“雙循環”新發展格局中河北的策略

張 雪 ，劉俊娥

（1.滄州師范學院 教育學院，河北 滄州 061001；2.滄州師范學院 馬克思主義學院，河北 滄州 061001）

面對百年未有之大變局及國際發展環境不確定性增大的局勢，以習近平同志為核心的黨中央作出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]的戰略決策。河北省積極融入，但在構建新發展格局中也面臨諸如居民收入和消費水平較低、部分產業鏈供應鏈存在斷點堵點、科技自主創新能力不強等問題和挑戰。河北若要解決好這些問題，必須在精準施策上下功夫。

一、“雙循環”新發展格局中河北的基礎優勢

（一）區位優勢正加速轉化為發展優勢

河北內環京津，外環渤海，直接受京津的經濟、科技和信息輻射，是京津冀都市圈的重要組成部分。國家提出的京津冀協同發展戰略為河北經濟發展帶來重大機遇。自2014年中央提出京津冀協同發展戰略至今7年多來，全省已累計承接京津轉入法人單位近2.6萬個，其中5 000萬元以上項目1 200多個、投資額1.18萬億元[2]。河北位于環渤海地區的中心地帶，處于歐亞大陸橋的東端，秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口內通外聯，形成了布局合理、互相依托、功能互補的冀東港口群，構成東北、西北、華北地區的重要出海通道。環渤海地區成為河北對外開放的窗口和高質量發展的新增長極。正在建設的雄安新區包含河北的雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區域，為河北高質量發展帶來新機遇和強大勢能。

（二）現代產業體系基礎完整，結構不斷優化

近年來，河北省不斷深化供給側結構性改革，產業結構不斷優化，新舊動能轉換不斷取得新突破。截至 2020 年底，“河北三次產業結構從 2019 年的 11.7∶43.7∶44.6 優化為 10.7∶37.6∶51.7”[3]。河北形成了以新一代信息技術、生物醫藥健康、高端裝備制造、新能源、新材料、鋼鐵、石化、冰雪產業、現代商貿物流、文化旅游、金融服務、都市農業為重點的12個省級主導產業，以南和寵物食品、固安電子信息、香河家具、安平絲網等為代表的107個縣域特色產業集群。

（三）高新技術產業發展迅速

至2020年底，河北擁有“國家級高新技術企業9 400家，科技型中小企業87 000家，國家級創新平臺102家，省級創新平臺2 110家，省級及以上企業技術中心759家，工程技術研究中心797家，重點實驗室273家，萬人發明專利擁有量達到4.5件，獲國家科學技術獎勵51項。形成石家莊、承德等5個大數據產業基地和一批特色產業園區，數字經濟占GDP比重超30%”[3]。“2020年，河北工業互聯網帶動經濟增長指數為73.5，顯著高于全國平均水平48.8；工業云平臺應用率增速10.5%，企業工業設備上云率15.94%，均居全國第2位”[4]。產業結構的不斷優化使河北經濟發展迸發出強大的活力。

（四）營商環境市場化、法治化不斷提升

河北圍繞“三六八九”工作思路，堅持問題導向和目標導向，針對企業生產經營中的“堵點”“痛點”“難點”，建立問題清單，不斷進行專項整改。先后印發了《河北省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境促進高質量發展的通知》《關于復制借鑒北京上海優化營商環境改革舉措實施方案》等十多個文件，指導優化營商環境。2018年以來全省累計減稅降費2 827.5億元。截至目前，河北省級行政許可事項削減至421項，削減率位居全國前列。“實施省級政府一體化政務服務。構建起省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）‘一枚印章管到底’的五級政務服務體系。服務能力連續在2019、2020年躋身全國前十。省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率均達95%以上。2 265項便民應用通過‘冀時辦’APP實現‘指尖辦’，94項高頻事項實現‘跨省通辦’。企業群眾訴求通過12345政務服務熱線可實現‘一號通辦’。‘證照分離’改革實現全覆蓋。‘互聯網+監管’系統覆蓋省、市、縣三級監管部門，基本實現智慧監管、精準監管、協同監管”[5]。營商環境市場化、法治化程度不斷提高。

