智慧農業發展的現狀、問題及對策研究
——以山東省為例

王梓豪，張德民，毛 寧，姜書竹

（山東工商學院 經濟學院，山東 煙臺 264005）

智慧農業是在現代信息技術革命的紅利中探索出來的農業現代化發展的新模式，是集集約化生產、智能化遠程控制、精細化調節、科學化管理、數據化分析和扁平化經營于一體的農業發展高級階段。智慧農業在推動農業生產精細化、高效化和可持續發展方面具有無可替代的作用。現代農業生產的發展繞不開智慧農業，尤其在全國農業占比較大的幾個省份，發展智慧農業顯得尤為重要。山東省向來重視農業的發展，山東省2021年糧食總產量為5 500.7萬噸，位居全國第三，其糧食自給率達到了135.4%，能夠滿足省內人口當量的同時，供應輸出到其他缺糧的省市。本文對山東省多個地區和城市的相關企業和從事農業生產的農民通過實地調研、問卷調查等方法進行數據采集之后，總結了智慧農業在山東省發展的現狀及存在的問題，通過研究得出了對應的政策建議。其中問卷發出1 000份，回收得到820份，回收率82%；問卷對象主要針對從事農業工作的領導人員及從事農業生產的農民，以充分了解山東省農業發展現狀。

1 山東省智慧農業發展的現狀

1.1 智慧農業規模

現階段，智慧農業產業已在全省開始推廣，濟南、濰坊、威海、濟寧和德州等多個地市先行來試，重點打造了一批物聯網應用示范項目，如濟南市現代農業產業園、青島市綠色硅谷和濰坊市現代農業產業園等。山東省大力推廣淘寶村、淘寶鎮的建設，農業農村電子商務發展迅速，交易額逐年大幅度增長。此外，多個中西部地區開展智慧農業生態文化旅游，促進農村經濟結構發展，助力鄉村振興。總而言之，智慧農業的成長潛力極大，其規模也在持續擴張中。

1.2 智慧農業相關支持產業與基礎設施建設

智慧農業的發展離不開相關產業的支持。近年來，我國高度重視寬帶網絡的普及工作，特別在信息相對滯后的農村及郊區，基本實現了“村村通寬帶”。此外，隨著科學技術不斷進步，各種科技產品不斷被研發并應用到農業生產當中，例如無人機灌溉和物聯網實時監測的應用，

使農業生產節省更多人力物力的同時，大大提高了農作物的產量。目前，山東省建設了大批智慧化的農業生產示范基地，投入了大量的資本研發農業高新技術產品。山東省智慧農業逐漸向規模化、高效化和經濟化方向發展。

1.3 智慧農業新技術應用情況

目前是傳統農業向現代化農業轉變的關鍵階段，連續幾年來，政府一直積極倡導智慧農業的發展，以物聯網技術為基礎的智慧農業將會成為未來農業發展的主流。如通過自動控制及調節大棚內部的溫度，使農作物能夠長時間處于適宜生長的溫度環境中的大棚室內控溫技術，以及實時監控農作物在不同生長階段的土壤參數，通過遠程端來診斷農作物所出現的問題的大田種植信息化技術，還有借助智能化的計量系統，按照實際農田面積對灌溉水進行計算的農業灌溉技術，這些都是物聯網技術在農業上的應用。

1.4 智慧農業經濟效益

隨著我國智慧農業經濟發展進程不斷推進，智慧農業在農業經濟增長中的促進作用越來越顯著，一方面通過智慧農業對農作物各個生長階段的精準調控，提高了農作物的品質，大大降低了生產成本；另一方面智慧農業不僅融合了先進的科學技術，還囊括了綠色環保的理念，從整體上提升了農業生產環境，降低了過度使用化肥等化學肥料對土地的污染，使得整體生產環境得到良好的生態循環。逐漸成為縮短城鄉經濟差異，促進農村農業產業化、現代化和綠色化發展的重要舉措。

