，努力把教研員打造成為教科研專家。制定教研員工作手冊，規范教研員管理，科學考核評價教研員工作，調動和激發教研員的工作積極性和主動性。強化教研員深入一線工作制度，采取教研員掛鉤聯系學校等多種方式，深入學校聽課、評課、磨課，做好教學診斷、幫扶和指導工作，為學校教育教學工作提供更加優質的服務。

（四）加大課題研究力度，提升教育科研整體水平

調研發現，景洪市學校主要以課堂教學競賽、校本研修（集體備課、聽課觀摩、交流研討等活動）、公開課等方式開展教學研究，對專項的課題研究較為缺乏。建議加大課題研究力度，緊緊圍繞省、市工作重點，積極申報并承擔各級各類課題研究任務，提升教育科研整體水平。