淺析半農半牧區草原保護存在的問題與對策

墨慧萍

（云南省迪慶州林業和草原局，云南 迪慶 674402）

隨著我國社會產業結構的不斷調整，人們的環保意識也在逐步提升，而國家也十分重視草原保護。但是在部分區域依舊存在半農半牧區的發展模式，這種模式對于草原的剝削力度較大，會造成較大的草原生態壓力。因此，本文建立在案例分析法以及理論分析法的基礎上，綜合對具體的草原恢復以及保護工程進行分析。這不僅是本文論述的核心內容，也是進一步強化我國生態草場建設力度的關鍵研究課題。

1.半農半牧區草原發展及保護的核心問題分析

我國是農業大國，農業種植是推動區域經濟發展的主要產業，在此基礎上的畜牧業，能夠有效借助自然草場優勢，創造更多的生態效益和經濟效益。但是受到傳統粗放型農業管理以及畜牧管理的影響，當前部分區域的草場破壞較為嚴重。例如瀝青州本身處于高海拔地區，草原生態自我修復能力較差，大規模的農業種植以及畜牧業會導致草原被過度開發，加之亂砍濫伐較為嚴重，將嚴重影響草原資源的發展。繼而導致的荒漠化以及土地鹽堿化將直接影響區域經濟的持續性建設。

究其原因來看，首先，大部分農戶的環保意識不足，在農業種植以及畜牧業發展的過程中，單純地注重經濟效益，卻缺乏與生態環境之間的和諧共處意識，從而導致半農半牧區域的草原生態破壞較嚴重。

其次，地方政策體系在落實的過程中存在細節缺失的問題。主要表現為上層政策未能全面落地，其中，基層執行人員綜合能力不足、農戶配合程度較差，導致錯誤意識以及錯誤行為未能及時被糾正，將直接影響草原生態平衡。

再次，草原資源的規劃也缺乏合理性。結合當前的社會產業結構調整情況來看，草原資源屬于自然資源，不僅可以提供畜牧養殖以及農業功能，更可以與社會第三產業融合起來，建立在自然生態開發和保護的基礎上，進一步發展旅游經濟已經成為了多方關注的重點。但是當前部分區域的草原利用及開發規劃不夠合理，部分資源被閑置，不僅影響了地區經濟發展，更成為了畜牧業以及農業的發展阻礙。

2.半農半牧區草原保護案例及背景分析

迪慶藏族自治州地處滇川藏三省區交界處，是全國十個涉藏州之一，也是云南省主要天然草原牧區。全州擁有天然草地面積較大，占全州國土總面積的29%左右，人工和改良種草面積在逐年提升，居全省之首。但是綜合當前部分草原發展狀態來看，由于放牧過度，導致草地覆蓋率降低到30～40畝，形成重度退化的局面。因此，鑒于生態修復以及環境保護，加大對草原生態的保護，強化草場管理質量，已經成為迪慶州近年來發展的關鍵課題。深入推進草原生態保護建設工作，這其中，針對區域半農半牧區進行草原草場生態治理，打造人與自然和諧發展的穩定局面是核心任務。

3.半農半牧區域草原保護利用的優化

通常來講，在半農半牧區域，農業和畜牧業綜合發展是主要的發展模式，同時也要權衡經濟效益和自然環境之間的關聯，分析二者之間存在的矛盾點，并且打造具有針對性的優化方案，這樣能夠有效提升半農半牧區的經濟效益，更可以加強對草原資源的保護。因此需要秉承著生態發展以及和諧發展的理念，結合半農半牧區域的實際發展問題進行科學規劃，這樣才可以促使社會經濟以及生態產業協調發展。

3.1 構建完善的草原資源保護制度

制定完善的草原生態保護制度，必須要具備前提條件，因此落實好可參考的基本發展制度制定，可以為草原保護提供有效指引。首先，合理地進行草原資源的劃分，了解草原資源本身的承載力以及實際價值，將其劃分成人工草場、改良草場、放牧區、重點保護區、割草區、農業局每一些各區域必須要有明確的制度進行針對性管理，若發現個人或組織存在違法操作要及時地進行嚴懲，并且落實整改。

迪慶州政府以及相關部門，必須堅持扛起自然資源保護的責任，及時地進行草場管理狀態以及使用狀態的監管和分析，確保轄區內的所有草場不被破壞，并且能夠發揮出最大的經濟效益和生態效益。

結合相關部門頻發的法規條例以及政策，并且結合不同區域草場發展狀態進行針對性調整，比如針對飼料產量以及畜牧業的發展狀態進行持續性監督，適時地開放部分自然草場，滿足畜牧業的發展。建立在精細化管理的基礎上，進行政策細化，要結合畜牧業以及農業的發展，制定具有針對性的保護策略以及管控策略；可以通過安插技術人員的方式落實到草場一線，定期完成指標考核工作，這樣能夠提升草原管理的規范性。