（五）對外開放不斷擴大

河北現擁有國家級外貿基地24家。“2021年上半年，全省外貿進出口、出口、進口分別完成2 513.8億元、1 430.7億元、1 083.1億元，同比分別增長29.9%、29.8%、30.1%，增速分別高于全國2.8、1.7和4.2個百分點”[6]。中國-中東歐（滄州）中小企業合作區自2018年獲得工信部批準，至2020年11月，合作園區已簽約億元以上項目118個，總投資211.19億元。“中國-中東歐（滄州）中小企業合作論壇”成為河北對外交流的新窗口。中國（河北）自由貿易試驗區自2019年8月獲國務院批準建設，至2020年底，“新設外資企業77家，占全省新設外資企業的22.1%。新增內資企業注冊資本1 068億元，實現稅收收入近36億元。至2021年5月份，河北自貿試驗區各片區新增內資企業注冊資本同比增長82.8%”[7]，市場主體活力被有效激發。河北自由貿易試驗區成為推動河北“雙循環”新發展格局的重要力量。河北的三大港口正在加快提升建設層級。唐山港正在建設港口型國家物流樞紐，秦皇島港轉型升級，黃驊港不斷完善陸海雙向物流通道，腹地范圍不斷向中西部地區和“一帶一路”沿線國家延伸。這些為進一步推進對外開放提供了有利條件。

二、“雙循環”新發展格局中河北面臨的困難與挑戰

（一）居民收入水平較低，消費動力不足

國家統計局和河北省統計局公布的數據顯示，河北省人均可支配收入和人均消費能力普遍低于全國居民人均可支配收入和人均消費水平。2020年，河北省居民人均可支配收入27 136元，比全國居民人均可支配收入低5 053元；河北省城鎮居民人均可支配收入為37 286元，全國城鎮居民人均可支配收入43 834元；河北省農村居民人均可支配收入為16 467元，全國農村居民人均可支配收入17 131元。從消費能力來看，2020年河北省居民人均消費支出18 037元，與全國居民人均消費支出21 210元相比低3 173元[8-9]，收入水平不高限制了消費能力。

（二）產業偏重，部分產業鏈供應鏈存在斷點堵點

產業偏重是制約河北高質量發展的重要因素。在河北的支柱產業中，鋼鐵、裝備制造、冶金鑄造、汽車制造等產業占整個工業的比重超過60%，這些制造企業的核心技術、關鍵技術對進口的依賴程度較高，產業鏈供應鏈關鍵技術領域的制約瓶頸日益凸顯。而一些中小企業處于價值鏈底層或末端，產品附加值較低，其產業鏈的供應鏈、需求鏈基本上都依賴鏈條的上端環節。產業鏈供應鏈面臨諸多斷點堵點，造成一些企業訂單減少甚至沒有訂單，而有訂單的企業又面臨產品生產出來難以交貨的困境。解決此瓶頸問題，建鏈、補鏈、強鏈是河北在“雙循環”新發展格局中面臨的重大挑戰。

（三）高端專業人才不足，關鍵技術自主創新力不夠強

化解過剩產能，提高產業鏈供應鏈的穩定性，增強價值鏈的高端性，構建現代化產業體系，關鍵要依靠科技創新轉換發展動能。而關鍵技術、核心技術的創新更多依靠的是專業創新人才。雖然河北近幾年在聚集高端創新資源和提升研發能力、鼓勵關鍵技術研發和數字化轉型方面，從政策上、財力上作出了很多努力，采取了多種措施，但是由于河北與京津距離很近，在環境和財力上低于京津較多，河北省內一流的科研機構較少，因此難以吸引和留住人才。截至2020年11月1日零時，從每10萬人口中擁有大專以上文化程度來看，北京是41 980人，天津是26 940人，而河北僅為12 418人；從15歲及以上人口平均受教育年限來看，北京平均12.64年，天津平均11.29年，河北為9.84年[10]。以上數據表明，河北高端人才數量遠遠低于北京和天津。從研究與試驗發展（R&D）經費投入情況看，2020年北京R&D經費是2 326.6億元，R&D經費投入強度6.44%；天津R&D經費是485.0億元，R&D經費投入強度3.44%；河北R&D經費是634.4億元，R&D經費投入強度1.75%[11]。河北高端專業人才較少，成為制約河北經濟發展的重要因素。

