扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)
——中央農(nóng)辦負責人就《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》答記者問

習近平總書記強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》(以下簡稱《方案》)公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦負責人就《方案》制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

一、《方案》出臺有什么背景和意義？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署。

制定出臺《方案》，對扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導意義。一是有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導向。《方案》深入貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣，指導鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實穩(wěn)妥推進。二是有助于推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機制。《方案》將創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制作為重點，進行專章部署，旨在充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護的積極性、主動性、創(chuàng)造性，防止脫離群眾想當然、拍腦袋決策，自上而下下任務(wù)、定指標。三是有助于推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚。《方案》對加強鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任落實、政策支持、要素保障等提出了明確要求，推動打通政策痛點堵點難點，形成推進鄉(xiāng)村建設(shè)的工作合力。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？

答：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是在理念上堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。二是在目標上堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標準，不搞齊步走、“一刀切”。三是在推進上堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設(shè)時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風險底線。四是在方式上堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)的重點是什么？

答： 鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決突出問題。《方案》圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項重點任務(wù)，概括起來就是“183”行動。

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，只有有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。

“8”就是實施八大工程，加強農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，推進往村覆蓋、往戶延伸，穩(wěn)妥有序推進八個方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是道路方面，重點實施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域為單元加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。二是供水方面，重點強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。三是能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。四是物流方面，重點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。五是信息化方面，重點實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。六是綜合服務(wù)方面，重點實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進“一站式”便民服務(wù)。七是農(nóng)房方面，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用。八是農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。

“3”就是健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。推進服務(wù)和治理重心下移、資源下沉，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性和便利性。一是實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置和銜接互補，推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用，完善黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，推動建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。三是深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強思想政治引領(lǐng)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

四、《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制上有什么創(chuàng)新舉措？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多，《方案》從責任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運行管護等方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地見效。一是創(chuàng)新責任落實機制。建立條塊結(jié)合的專項任務(wù)責任制，按照一項任務(wù)、一個推進方案的要求，行業(yè)主管部門牽頭制定專項推進方案，各地細化措施抓好落實，強化政策銜接協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是創(chuàng)新項目管理機制。建立項目庫管理制度，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，優(yōu)先納入、優(yōu)先安排群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，結(jié)合實際制定“負面清單”，防止形象工程。優(yōu)化項目實施流程，小型村莊建設(shè)項目可按規(guī)定施行簡易審批，農(nóng)民投資投勞項目可以采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。三是創(chuàng)新農(nóng)民參與機制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，下決心建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是創(chuàng)新運行管護機制。以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度。推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式，引導農(nóng)民參與管護。有條件的地方推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護。

五、《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持和要素保障方面提出了哪些措施？

答：圍繞強化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施。一是投入保障。從財政投入、金融服務(wù)、社會力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。二是用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。三是人才保障。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標準體系。

六、對貫徹落實《方案》有哪些具體部署？

答：《方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的任務(wù)書、路線圖，下一步關(guān)鍵是抓好貫徹落實，重點做好四個方面工作。一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，中央層面建立專項推進機制，省級黨委和政府精心組織、加強協(xié)調(diào)，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細化具體措施，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。二是抓清單管理。按照近細遠粗、分步建設(shè)的原則，省級確定年度建設(shè)任務(wù)并細化到縣級。縣級按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。三是抓評估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。四是抓示范引導。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。