2 山東省智慧農業發展存在的問題

目前，智慧農業的發展仍存在很多不足，在調查問卷中也對智慧農業的不足進行了統計，有70.85%的人認為是人才制約，有58.78%的人認為是資金制約，有63.78%的人認為是生產規模制約，有66.59%的人認為是數字基礎設施建設不完善，有56.71%的人認為是政策不健全。

2.1 資金制約

從問卷調查結果看，58.78%的人認為智慧農業的發展受到資金方面的制約。

從總體上看，一方面山東省智慧農業還處在起步階段，基礎設施建設不健全，高端科技產品更新緩慢，無法形成規模經濟，其建設生產成本高，回流慢，拖緩了智慧農業發展的腳步。另一方面，智慧農業在山東省的宣傳力度不夠，導致企業家和基層群眾對智慧農業知之甚少，所以投資熱情不高，政府融資困難，無法落實基礎設施的建設。

2.2 人才制約

據問卷顯示，70.85%的人認為智慧農業領域人才的匱乏對智慧農業的發展影響很大。當前山東省各縣市區農業從業人員學歷水平普遍不高。年輕人外出工作導致留守農民年齡較大，且主要是老人和女性，他們幾乎不了解或不應用互聯網，缺乏現代化的農業生產知識；農業生產老齡化問題逐漸嚴重，從事農業生產的年輕人少之又少；與此同時，我國當前職業農民教育體系還未建立，具備智慧農業生產知識的高素質人才十分稀缺，新生代農民教育培訓機制亟待健全。

2.3 生產規模制約

當前，農村產業發展多屬小規模的相互分散經營方式，農業生產規模化技術水平不高。調研樣本分析，有63.78%的問卷參與者認為我國農業生產總規模限制了智慧農業的發展。加上我國傳統農業長期實行家庭聯產承包責任制，農業生產主體形象以勢單力薄的小農戶為主，土地多分散在農戶手中，導致勞動力不足且轉移困難。土地流轉的不簡潔制約了我國農業現代化發展進程，阻礙了智慧農業發展的投資規模。

2.4 政策不健全

政府是推動智慧農業發展的主體，智慧農業的發展離不開政府政策的支持；據調研結果顯示，56.71%的人認為是政策不健全制約著智慧農業的發展。目前，政府在農業政策上的作用相對模糊，并且政府未能整合市場上現有的農業資源，未將農業基礎設施和資金籌集有效銜接起來，形成規模化體系。另外，地方政府缺乏對本地鄉村智慧農業的宏觀指導和規劃，本地政府對農業往往采取聽之任之的方法進行管理，不能有效引導農民學習和利用先進技術。除此之外，政府也缺乏對于智慧農業相關企業的引導，未能集合各方力量，實現整合資源，這些都制約著智慧農業發展的速度和規模。

3 國外及其他省份智慧農業的經驗

相比之下，隨著科技的不斷發展，各種農業科技產品不斷推出，國外農業發展迅速，加上政策的大力支持，一些農業公司抓住機遇，通過將大數據與農業應用相結合的方式，已形成成熟的智慧農業體系，有許多值得借鑒的經驗。

3.1 正確的政策引導

美國作為當今世界經濟科技最發達的國家，早早便開始發展智慧農業并出臺了很多政策支持；美國從20世紀60年代開始先后出臺了《1996年聯邦農業完善和改革法》《2002年農業安全與農村投資法案》等多部法律法規來促進智慧農業的發展，為智慧農業在法律法規方面鋪平道路。除此之外，通過實施“國家信息基礎設施計劃”等相關企劃，為智慧農業的發展提供了強有力的政策支持。因此，正確的政策引導對智慧農業的發展能起到保護作用，以吸引更多人關注智慧農業。

3.2 完備的科技體系

相較于國內而言，美國農業的特點突出一個“大”字，一方面是因為美國的國土面積廣闊，另一方面是因為美國農業采取集成式發展，形成規模經濟，節約了成本還提高了生產效率。而荷蘭是歐洲的一個小國家，本土面積只有4萬多平方千米，但荷蘭卻是僅次于美國的第二大農業出口國。荷蘭是一個鮮花和蔬菜種植大國，其溫室建筑面積達1.1億平方米，并擁有約占世界1/4的玻璃溫室。