另外，落實好生態環保意識體系的宣傳和培訓，尤其是針對經濟發展水平不高的區域，由于農戶以及養殖戶自身的受教育水平不高，對于生態環保的認知不強，那么就需要相關部門做好宣傳工作。通過媒體等廣泛宣傳及現場咨詢、走訪農牧戶、發放資料等系列活動，充分展示草原在促進生態環境、建設美麗家園中的作用，并通過圖說草原法及典型案件警示教育等方式，使草原法律法規深入人心，增強全民遵守草原法律法規的觀念，牢固樹立“山水林田湖草”是一個生命共同體理念。重點宣傳草原法律法規及條例，草原的功能、地位和作用。

總之，在半農半畜牧業的發展中，要有計劃地進行指導，按照固定的發展步驟加強管理。因此，各地區要提高對畜牧業發展管理細則的認識，根據地區發展實際，制定切實可行的發展方案。

3.2 啟動具有針對性的草場建設保護項目

迪慶州需要結合第一產業的實際發展需求，建立在不同區域半農半牧草場發展需求的基礎上，給予扶持和補償。

首先建立完善的扶持機制，要進一步提升草原生態產業鏈的穩定發展狀態。農業發展可以為畜牧業提供飼料，維持畜牧業的穩定建設，能夠避免對草原生態進行破壞。提供優質的種植技術以及畜牧管理技術，能夠為農業以及畜牧業的日常發展奠定良好基礎。同時開展與農業和畜牧業相關的生態型產業鏈，實現資金回流，并且構建循環型資金鏈，這樣也可以有效推動區域第一產業的高效發展。

另外，需要制定科學的補償政策，在區域大力開展退耕還草以及退牧還草的項目的過程中，要及時地針對積極響應的農戶以及牧民進行補償。進一步增加常規收入，這樣能夠降低農戶以及牧民大規模開墾草場的概率更可以為草原生態保護奠定良好基礎。

除此之外，國土空間規劃要“一張圖”，林草空間規劃更要“一張圖”。這既是對林草空間實現精準管理的有效途徑，也是林草相互滲透、此消彼長、自然演替的客觀規律的必然要求。認真落實“十四五”林草事業規劃，摒棄慣性思維，按照生態需要引導、自然條件適宜和尊重歷史、尊重現狀的原則，切實做到同一生態空間內需林則林、需草則草，宜林則林、宜草則草，林下有草、草上有林，并實行綜合平衡、動態管理，以此推動林草“兩張皮”的問題得到根本性解決。認真履行草原保護修復和監督管理職能，統籌推進林草生態保護修復，構建林草一體化調查監測體系，加快補齊草原工作短板。

3.3 打造退牧還草體系

為了全面提升迪慶州既有草原資源的恢復力度，針對已經開墾的農田以及畜牧區適當的進行緊縮性管控，利用退耕還草以及退牧還草的方式，給自然生態草場更多修復空間以及發展空間。尤其是針對環境較為惡劣且土質流失較為嚴重的區域，必須要堅決進行保護，禁止放牧和開墾，并且通過人為手段來補充土壤養分，預留充足的時間進行自然資源的恢復。

實施草原生態修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態功能和生產功能。在嚴重超載過牧地區，采取禁牧封育、免耕補播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進草原植被恢復。對已墾草原，按照國務院批準的范圍和規模，有計劃地退耕還草。在水土條件適宜地區，實施退化草原生態修復，鼓勵和支持人工草地建設，恢復提升草原生產能力，支持優質儲備飼草基地建設，促進草原生態修復與草原畜牧業高質量發展有機融合。強化草原生物災害監測預警，加強草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災突發事件應急預案，加強草原火情監測預警和火災防控。健全草原生態保護修復監管制度。繼續加強實施退牧還草工程和草原生態修復項目等林草業生態建設項目，讓更多的農牧民參與到項目實施，促進農牧民的增收，實現草原和地區社會經濟可持續發展。

3.4 增強草原生產能力和利用價值

在落實自然生態草原保護的同時，也需要做好草原生態價值以及經濟效益的開發，可以適當地建立人工草場，進一步加大牧草的供給力度，這樣能夠為畜牧業的發展奠定良好基礎，同時也可以打造切實可行的政策體系，綜合自然草場的改造以及開發進行分析。