（四）國際經濟環境的不確定性加大了河北外貿的不穩定風險

2020年以來，全球范圍貿易摩擦加劇，主要發達經濟體貨幣政策收緊，地緣政治緊張局勢升溫；全球各經濟體的地方保護主義進一步強化，國際市場需求大幅下降，貿易下行壓力加大。國際經濟環境的復雜性使得對外貿易的不確定性因素增多，不穩定性風險明顯增大。河北一些制造企業的核心技術主要依賴進口，一些產業在全球價值鏈上又處于附加值較低的位置，產業鏈供應鏈出現斷點堵點情況日益突出，對外貿易發展面臨的風險挑戰異常嚴峻。穩住外貿基本盤、實現外貿促穩提質也是河北面臨的挑戰。

三、“雙循環”新發展格局中河北的應對策略

（一）挖掘釋放內需潛力

一是政府擴大投資要精準、有效。要做到精準、有效，就要潛心研究國家政策，緊扣國家發展戰略，圍繞中央投資投向和各類專項資金支持方向，準確選擇投資領域和投資項目。要做好預判，提前梳理謀劃。充分發揮各類主體能動性，特別是要盡最大努力去爭取利于長遠的大項目以及高科技含量、高附加值、高回報率的好項目，做大項目盤，爭取更多項目納入到國家盤子。建立項目實施時間表，明確項目落地建設節點，確保項目按時落地完成。

二是要激活社會力量投資活力。政府的投資畢竟是有限的，要保障經濟社會可持續發展，就要激活社會力量投資，形成政府、個人、市場和社會力量多元主體投資結構。目前，世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟發展環境的不確定性因素增多，加大了投資風險，人們的投資意愿普遍趨冷。要提振社會力量投資活力，為項目建設爭取更多的資金支持，必須加快推進“放管服”改革，拓寬市場主體投融資渠道，支持企業通過融資、合資、合作等方式建立多方合作機制。同時要制定積極的金融政策，激勵個人、企業、基金會、社會組織等進行多方面、多形式的項目投資。

三是要多措并舉提高居民收入。通過增加有效投資、保市場主體、進行創新創業技能培訓、搭建創新創業服務平臺、加強金融支持等，提高居民工資性收入。通過大力發展“互聯網+”經濟，鼓勵進行合法線上銷售，鼓勵新業態、新模式發展。支持農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務業，提高居民經營性收入，特別是要著力提高農民收入。加快培育農業產業化龍頭企業，打造從田間地頭到餐桌的糧食全產業鏈，建立“龍頭企業+合作社+農戶”的聯農帶農利益聯結機制，培育壯大新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系等，讓農民實現家門口就業創業。鼓勵快遞物流企業參與農業電子商務平臺建設，促進傳統特色農業與電子商務融合發展，打造“農產品河北電商品牌”。推動承包地經營權有序流轉，搞活宅基地經濟。

四是要多種形式激發居民消費動力。要不斷創新和培育消費熱點。以網絡和數字經濟為平臺，創新豐富多樣的營銷手段，激發居民消費熱情。如大力發展數字娛樂、數字生活，發展在線教育、互聯網醫療、線上文博等；聯合知名電子商務平臺開展網上促銷活動；推廣“智慧定制”，鼓勵實體企業在網絡平臺上進行個性化定制、柔性化生產；推廣“智慧購”，鼓勵各類批發市場、社區商店與電商零售平臺合作，開展送貨上門等新興業務。加快健全縣、鄉、村三級物流配送體系，暢通城鄉雙向流通渠道。

