網絡修理費外包壓降研究與實踐

張劍 陳勇

摘要：本文選題自中國電信重慶公司2021年外包費用壓降專題項目，網絡修理費是構成重慶公司外包費用的主要內容之一，對于壓降公司總體成本費用、提升外包效能具有重要意義。網絡修理費外包壓降的核心在于強化價值經營，既從現有重點項目著手加強過程管控和費用壓降，又加快自有云網運營隊伍的轉型升級，為今后持續提升修理費成本效能、提升網絡自主掌控能力打下良好基礎。本文主要包括以下幾個方面的研究內容：（1）制定網絡修理費外包目錄等管理規范，明確外包管理原則，奠定網絡修理費外包費用管控壓降的堅實基礎；（2）加強現場綜合化維護、軟硬件維保服務、無線網優等重點項目管控，強化過程管控并推動外包轉自維；（3）加快云網運營隊伍轉型升級，打造具有一定開發運營、維護實操能力的自有隊伍，持續提升網絡自主掌控能力。

關鍵詞：價值經營；外包；目錄；隊伍轉型；自主掌控

一、引言

（一）論文選題及研究意義

近年來 ，重慶公司年度網絡修理費總量偏高。2021年集團修理費效能專項任務中重慶公司目標為零增幅，在網絡規模、用戶規模均持續增長的實際情況下，完成目標存在較大的難度。

現有網絡修理費結構不合理，網絡自主掌控能力有待提升。從2020年修理費結構來看，外包（含維保代維等）費用占比高，網絡維護較多依賴廠家，自主掌控能力不強。同時，為接應集團打造科技型企業目標要求，重慶公司也需要加快轉型，打造自主掌控的ABCI人才隊伍，提升維護實操能力，真正牢牢把網絡掌握在自己手中。

因此，進行網絡修理費外包壓降的研究與實踐，對于完成集團效能目標、提升云網運營效能、增強網絡自主掌控能力，具有重要意義。

（二）項目背景

2021上半年，中國電信集團公司對重慶公司外包工作進行了檢查，指出重慶公司存在外包工作規模大、范圍廣，制度缺失、管理粗放，削弱核心能力等問題和風險。重慶公司成立專項工作組，統籌推進相關專業領域的外包費用壓降整改。

云網運營部負責網絡修理費外包壓降整改，牽頭成立專項工作團隊，以價值經營為指引，強化守正創新，聚焦外包管理規范、重點項目壓降、隊伍轉型升級等實施了系列舉措，2021全年網絡修理費實際增幅 -1.2%，較好地完成了外包壓降整改，超額完成了2021年度修理費效能目標。

二、2020年網絡修理費分析

云網運營部牽頭的網絡修理費外包壓降工作團隊，組織對2020年全市主要維護單位的網絡修理費項目進行了全面梳理，對費用分布、重點項目管控情況及存在的主要問題進行了分析。

（一）主要外包項目費用

1.總體情況

本次項目梳理的單位包括云網運營體系主要的維護部門及所有分公司，梳理出的修理費項目總金額占2020年全公司網絡修理費項目費的比例達到 87.8%，具備了充分而廣泛的代表性。

2.分類情況

（1）按照項目性質分類

分公司現場綜合化維護及各生產部門屬地代維費用占比23.5%；網絡優化整治費用占比31.5%；軟硬件設備維保費用占比44.3%；其他占比0.7%。軟硬件設備維保、網絡優化整治項目費用占比偏高，具有一定的壓降空間。

（2）按照專業類別分類

接入網站比25.6%，無線占比14.0%，傳輸占比10.3%，數據占比9.0%，IT占比5.9%，平臺占比3.0%，客戶端網絡占比2.8%，網信安全占比2.5%，電源占比2.4%，交換占比1.6%，房屋維修9.4%，分公司裝營維7.6%，其他非網絡5.8%。傳統網絡專業的外包費用占比高，現有維護隊伍需要不斷提升維護實操能力，逐步推進外包轉自維。

（二）重點外包項目管控

１．現場綜合化維護項目

重慶公司現場綜合化維護外包項目，通過公開招標方式引入了多家服務商，由市公司按照“預算控制、成本核算、根據網絡規模測算維護單價”的原則，組織全市項目的招投標和框架合同簽訂，分公司按實際發生工作量進行訂單結算。

重慶公司加強了網絡和服務質量等結果性能指標和關鍵環節的管控，分公司按月對服務商工作質量進行評價考核，市公司根據當月得分情況付款。此外，根據服務商的維護質量、分公司滿意度評價結果，適時對其代維區域、代維范圍進行動態調整。

