加強農業水利基礎設施建設 助推鄉村振興
——以四川省樂至縣為例

倪青君

(四川省樂至縣通旅鎮農業綜合服務中心,四川 樂至 641506)

1 前言

水是生命之源，生產之要，生態之基，也是實施鄉村振興戰略的重要保障。黨的十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的重大決策部署。實施鄉村振興戰略水利是前提、是基礎、是支撐，要實現鄉村振興水利須先行，須加強和夯實農村水利基礎設施建設。建國以來，樂至縣雖然興建了一大批水利工程，水利基礎設施得到了極大改善，但仍然存在水資源匱乏、工程年久失修、生產生活用水困難、節水意識不強、水環境形勢嚴峻等問題，與鄉村振興戰略的要求差距大，需采取措施切實加以解決。

2 水利工程現狀

2.1 已成水利工程星羅棋布

建國以來，全縣已建成水庫97座〔其中中型水庫3座、小(一)型水庫25座、小(二)型水庫104座〕，渠道3216km，水電站7座，水閘29座，堤防10.09km，泵站902座，機電井101183眼，塘壩12190座，窖池13868口，總蓄引提水能力2.84×108m3，有效灌溉面積3.29×104hm2，治理水土流失面積6.45×104hm2。全縣有河流131條(其中流域面積50km2以上河流22條)。這些水利工程的建成，保障了全市工農業生產和人民群眾生活用水，保障了經濟社會的可持續發展。

2.2 水利工作成效顯著

近年來，縣委、縣政府圍繞“治水興縣”戰略，加快推進東風渠六期簡樂干渠續建配套工程。樂至縣列為中央小型農田水利重點縣試點縣之一，坡耕地水土流失治理列為全國示范試點縣之一，樂至縣全部納入了國家農發水土保持項目建設，新建農村供水工程10余萬處(眼)，其中集中供水工程165處，解決了54.33萬農村人口飲水安全問題，成效非常顯著。水利工作得到省政府和水利部的多次表彰表揚，水利項目數次榮獲省政府“李冰杯”二等獎、三等獎，其中2006年度榮獲一等獎，填補了川南片區獲一等獎空白；2次榮獲水利部全國水土保持先進集體；連續2年榮獲全國水利建設先進縣等等。

2.3 毗河一期工程順利推進

通過歷屆黨委、政府的不懈爭取，樂至人民期盼了半個世紀、總投資66.35億元的重大民生工程毗河供水一期工程于2015年4月開工建設，截至2018年4月底，完成投資52.27億元，占總投資的79%。從工程進度看，到2019年上半年一期工程能順利完成。當前，二期工程前期工作正有序推進。

3 存在的主要問題

3.1 水資源極度匱乏

樂至縣地處沱涪兩江分水嶺和川中徑流低值區，水資源極度匱乏。根據 2016年水資源公報，全縣水資源總量為3.82×108m3，人均占有量為98m3，遠低于人均1700m3國際缺水警告值，是全國人均1/4、全省人均1/5。

3.2 已成工程效益不能充分發揮

一是工程年久失修。全縣水利工程大多數興建于上世紀50～70年代，經過50～60年的運行，工程年久失修，有的淤泥堆積、有的滲水嚴重、有的功能萎縮，效益不能充分或很難發揮。特別是小微型水利工程的管理粗放，維修養護資金落實不到位，缺乏必要的日常維護和維修，水毀或滲漏、垮塌、風化等情況嚴重，形成了“有雨蓄不住、有水不能用、有渠不能灌”的現狀，山平塘、提灌站60%以上帶病運行、效益低，部分石河堰、山平塘已經荒廢。二是渠系配套差。全縣灌區設計渠道2173km，實有渠道3216km，已襯砌渠道892km，渠系配套率、防滲率分別為62%、44%。三是主要功能發生變化。由于條件的變化、時代的發展、社會的進步，有的水利工程承擔功能與原設計發生了顛履性的變化，如樂至縣八角廟等一批水庫，修建時的功能為農業灌溉、發電，現在主要承擔城市供水功能。

3.3 生產生活用水困難未得到根本改變

一是骨干水利工程少。全縣雖然有65座水庫，但小型水庫居多，沒有大型水庫，中型水庫僅有3座。二是張家巖水庫調節能力差。張家巖水庫正常庫容1420×104m3，興利庫容1320×104m3。而都江堰灌區和東風渠每年冬修斷水在30～60d不等，現水庫承擔資陽、簡陽、簡州新城等城市供水和簡陽、雁江沱西農業灌溉用水，若天府國際機場和空港新城建成，水庫供水形勢更加嚴峻，急需擴容增強供水調節能力。三是小微型水利工程嚴重不足。全縣21鄉鎮雖然有塘壩518座、窖池7868口，與需求比，小微型水利工程嚴重不足，各地強烈呼吁加強小微型水利工程的建設。四是農村安全飲水保障水平不高。雖然建有農村供水工程10余萬處(眼)，但集中供水工程少，農村飲水自來水供水率不足60%，離2030年達到85%目標差距很大。且有的集中供水工程存在水源嚴重不足，水價成本高，難以正常運行(如樂至縣石湍集中供水站水價成本8元/t，供水站收費水價2.58元/t)。