（二）提升河北供給體系與國內需求適配性

一是聚焦河北24條重點產業鏈中的上下游企業和關鍵產品，進行全面細致地梳理，精準找出產業鏈供應鏈中的斷點堵點以及薄弱點。一方面，加大科技研發力度，盡快突破“卡脖子”技術，以技術改造、工業設計、兩化融合為抓手，通過施用新技術新工藝改造工藝裝備、升級環保技術、提升資源能源利用效率等，推動產業產品向更高品質、更高附加值和價值鏈高端延伸，增強產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。特別是要積極推動高層級科研機構與河北的工業企業進行深度對接合作，促使高層級技術資源和最新科研成果在河北轉移轉化，幫助一些企業轉型。另一方面，深耕國內市場，加大相關產業鏈供應鏈招商力度。關鍵是創新招商和營銷方式，進行線下線上協同招商。如各地政府相關部門與行業協會、商會等行業組織進行聯合，通過相關行業組織邀請其會員單位組團來河北參觀；積極參加和組織舉辦相關行業的高峰論壇、產品展覽會、技術研討會等；定期有針對性地發布河北相關產業和產品信息，做到優質服務。充分運用虛擬展館、網上產品推介會等數字化招商手段，構建“云招商”模式。各開發區可以探索“管委會+公司”園區市場化運營模式，與有經驗、高水平的園區專業運營機構開展合作建設、合作運營、委托招商。同時還要準確預判市場趨勢，瞄準國內市場需求缺口，建立新的產業鏈供應鏈，加快培育具有“小切口、大市場”特點的高成長型產業，打造競爭新優勢。

二是把產業集群做優做強。可以實施“鏈長”+“鏈主”策略，聚焦12大主導產業，依托24條產業鏈，按照“企業主體、點鏈協同、長短結合、分類施策、內外聯動”的思路[12]，為每條產業鏈和產業集群設置明確的牽頭部門即“鏈長”。實施“鏈長”負責制，并以軍令狀形式規定完成時間節點，倒逼產業集群優化升級。要給“鏈長”更大的權力空間和政策支持，幫助企業協調解決產業集群發展中的困難和問題。“鏈長”根據企業規模、行業地位、帶動能力、研發實力、社會責任承擔能力和國內市場掌控能力等標準，選拔和培育“鏈主”企業。“鏈主”要能夠發揮企業在行業的影響力，“推動產業鏈的資源整合和技術創新，利用自身優勢以商招商，促進產業聚集發展，壯大產業集群”[13]。“鏈長”與“鏈主”精準對接，攜手聯動，扎實推進固鏈、補鏈、優鏈、強鏈工作，保障產業集群優化升級取得實效。

三是加快加大“專精特新”中小企業培育力度。盤活存量，做大增量。重點圍繞專業化發展、精細化管理、創新能力提升、產業鏈配套等，對省級和市級入庫的“專精特新”中小企業進行定期培訓和扶持。大幅增加省級“專精特新”中小企業數量，梯度培育進階一批國家級專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。鼓勵市場前景好、創新能力強、發展潛力大的企業走“專精特新”發展道路。鼓勵產業鏈中的“鏈主”企業開放市場、創新、資金、數據等要素資源，促進更多“專精特新”中小企業更好地融入產業鏈、價值鏈和創新鏈。建立大中小企業協調、產能共享、供應鏈互通的協同創新的產業生態。通過中小企業“雙創”帶動，孵化更多的“專精特新”中小企業。

（三）實現數字經濟全產業鏈發展

一是抓牢國家重大戰略機遇和國家大事機遇大力發展數字經濟。目前要抓牢縱深推進京津冀協同發展，抓住雄安新區等重大機遇，通過雄安數字經濟創新發展試驗區、石家莊數字經濟產業園和張家口懷來大數據產業基地、中國國際數字經濟博覽會等，加快數字經濟和實體經濟融合發展，推動數字產業化和產業數字化，催生一批數字經濟、金融科技、服務貿易、跨境電商等相關的新業態、新產業。