3.3 建立健全產業鏈標準體系

“全國農業看山東，山東農業看濰坊”。濰坊的蔬菜在全國受到一致好評，這與其大力發展智慧農業有著很大關系。近年來，濰坊智慧農業發展規模迅速擴大，連續6年持續增長，目前已建設智能家庭農場103個、智慧園區41個及智慧家庭牧場86個。到2022年，重點建設濰坊市農業大數據中心，培育智慧農場397處、智慧牧場322處、智慧農業園區160處及益農信息社6 273個，濰坊農業的成功與大力發展智慧農業有脫不開的關系。

3.4 發展應用物聯網技術

物聯網是現代信息技術的重要組成部分，近年來物聯網發展迅速，具有廣泛的應用前景。黑龍江省還有河南省大面積應用物聯網技術，用來監測農作物在不同生長階段的土壤參數，不同生長階段的施肥效用，從而提高農作物的品質；在新疆，物聯網技術可以根據實際農田面積計算出灌溉水的用量，從而降低灌溉成本。物聯網的應用將省去大量人力物力，而且能更加科學地檢測出農作物生長的情況，使作物永遠保持最好的生長狀態，大大提高產量，物聯網在農業發展方面具有不可或缺的作用。

4 促進智慧農業發展的政策建議

4.1 提供必要的資金支持

應增加資金投入用于建設農業信息化體系，這樣不僅可以加快智慧農業建設，還會滋生大量涉農信息化企業，為社會提供更多的就業崗位，有助于解決失業問題。同時，我國應加大資金投入，建設國家寬帶網絡，逐步解決偏遠地區上網問題，讓農民有了解智慧農業的方法和途徑，為智慧農業走進偏遠地區，帶動偏遠地區經濟發展打下堅實的基礎。

4.2 制定相應支持政策

我國在農業方面雖然出臺了相關政策，但還不夠全面。一方面是智慧農業在推廣方面存在問題，推廣體系存在管理混亂、推廣人素質低下和推廣的力度不夠的問題。另一方面是農民素質教育有待提高，導致智慧農業在農村很難被從事農業生產的人所接受。可在農村或縣城開設農業知識學堂，并要求農民進行基礎課程的學習，為不同的農民開設不同的農業學堂，因材施教；還可在互聯網發布學習課程，讓農民隨時隨地都可學習。

4.3 吸引高素質人才，培育農民工人及相關技術人才

政府除了資金方面的投入之外，還要加大教育方面的投入。從2019年智慧農業覆蓋農業生產經營報告可知，參與農業生產經營的，年齡在30~51歲的占比很大，而18~30歲的明顯參與度不夠，報告表明農業生產逐漸老齡化，年輕人對從事農業生產已不感興趣。一方面政府應加大智慧農業福利政策，尤其針對高學歷的農業人才，吸引其從事智慧農業相關產業工作。另一方面加大對基層農民的教育投入，培育具有豐富農業知識的新型農民。

4.4 加快數字農業建設

近年來，數字農業的概念逐漸在世界流行，建設數字農業已成為發展智慧農業必不可少的一步。完善重要農業資源數據庫和臺賬，形成耕地、草原和漁業等農業資源“數字底圖”。分品種有序推進農業大數據建設，科學調控農產品生產、加工和流通。實施數字農業工程和“互聯網+”現代農業行動，大力發展有機、綠色農產品個性化定制和設計；建立試點縣城進行數字農業建設并進行生產，通過電商平臺（淘寶、京東和亞馬遜）、直播帶貨（抖音、快手）等方式進行銷售，總結可復制可推廣的標準規范。

5 結束語

智慧農業在農業中發揮的巨大作用是毋庸置疑的，政府應加大對智慧農業的重視程度，在農村地區積極宣傳。智慧農業在我國尚處于初級階段，許多基礎設施還未完成建設，所以更需要政府統籌安排，群眾響應號召，以更快推進智慧農業發展為目的，加大對智慧農業的投資與管理。