鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)中存在的問題及對策

劉 葭

（福建省廣電網(wǎng)絡(luò)集團，福州 350000）

在黨的十九大報告中明確指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展過程中，人才資源成為戰(zhàn)略發(fā)展助推力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當消除人才限制，深度開發(fā)人力資本。實現(xiàn)人才的全面化發(fā)展，將其作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)，人才振興是鄉(xiāng)村振興助力器，人才資源能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村富裕。但是，多數(shù)鄉(xiāng)村勞務(wù)力量外出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和現(xiàn)代化建設(shè)，都面臨人才短缺問題，相應(yīng)地增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施難度。鄉(xiāng)村地區(qū)只有促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力整治環(huán)境，才能留住人才，并充分發(fā)揮出人才帶動作用。

1 鄉(xiāng)村振興背景下人才培養(yǎng)的意義

1.1 推廣和落實惠農(nóng)政策

惠農(nóng)政策，能夠推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，然而基層農(nóng)民文化水平不高，政策解讀能力弱，無法聯(lián)系惠農(nóng)政策與生產(chǎn)實際。尤其是部分惠農(nóng)政策，通過審批才可發(fā)揮作用，當缺乏專業(yè)的幫助時，農(nóng)民則無法將惠農(nóng)政策落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。注重培養(yǎng)農(nóng)村人才，建設(shè)長效培養(yǎng)機制，能夠落實各項惠農(nóng)政策。鄉(xiāng)村人才的文化素養(yǎng)高，能夠準確解讀惠農(nóng)政策。首先，鄉(xiāng)村人才具有模范帶頭作用，將惠農(nóng)政策落實到生產(chǎn)實踐中，給予農(nóng)戶示范。其次，鄉(xiāng)村人才可以詳細解讀惠農(nóng)政策，解答農(nóng)民的問題，使農(nóng)民能夠積極投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，展示出惠農(nóng)政策的價值。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

雖然惠農(nóng)政策可以增加農(nóng)民收益，然而會降低拉動效應(yīng)。針對此種情況，需要培養(yǎng)具備示范性、引領(lǐng)性人才，進一步加強農(nóng)民綜合素質(zhì)。當前，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特點在于分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化水平低。培育農(nóng)村經(jīng)紀人、經(jīng)營人才，可以擴展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平。培育創(chuàng)業(yè)經(jīng)營型人才，展示地方特色優(yōu)勢，滿足鄉(xiāng)村剩余勞動力需求，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)民群眾收入水平。

1.3 改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌

為了促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，需要保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民思想觀念與技術(shù)落后，客觀條件限制大，對農(nóng)業(yè)收成的影響大，致使農(nóng)民收入不佳，極易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。培育鄉(xiāng)村人才，可以加強農(nóng)民思想認知，不斷提升能力水平，改善農(nóng)民收益狀態(tài)。通過農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)可以將農(nóng)民群體聚集在一起，共享技術(shù)資源與利益風(fēng)險，加強農(nóng)民間關(guān)聯(lián)度，減少不和諧因素。鄉(xiāng)村人才具備先進生產(chǎn)技術(shù)，能夠向農(nóng)民推廣先進思想與技能，講解法律知識與政策方針，從而提升農(nóng)民思想文化水平，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

2 鄉(xiāng)村振興背景下人才建設(shè)存在的問題

2.1 人才單向流出

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民對土地的依賴度降低，多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工。城市發(fā)展環(huán)境、教育醫(yī)療和福利待遇都明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。當前，我國農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人才流出導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，老人和婦女承擔(dān)繁重農(nóng)活與家務(wù)，很少有時間和精力學(xué)習(xí)新技術(shù)，致使農(nóng)村生產(chǎn)粗放化。一些人才雖然獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是卻放棄農(nóng)村事業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊伍不穩(wěn)定。

2.2 人才培養(yǎng)機制欠缺

我國培養(yǎng)農(nóng)村人才的機制不完善，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性人才培養(yǎng)規(guī)劃與管理方案。比如，鄉(xiāng)村人才因為一些限制，無法進入到政府、黨委人才選聘行列，對人才積極性影響大。地區(qū)實行基層改革工作，編制數(shù)量減少，不能留住優(yōu)秀人才，從而導(dǎo)致人才隊伍乏力。同時，部分地區(qū)缺乏經(jīng)費，人才培養(yǎng)投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才工作力量不足，鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)嚴重人才流失問題。

2.3 評價與激勵機制不完善

鄉(xiāng)村內(nèi)部人才建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的管理機制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，存在激勵機制、考核評價機制不完善問題。雖然黨中央出臺了鄉(xiāng)村人才建設(shè)文件，高度重視人才培養(yǎng)工作，并且加大農(nóng)村扶持力度，但是在長期發(fā)展中，我國人才隊伍建設(shè)評價機制，以中央下發(fā)文件為主，沒有考慮到地區(qū)特色，所以缺乏健全考核體系。

2.4 人才培養(yǎng)與社會發(fā)展脫節(jié)

