社會再組織化—服務型社區治理的路徑選擇

文｜楊君???華東理工大學社會學系副教授????上海高校智庫社會工作與社會政策研究院青年研究員

從計劃經濟向市場經濟的轉軌，從單位化到非組織化，是我國社區治理進程中呈現的最顯著特征，也是社會分化的主要體現。在“單位人”向“社區人”的轉變過程中，原來由單位制承擔的大部分社會職能轉移到社區，弱勢群體及許多新興群體的管理和服務工作也直接落到社區層面。同時，社區類型多樣化、生活世界網絡化導致了城鄉居民日常生活的碎片化，進一步產生了社會的非組織化，這時，城鄉居民不是獲得更多的自由，而是缺乏生活的自主性，單位制下的身份認同在一定程度上受到消解。由此，社會的再組織化就成為創新社區治理模式的必然選擇。

社區治理的最高目標是善治，而善治的最終價值導向是倡導一種服務性理念。此種理念要求運用整體性治理思維，以多個主體進行整合性的運作，實現一種資源優勢的互補，通過服務來實現社區的良性治理。在此，社區治理被賦予新的含義：更加強調社會的公平問題。在理論上，服務性社區治理以一種實現公共利益最大化為價值回歸的服務理念解決社區的公共服務問題，促進社區居民公平實現的可能。這就要求必須打破原有的總體性的單位制管理格局，通過調動社會一切積極因素，發揮政府、市場、社會組織、居民等主體在社區建設進程中的各自優勢，促成不同主體在推動社區治理領域形成一種協調、整合、分工、合作的治理格局，使整個社會處于合作互助、穩定有序的多元共同體中。可以從以下幾個方面闡述社區治理的再組織化路?徑。

第一，快速推進“政社分開”，形塑政府與社會組織的分工與合作。

這是實現服務型社區治理的基本前提。社會管理、社會服務與社區治理是現代政府的必要責任，但這并不意味著政府是開展管理和服務的唯一主體。社區治理主體的多元化以及“政社分工”基礎上的社會再組織化才是社區治理的必然選擇。這里所謂的“政社分開”，是指政府部門與非營利社會服務機構之間的職責分工及組織分工，解決政府與非政府社會組織的功能重疊。“政社分工”并非指二者的彼此對立，而是在社區治理中，更好地調動各自的資源與能力，加強雙方的互動、實現共同的合作，建構服務型社區治理模式。這要求政府在社區治理中做好兩方面工作：一是將不該由自己管或是管不了的社會事務或服務職能剝離出來，通過政府向社會力量購買服務的方式轉移政府的社會管理和服務功能；二是要及時解決社會發展中的新問題，如群體性事件、新疾病等社會問題，與社會和公民責任共擔、共同決策，而不是政府單方責任和自上而下的決策執行。這種政府與社會組織在分離中合作、在合作中共贏的新型社區互動關系，是實現服務性社區治理的基本前提，也是國家治理現代化的重要組成部分。

第二，積極培育和發展新社會組織，建立黨與社會的新型關系。

這是實現服務型社區治理的重要內容。在市場經濟發展以及“單位制”解體的背景下，新社會組織可以成為重塑黨與社會關系的橋梁；同時，新社會組織在組織社會、服務特定社會群體以及穩定社會方面也扮演重要角色和起著核心作用。這是因為，新社會組織不同于官辦機構，也不同于社區文體活動團隊，更不同于各種非企業組織（如經濟類行業協會，律師事務所，教育、文化及體育機構），它是追求社會理性，提供非營利的社會服務或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。在具體實踐中，新社會組織具有如下特征：民間性與自治性、需求為本、公益性與非營利性、職業化與專業化等。在當前社區治理中，新社會組織對于破除政府和街道行政全能主義具有重要作用，應該重點培育和發展各類專業性的社會服務機構，尤其是跨社區的、去單位化、去行政化、自治性的社會服務機構，吸納社會組織參與社區治理，充分發揮其在提供服務、協調利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，使其為城鄉居民提供多樣化的選擇機會和服務空間，成為推進服務型社區治理目標的重要載體。

第三，大力發展社會工作機構和壯大社會工作人才隊伍，營造積極向上的社區公共精神。

這是實現服務型社區治理的有效途徑。社會工作的本質是一項助人的福利性行動，以幫人解困、尊重人的價值、滿足人的需要和提供社會服務為其價值本質。大力推進發展社會工作機構，壯大社會工作人才隊伍，既是保障和改善民生、倡導社會理性、促進社會和諧與公平正義的必然要求，也是完善社區管理、改善社區公共服務、促進民間社會組織健康有序發展、提高社會的再組織化程度的有效途徑。因此，應該將社會工作納入各級黨委政府工作重點，納入政府目標管理和干部績效考核體系，從成立登記、場地供應、資金補助等方面，細化扶持社工機構發展政策，調動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。在社區生活中，社會工作機構和社工人才能夠在社區與居民之間建立聯結紐帶，激發公民參與社區活動的主動性和積極性，有利于主動創造共同的價值理念，有利于消除社區生活私人化傾向，營造社區公共精神。在社區治理實踐中，大力培育社區專業社工機構等公益組織，設計實施社工介入解決社會問題的特色項目，在城鄉社區建立“社會工作組織孵化基地”，助推社工機構和社工人才發展成長，這既是實現服務性社區治理的有效途徑，也是中國城市管理體制改革與公共服務模式創新的必然要求，更是當代中國正在生成的新型社會管理與公共服務的重要內容。

第四，構建“三社聯動”和“四位一體”的社區體制機制，發展新社會服務體 系。

這是實現服務型社區治理的重要舉措。所謂新社會服務體系，是指通過政府購買社會組織服務的形式來完善社會轉型過程中的社會救濟、社會保障、社會保險、社會福利等一些具體的服務性內容，以此來改善社區公共服務、創新社區管理的一套體系。為了打破“自上而下”的行政性傳統工作模式，發展新社會服務體系就必須建立以社區為平臺，以各類社會工作機構為載體，以專業社會工作者為抓手，積極構建“三社聯動”機制，實現“社區、社團（社會組織）、社會工作”的有效互動。與此同時，積極構建“黨—居—站—社”的“四位一體”社區管理體制，即社區黨組織發揮“總攬全局、協調各方”的領導作用，居于社區治理的核心地位；社區居委會剝離了過去所承接的街道辦事處交辦的大量行政事務后，集中精力推進基層群眾自治，實行自我管理、自我教育和自我服務；社區工作站作為街道辦事處行政服務中心延伸到社區的公共服務平臺，履行提供政府公共管理和服務的行政職能；社區各類社會組織提供以服務性、公益性、互助性為主的社會化、專業化服務，從而實現資源共享的社區建設責任，參與、協同社區管理和服務。由此，通過社區治理體制機制的優化，來理順社會工作與政府、社區、機構、居民間的關系，促使政府轉變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴大社會參與，推動社會民主法制的進程。