二是加快制造業數字化轉型。當前制約企業數字化轉型的主要因素是短期內投入過高而回報率偏低、缺乏數字化轉型人才、數字化技術與業務難以整合[14]。針對這種情況，應從四方面發力：第一，設立數字化轉型專項資金。一方面，加大5G、物聯網、工業互聯網、數據中心等為代表的數字化基礎設施建設投入，為制造業數字化轉型筑牢基礎。另一方面，以財政補貼形式支持企業數字化轉型低準入公共服務平臺建設。第二，“鏈主”企業示范引領。鼓勵基礎好、實力強且具有產業鏈、供應鏈帶動能力的“鏈主”企業探索智能制造等新模式和開發產業數據平臺，推動主要設備和業務系統上云，并將比較成熟的工業互聯網平臺對行業內企業開放，以帶動上下游、產供銷協同聯動，保障產業鏈、供應鏈穩定。建議政府組織各地企業相互學習借鑒、積極推廣應用。第三，關注中小企業轉型需求。充分發揮產業數字化賦能平臺作用，優選國內外專業服務機構，對中小企業進行針對性、精確性、差異性的深度診斷服務，幫助企業解決個性化轉型方案實施中存在的困難和問題。第四，加大數字化轉型人才的引進和培訓。

三是促進產業集群與數字經濟深度融合。鼓勵和引導數字化服務商面向集群企業推出云制造和云服務平臺系統，推動集群企業向云端有序遷移、上云用云。比如邱縣、隆堯、遵化、青縣等地的食品行業，以及白溝箱包行業、安國中藥材、滄縣藥包材行業、曲周生物健康行業、昌黎葡萄酒等，都能夠利用云上信息系統整合發布生產和市場供需信息，實現業務有效對接轉化。還可基于云平臺對全生命周期進行跟蹤管理和動態追溯，優化供應鏈效率。支持“鏈主”企業開展數字化智能化改造，嫁接數字化資源，在符合產業集群特色的工業互聯網平臺基礎上進行二次開發，對接特色產業集群和產業鏈進行賦能，帶動產業鏈上下游企業協同聚集發展。如涿州汽車零部件制造等先進制造產業集群可以開展多層次的大數據和信息化應用服務，泊頭鑄造、大城絕熱節能材料等高能耗產業集群可以利用大數據進行生產控制與優化、節能減排等。

四是以數字賦能新業態、新模式。大力發展“互聯網+N”和電商經濟。著力搭建5G+VR全景虛擬導購云平臺，推廣合法線上銷售；支持外賣配送、即時遞送、住宿共享等新業態發展；推廣“農產品‘生鮮電子商務+冷鏈宅配’‘中央廚房+食材冷鏈配送’等服務新模式”[15]。推進產業集群電商化，建設虛擬仿真產業園和產業集群。把集群產品搬上網，開展網上展覽、網上體驗等活動，推動網上招商，實現產業供需調配和精準對接。拓展電子商務新零售，推動數字文旅發展。充分利用“冀云”“樂游冀”平臺和各種融媒體，培育云欣賞、云旅游等新型文化業態和消費模式。鼓勵探索跨產業協同發展的行業產業聯盟。

五是加快推進服務業數字化，加快現代服務業與先進制造業、現代農業的深度融合。加強資金支持，搭建先進制造業與現代服務業、現代農業融合發展的各種服務型平臺，如技術服務平臺、產業協作平臺、綜合服務平臺、國際交流平臺等。創新融合方式，如“從消費服務側切入，利用大數據技術感知顧客消費需求，以需求引導生產，推廣柔性化定制、優化供應鏈管理、發展服務衍生制造”；“大力發展工業互聯網創新應用、總集成總承包服務、供應鏈管理創新”[16]；推動產業向產品研發、創意設計、市場營銷、電子商務、技術培訓等服務拓展延伸。

（四）構建科技創新多元模式，突破創新能力瓶頸

一是強化科技人才“引進+自培”模式。把引進人才和自我培養培訓科技人才相結合。在人才引進上建立科學的工作機制，不僅要加強物質激勵，更要注重精神關懷和人文關懷。圍繞河北產業鏈升級目標加大對“高精尖缺”人才的柔性引進力度，為他們提供舒適的工作生活環境。同時注重本地科技人才的培養培訓。通過導師帶徒、高端創新人才培訓、專業核心技術知識講座等，提升科技創新能力。特別是要看到青年科技工作者有激情、有想象力的優勢，在政策上要鼓勵支持青年科技人員參加科研項目。