２．維護單位屬地實施的維保等項目

由項目實施單位發起項目需求審核，按公司相應管理流程審批。按照服務商可以歸并打包的項目、在多個單位均有相同需求可以打包的項目由市公司統一打包談判采購以降低成本；其他屬地項目由項目實施單位根據市公司授權，按照采購管理規則和流程通過公開招標、公開比選和定向談判等方式完成采購。

根據合同約定，項目實施單位定期對服務商工作質量進行考核評價，考評結果應用于項目費用的支付。

（三）存在的主要問題

１．制度規范不夠完善

在修理費管理的制度規范方面，不管是市公司還是云網運營體系內部，目前沒有專門的外包業務管理辦法，還未就外包業務范圍、外包商管理、外包費用結算等實施細則進行明確。現行的修理費預算及項目管理實施細則、維保服務項目管理實施細則等，還未充分體現價值經營理念。

２．管理管控不夠精細

本地網現場綜合化維護等重點修理費外包項目，過程管控還不夠精細，風險管控、監督檢查、后評估等環節有待加強。

IT上云、去“IOE”等后端網絡維護領域的項目需要加強管控，相關軟硬件設備的維護服務費用總量仍然較高，通過加快實施騰退相關設備、推動外包轉自維等舉措，可以進一步壓降修理費外包費用。

３．維護實操、自主掌控能力不足

隨著集團“云網融合、云改數轉”戰略部署的逐步推進，重慶公司堅持以科技創新為引領，不斷強化核心能力的自主掌控，但在能力打造及數字化轉型上仍有不足。主要表現在：軟硬件設備維保均不同程度依賴廠家，不利于推進企業戰略轉型和打造自有專業隊伍能力；具備自主開發能力、云網維護實操能力、自主網絡優化能力的人員較少，自主維護和自主網優能力不足，推進云改數轉、ToB業務支撐不夠。

三、2021年修理費外包壓降創新實踐

網絡修理費外包壓降是一個長期的過程，云網運營體系專項工作團隊結合本地實際，針對存在的主要問題，從規范外包管理制度、重點項目費用壓降、云網隊伍轉型升級等方面進行了創新，并通過2021年的工作實踐取得了階段性的成效。

（一）完善規章制度，規范外包管理，奠定壓降基礎

1.編制后端網絡外包目錄，明確管理原則

（1）通過梳理2020年網絡修理費外包項目現狀，組織編制了后端網運專業外包目錄，分為7大類共45子項。同時，明確了8個子項為關鍵核心技術業務作為后續重點管控的對象，通過強化項目管理、推動外包轉自維等，逐步提升核心技術自主掌控能力。

（2）強化價值引領，明確了外包管理原則：外包目錄范圍之外的業務，原則上一律嚴禁外包；外包目錄范圍內的業務，在能力具備條件下，優先自主承接；外包目錄范圍內開展了外包的業務，嚴格按照公司管理辦法進行規范管理。

3.優化管理辦法，落實外包管理要求

（1）結合重慶公司本地網實際，優化了本地網現場綜合化維護外包管理辦法，在融合了有線接入網和無線接入網設備的現場維護外包工作基礎上，嚴格推進外包項目的管理“四化”，即：代維考核客觀化、工單管控閉環化、整治立項標準化、現場檢查常態化。

（2）優化了修理費預算及項目管理實施細則，進一步明確了修理費外包方面的管理要求，包括預算的編制、項目采購實施和執行管控，特別是強調了項目的后評估及效益管理，強化價值經營理念在項目實施過程中的執行落地。

（3）優化了維保項目管理實施細則，在云網運營體系進一步貫徹“花錢必問效，無效必追責”的價值理念，樹立“以我為主”的維護理念，強化維保項目的全生命周期管理，推動維保服務項目降本效能。

（二）聚焦重點項目，持續壓降費用

1.加快IOE設備/軟件開發應用，壓降年度維保費用

重慶公司現網上還有較多IOE設備或軟件，自有維護人員暫不具備自主維護能力，均購買了原廠或者第三方維保服務。2021年，重慶公司通過組織IT上云、老舊設備替換等措施開展了部分IOE設備/軟件的開發應用，減少對國外廠商的依賴。2021年11月提前完成年度IT上云任務，9月份完成高端磁盤陣列的應用。通過以上舉措，壓降了約20%的IOE設備維保費用。

2.打造兩級網優體系，推進無線網絡自主優化

在2020年以前，分公司無線網絡優化能力缺失，主要依靠廠家開展無線網優化工作。2021年，云網運營體系打造“市公司+分公司”兩級網優體系，通過理論學習和屬地化實操相結合，著力培養專職無線優化隊伍和網優輔助隊伍，具備了一定的自主網絡優化能力。2021年，逐步在全市范圍內自主實施了無線網絡優化，直接壓降了約46.7%網優外包費用。