3.4 節水意識普遍不強

一是城市節水意識差。全縣城區水源供水存在先天不足，階梯水價未建立，市民節水意識不強。城市環衛用水使用自來水，沒有用中水、循環水和再生水的習慣，加劇了城市供水的緊張。二是農村生產用水低。渠系防滲率不高、滲漏嚴重，水利用率僅0.36，比全國、全省低9個、2個百分點，農業水價不低、水費收取率極低，加之計量設施建設沒跟上，普遍存在有水漫灌，無水望天的局面。三是蓄水保水意識差。隨著城鎮化發展和農業結構的調整，加上農業的比較效益低和外出務工占比大，蓄水保水意識差、關冬囤水田的習慣基本消失，冬囤水田面積大量減少。

4 對策建議

4.1 加快引水水源工程建設，提升農業用水保障能力

縣委、縣政府要加大協調力度，幫助水投公司在工程建設推進難以解決的重大問題，確保毗河供水一期工程順利建設。二是加快毗河二期工程前期工作。二期工程需解決工程規模的確定、資金籌集以及納入國家中期調整“十四五”盤子等問題，需進一步加大對上的協調力度。三是加快東風渠六期工程續建配套。東風渠六期剩余干渠14km、4條分干渠62km、10條支渠98km需加大推進力度，盡快完成配套建設，解決沱西地區生產生活用水問題。四是加快啟動張家巖水庫擴容工程。張家巖水庫的擴容迫在眉睫，縣委、縣政府要高度重視，納入重要議事日程，與成都市緊密攜手，爭取省上支持，盡快立項建設。

4.2 加速囤蓄水利工程建設，提高農業供水保障能力

一是加速骨干水庫工程建設。要加強寶石、城西、丹山、鯉魚等新擴建水庫推進力度，力爭早日開工建設，增強引水囤蓄和攔蓄當地徑流的能力。對已成水庫工程，通過清淤、擴建等增加有效庫容，增強水庫功效發揮。二是重視一線農業水利工程建設管理。加大蓄水池、塘堰、冬囤水田等一線水利工程建設，引導農戶重視一線水利工程的建設管理和維護，真正把它作為農業骨干水利工程的重要補充水源工程。市、縣兩級政府每年預算安排小農水資金專項經費，采取以獎代補方式推動一線水利工程的建設、管理和維護。三是著力解決農村農業安全飲水問題。要大力推進農村農業飲用水安全鞏固提升工程建設，對標準偏低、規模偏小的供水工程進行改造、配套、升級、聯網，盡快提升農村農業自來水供水率和飲水保障水平。市、縣政府要建立供水水價平衡調節機制和政府補貼機制，確保農村農業集中供水健康運行。

4.3 加強節水型社會建設，提高全民節水意識

一是加大宣傳力度。從家庭、學校教育抓起，通過各種途徑深入開展水資源節約保護宣傳教育，在全社會樹立水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節水、惜水、愛水、護水、親水的濃厚氛圍。二是推動各行業節水。推動高耗水工業的節水改造，大力推廣節水技術；加強大中型灌區的節水改造，大力發展高效節水工程，提高用水效率；加快城鎮公共供水管網改造，全面推廣節水器具和循環用水，培養節約用水習慣；開展對雨水、中水、循環水、再生水等非常規水利用，盡快轉變市政用水的方式。三是發揮水價的杠桿作用。城市居民用水要盡快形成階梯水價價格機制，農業用水要加大農業水價綜合改革步伐，積極推行計量供水，用經濟手段促進全民節約用水。

4.4 強化水生態工程建設，提升鄉村水質環境

一是實施全域水生態建設。要全域規劃建設“水源充足、水系連通、水清可漁、水美怡人、水興惠民”的水生態體系，打造中心城區“一江、九水、五湖、八濕地”生態和諧水網。精心策劃包裝項目，盡快實施樂城湖等項目，力爭“一年逐步鋪開、三年初見成效、五年基本完成”。二是實施水庫塘壩河流清水工程。繼續鞏固“全面取締肥水養魚和網箱養魚”成果，完善健全水庫收回后的管理體制和運行機制，建立健全管護制度、水質監測制度、日常巡查機制、執法監管機制。按照湖(河)長制要求，編制水庫(河流)水質保護與管理的治理方案，采取切實有效措施，加大治理力度，確保2022年水庫(河流)水質按功能達標。三是加快鄉鎮污水處理廠建設。全縣需建設鄉鎮、場鎮污水處理廠(站)39個，現僅建成6個、正在建設3個，建設進度在省內嚴重滯后。急需加快全縣鄉鎮、場鎮污水處理廠(站)(含污水管網)的規劃和建設，從源頭上堵絕污染源。

4.5 深化水利工程管理改革，助力鄉村振興

一是落實小型水利工程管理主體。按照水利工程工程產權制度改革要求，明晰產權、使用權并頒發頒發兩證，明確管護主體，落實管理責任，實行分類管護。二是加強農民用水戶協會建設。要充分發揮“村兩委”和群眾主體作用，加快農民用水戶協會建設，不斷提高群眾參與興修水利的積極性和主動性，加強農村水利設施的管護，增強蓄水保水自覺性。三加強水利信息化建設。加快水利資源的大數據平臺建設，提升水利工程安全運行、洪澇旱災防治、生態保護和旅游環境改善等管理水平。四是探索購買服務的新路子。探索推廣向社會力量購買服務的做法經驗，逐步打破政府大包大攬的傳統體制機制，不斷激發市場活力，有效解決農田水利管理“最后一公里”問題，深入推動鄉村振興，實現樂至縣農業產業高質量發展目標。