迪慶州現階段的主要任務是加強對草原林地的恢復力度，全面提升自然資源的可再生能力，因此需要從防范工作做起。據2018年草地清查結果顯示，迪慶州三縣（市）除維西縣有50853.1公頃的草地未退化，其余草地都不同程度地出現退化現象，重度退化面積已超過50%以上。為保護和治理好兩江流域的生態，控制好水土流失，減少兩江下游區的洪水泛濫程度，進一步保障兩江下游區人民群眾的生命財產安全，必須加大生態修復的力度。在生態修復工作中，依據現地的土層厚度、土壤結構和土壤成分，采取“宜林則林、宜草則草”的原則，以控制水土流失，涵養水分為目標，逐步實現林草融合。

除此之外，還需要落實好自然資源病蟲害管控。大規模的蟲害是影響草原資源、社會利用價值的主要因素，因此全面提升對蟲害以及病害的重視，采取科學的方式進行治理，能夠有效避免自然草場被生態破壞。首先引進科學的智能化監管體系，可以建立在3S技術的基礎上，構建動態化的遠程草場管理模式，通過紅外遙感裝置以及衛星遙感技術，了解草原林地的發展狀態，做好病蟲害的動態性監控。尤其是及時地監控不同類型害蟲的遷移特點以及擴散規模，提早進行防治。在防治手段上多利用物理防治技術以及生物防治技術進行控制，避免對區域自然資源造成化學污染，同時也要避免生態入侵和外來物種對草原產生的影響。

3.5 構建半農半牧循環式經濟體系

21世紀的產業結構調整已經逐步成熟，并且借助科技以及現代化管理手段，結合草原生態承載力以及實際價值，打造循環式的經濟，能夠有效提升社會效益，同時也可以避免對環境造成影響。比如可以通過招商的方式，吸引外界企業投入到草場建設中來，全面鼓勵牧民落實合作養殖模式，可以借助當前現代化的設備以及場所，打造成熟的畜牧養殖產業鏈，促使草原資源最大化，杜絕浪費以及破壞，也可以為牧區的發展創造更大的收益。另外也需要通過優選草葉以及牲畜種類全面提升農業和養殖業的質量，可以在農牧混合區域種植人工草皮，打造混合性作物，進一步提升退耕還草效率的同時，也可以避免對原有的農牧需求造成影響。

合理開發地方第三產業鏈條，建立在自然資源保護以及優化利用的基礎上，可以結合旅游業、經濟林業、農副產品加工業等進行針對性分析。比如自然草場以及現代化項目管理體系可以作為旅游業的基礎，畜牧業可以成為農業肥料供給的源頭，而農業和畜牧業的高質量發展又可以為地方生態性旅游業提供多元化食品以及副產品。

利用這種方式打造多項循環和融合到經濟發展體系，進一步開發草場的最大價值，也可以實現農業牧業的共贏，確保地方生態效益和經濟效益同步發展。

3.6 加強草原生態監督管理質量

首先，責任部門必須全面發揮自身的監督和管控職能，在加強法律宣傳以及現場監督力度的同時，能夠著手于迪慶州自身的發展狀態，重點治理肆意開墾以及故意破壞草原生態的非法行為；明令禁止采集以及獵取野生動植物，禁止名貴植物的開采和銷售，嚴格打擊非法產業鏈條；進一步發揮地方監管部門的實際職能，完善監管制度，健全地方生態管控體系，打造具有標準化和規范性的管理模式；全面加強地方監管人員團隊的綜合能力，進一步提升專業素養以及文化水平，可以通過現代化的技術體系構建智能、自動、可持續的生態監管方案。不僅可以提升地方草場的管控質量，更能夠為地方經濟的發展打造現代化發展空間。

按照《云南省草原“星空地”草原監測工作技術方案》，對草原樣地基本情況、草原生產力、高度、蓋度等調查方法進行野外調查，拍攝樣地景觀照、樣方俯視照。通過高分衛星、無人機、地面監測等技術對草原植被高度、蓋度、生物量等各項監測指標進行統計匯總分析構建遙感模型，實現我州草原數據實時快速獲取、自主下載、自主分發，取得更多的社會效益、經濟效益和生態效益。通過關鍵期物候監測、生態狀況調查、經濟社會指標調查、氣候信息記錄、入戶調查訪問等主要目的，均為了解某地草原生態系統的生物、土壤、氣象和水分等相關情況及變化規律，通過長期監測，能科學合理利用草原，使草原生態環境得到有效保護、實現可持續利用。

4.結束語

綜上所述，隨著當前整體社會經濟發展水平的不斷提升，落實好自然生態保護和綜合經濟協同發展已經成為社會多方關注的重點。迪慶州秉承著草場資源保護的原則，建立在半農半牧區混合生產體系管理的基礎上，不斷完善既有的制度體系，落實好生態監管以及產業創新，加強政策扶持以及獎勵，開展循環型經濟，不僅能夠提升地方草場的使用價值，也能夠提升草業發展的整體水平。