3.試點外包轉自維，傳輸設備轉自維取得突破

網絡修理費外包壓降專項團隊組織各維護部門進行了維保壓降工作的系統性思考，并對年度金額較大、設備分布較廣的TOP10項目進行了梳理。維護部門發現，傳輸設備維保項目的相關服務內容，在自有人員能力具備情況下可以承擔其中12項工作，并且維護部門已經具備了一定技術基礎。在市公司支持下，維護部門增加了人員編制并培訓增強了維護實操能力，從2021年9月起自主承接了傳輸設備維保項目中約67%的維保服務內容。

傳輸設備維保項目外包轉自維的成功突破，為后續更多設備自維提供了實踐經驗，為持續壓降設備維保費用奠定了基礎。

4.壓降廠家駐場維護人員，實施三年清零計劃

目前，現網主要的設備廠商均配置了部分現場維護人員，從事相關維護技術支持和實操工作。專項工作團隊組織各維護部門進行了梳理，通過持續培養自有維護人員，逐步壓降設備廠家現場駐場人員并計劃三年清零。截止2021年底，已縮減廠家駐場人員39%，計劃2022年再縮減35%，2023年內實現清零。

（三）加快云網隊伍轉型，提升網絡自主掌控能力

打造一支具有運營開發、維護實操能力的云網運營隊伍，是提升網絡自主掌控能力的基礎。云網運營體系積極響應“云改數轉”戰略，全面啟動ABCI人才隊伍培養，通過內外部培訓、實戰訓練和項目攻堅，推進人才隊伍轉型升級，打造人才競爭優勢，不斷提升網絡自主掌控能力。

１．打造云網運營體系運營開發一體化隊伍

通過云網運營體系內部選拔、理論培訓和項目實操等，打造了運營開發一體化隊伍。對內，以相關系統項目、IT上云等為抓手，參與了項目的架構設計、開發及部署上線等；對外，協同政企客戶群相關部門支撐客戶上云，提供上云方案咨詢、Pass服務等支撐保障工作。后續，該團隊將繼續參與業務平臺上云等更多項目實施工作，戰訓結合，持續提升運營開發能力。

２．打造自有的無線網絡優化隊伍

針對無線網絡隊伍缺乏的問題，全面實施打造“市公司+分公司”兩級網優體系專項工作。

市公司層面，維護部門在對口支撐分公司網優隊伍打造、網優工作開展基礎上，積極提升系統專題專項優化能力，強化數字化轉型培養。2021年，合計超80人次通過了集團無線網優工程師認證考試、大數據和AI L1專業考試，無線網絡專項優化和支撐能力逐步提升。

分公司層面，建立屬地專職網優隊伍，組織完成了初中高級賦能；打造輔助優化隊伍，選拔優秀裝維工程師并組織完成了初級無線網優輔助工程師認證。通過理論培訓之后，全面啟動屬地自主網絡優化工作，開展了4G網優型建設站點優化、無線測試APP問題分析、重要場景DT/CQT測試、景區和高校保障等一系列網優工作，實操能力逐步提升，降低了對廠家優化隊伍的依賴度并壓降了網優外包費用。

３．推進云網運營體系ABCI人才隊伍轉型升級

目前，重慶公司通過了ABCI專業中高級認證的人才占比較低，存在較大的提升空間。2021年，云網運營體系組織了千人參加集團“騰云計劃”，參與人數、通過人數全集團領先。

截止2021年底，云網運營體系ABCI隊伍已初具規模，并且在此基礎上制定了三年工作規劃和目標，力爭2022年中高級人才占比提升到集團中流水平、西部省份領先水平，持續推進云網隊伍的數字化轉型，切實提高網絡維護實操、自主掌控能力。

四、結束語

本項目2021年二季度正式啟動，2021年12月底全面完成。2021年重慶公司全口徑網絡修理費實際增幅為 -1.2%，超額完成了集團年度效能目標和市公司管控目標，并為今后修理費成本壓降、效能管控及持續提升網絡自主掌控能力奠定了堅實基礎。

本項目在中國電信重慶公司成功實施應用，在中國電信集團公司2021云網質量及數字化運營能力雙提升勞動競賽中被評為優秀案例。通信行業企業一定程度上均存在網絡維護外包成本高、較多依賴設備廠家的問題，中國電信重慶公司開展的網絡修理費壓降研究與實踐，創新效益明顯，實踐性強，具有較強的推廣應用價值。

作者單位：張劍? ? 陳勇? ? 中國電信重慶公司云網運營部