二是構建多形式京津冀協同創新共同體。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。總結推廣近幾年京津冀協同創新的經驗模式，如保定·中關村創新中心采取的整體托管模式、中關村海淀園秦皇島分園的利益分享模式、北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園的北京市延伸監管模式等。進一步創新與京津科技單位共建科技園區模式，促進京津冀產業鏈創新鏈供應鏈協同融合。如共建京津冀創新基地、京津冀創新聯盟、京津冀技術創新轉化基地、京津冀技術市場等，促進京津創新資源和科技創新成果落戶河北，加速形成“京津研發，河北轉化”的創新鏈條。

三是構建科技創新多元融資模式。鑒于科技創新投入具有周期長、風險高的特點，在科技創新過程中經常會遭遇融資瓶頸，建議對于河北重點產業中的核心技術、卡脖子技術、共性技術的研發實行“政府+企業+社會”投資管理模式，實行三方共建共管、共同投入。可以組建一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化的新型研發機構。政府可以通過財政撥款、科技創新基金、中小企業發展基金等加大對科技創新項目的投入。涉及這些技術問題的“鏈主”企業要按利潤比例增加科研經費投入。允許具有較強科技創新能力的企業發行創新債券，吸引社會資金投入科技創新市場。探索推廣“園區集群+基金”模式，鼓勵各產業集群、產業園區設立企業創新研發專項基金，用以支持產業鏈供應鏈科技創新。科技創新多元融資模式聯合推進，同時把技術、市場、人才相結合，共同突破河北科技創新瓶頸。

（五）多管齊下實現高水平對外開放

一是提升河北高水平對外開放能級。要抓住制度創新這個自貿試驗區發展的“棋眼”，積極探索自貿試驗區首創性、差別化制度集成創新成果。加快從過去的商品、要素流動型開放，轉向規則、規制、管理、標準等制度型對外開放，以制度型開放促進國內外資本、技術、信息、人力資源、服務的自由流動，吸引全球優質要素集聚，以制度創新吸引和引進一批大項目、好項目。

二是加速優勢產能“走出去”。依托河北優勢產業，聚焦鋼鐵、汽車、機械制造、新材料、綠色農產品等重點產業鏈，針對重點國別地區，加大線上線下精準招商力度，引進來，走出去，確保項目不間斷。組織外貿企業用足用好各種重大展會、經洽會活動。充分利用河北自貿試驗區建設和中國-中東歐（滄州）中小企業合作區建設，擴大區域合作交流。以跨境電商綜試區，石家莊、秦皇島、廊坊跨境電商零售進口試點城市建設，白溝市場采購貿易試點建設為契機，大力發展跨境電商、市場采購貿易等新業態，推動跨境電商產業發展實現新突破。充分發揮自貿試驗區、綜合保稅區帶動作用，著力提升石家莊、廊坊、秦皇島、曹妃甸等綜合保稅區建設發展水平，增強招商引資吸引力。全面推進“一帶一路”高質量發展，針對河北產業集群特色，定期為企業介紹“一帶一路”沿線國家的相關產業需求和供給情況，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。

三是有序擴大服務業對外開放。建立出口產品服務體系，將售后服務作為海外市場開發的重要組成部分。加強河北傳統文化藝術如武術、剪紙、雜技、中醫藥等特色服務對外開放與交流，擴大國際先進現代服務業的進口和引資規模，提升河北服務業的綜合國際競爭實力。

（六）提高河北軟實力，吸引國內外投資和消費

一是要講好河北故事，展示河北良好形象。把河北的自然風光、特色美食、特色產業和產品、歷史文化、人文風俗、民間故事、民間工藝及作品、武術、雜技、新農村建設面貌、城市發展新變化等，用文字、圖片、視頻、直播等形式呈現出來，向世界展現一個富有深厚文化底蘊、特色突出又朝氣蓬勃的河北。

二是選擇好推送途徑。通過河北僑辦邀請部分海外華文媒體以“一帶一路”部分沿線國家為主，有針對性進行精準推送，利用網絡新媒體進行線上推廣。

河北立足本省實際，在擴大內需、提升河北供給體系與國內需求適配性、實現數字經濟全產業鏈發展、構建科技創新多元模式、實現高水平對外開放、提高河北軟實力上下足功夫，定會解決好面臨的問題，更好地為構建“雙循環”新發展格局作出河北貢獻。