當前，我國鄉(xiāng)村整體發(fā)展不佳，人才支撐力度不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人才缺失。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式與政策，并未重視農(nóng)業(yè)技術(shù)培養(yǎng)問題，導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式不能滿足實際需求。當前，我國鄉(xiāng)村職業(yè)教育內(nèi)容單一，教育基礎(chǔ)不扎實，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相關(guān)教育投入力度不足，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)升級的影響大。農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)的師資力量薄弱，缺乏針對性、系統(tǒng)性農(nóng)村培訓(xùn)，教師教學(xué)理念與方法落后，對農(nóng)業(yè)教學(xué)質(zhì)量影響大。同時，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)缺乏整體規(guī)劃，人才管理的科學(xué)性不足，影響鄉(xiāng)村人才培育機制。由于鄉(xiāng)村地區(qū)財政傾斜少，各項經(jīng)費緊張，因此人才培養(yǎng)的資金投入不足，致使人才隊伍培育的延續(xù)性與正規(guī)化不足。

2.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺失

鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏穩(wěn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，且扶持政策與鼓勵機制，無法吸收外來人員與本地人才。針對整體收入水平，農(nóng)民收入來源單一，傳統(tǒng)養(yǎng)殖與種植的收入水平低，經(jīng)商、外出務(wù)工成為收入主要來源。基于職業(yè)發(fā)展角度分析，我國傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，經(jīng)濟水平整體落后。基于生活條件分析，多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)偏遠，交通不發(fā)達，且鄉(xiāng)村教育資源與醫(yī)療資源缺乏，無法滿足子女入學(xué)與就醫(yī)問題。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生差，文化娛樂設(shè)施匱乏，致使鄉(xiāng)村生活單調(diào)，不滿足宜居性要求。此外，創(chuàng)新成果收益制度、稅收制度，是引導(dǎo)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力，但是鄉(xiāng)村地區(qū)的相關(guān)政策不明晰，無法鼓勵人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的人才建設(shè)與培養(yǎng)對策

3.1 落實人才培養(yǎng)工作

人才是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵，需要充分發(fā)揮出人才引導(dǎo)作用，加強重視。第一，注重宣傳。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備豐富內(nèi)涵，對各領(lǐng)域人才的需求度高，不僅包括高精專業(yè)人才，同時須培育本土人才。在具體實踐中，鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)當建設(shè)良好社會氛圍。為了加強宣傳效果，要采取多元化渠道，比如廣播、電視和新媒體平臺等，積極宣傳鄉(xiāng)村人才的正向影響，加強農(nóng)民認可度。開展宣傳工作，能夠發(fā)揮出人才價值，使農(nóng)民快速接受新技術(shù)與新工藝。積極宣傳典型范例，宣傳鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀組織與個人，以討論會方式激發(fā)群眾學(xué)習(xí)意愿，培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才。第二，做好落實。鄉(xiāng)村振興初期發(fā)展中，不太重視鄉(xiāng)村人才培育，導(dǎo)致人才流失率較高。面對此種現(xiàn)象，政府部門應(yīng)建立人才工作小組，專門負責(zé)人才開發(fā)與培育，落實工作細則。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)內(nèi)容較多，要聯(lián)合多部門落實培育計劃。將鄉(xiāng)村人才培育引入到發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)揮出合力作用。參考地區(qū)實際情況，建立人才獎勵制度，以表彰、獎勵方式，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才投身鄉(xiāng)村工作，高度肯定人才價值，激勵其他人才。同時，關(guān)注鄉(xiāng)村人才工作情況，協(xié)調(diào)處理實際問題，維護人才隊伍穩(wěn)定性。

3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

鄉(xiāng)村地區(qū)要高度重視人才培養(yǎng)工作。在具體工作中，會產(chǎn)生較多不良問題，不能實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。對于此種現(xiàn)象，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。第一，優(yōu)化培訓(xùn)機制。為了提升鄉(xiāng)村人才培育效果，應(yīng)當深入分析現(xiàn)有人才類型、人才需求，制定培訓(xùn)目標與方案，從而加強培訓(xùn)計劃性與針對性。科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)流程，建立健全流程制度，擴大培訓(xùn)覆蓋面，細化培訓(xùn)流程、內(nèi)容與效果。建設(shè)專業(yè)的師資隊伍，對于不同農(nóng)民群體，開展不同的培訓(xùn)模式。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，建設(shè)師資數(shù)據(jù)庫，共享師資力量。在培訓(xùn)資金使用過程中，必須落實專款專用制度，以免浪費和挪用培訓(xùn)資金。第二，確定培訓(xùn)時間與地點。如果培訓(xùn)時間與地點安排不合理，則會影響人才培養(yǎng)效果。比如在農(nóng)忙時期開展培訓(xùn)工作，則農(nóng)民參與度較低，所以要合理安排培訓(xùn)時間。基于短期培訓(xùn)、長期培訓(xùn)劃分，應(yīng)深入分析培訓(xùn)目的及培訓(xùn)對象需求，從而提升培訓(xùn)效率。關(guān)于培訓(xùn)地點，可以在田間地頭開展，結(jié)合理論與實踐，吸引大量群眾參與培訓(xùn)。第三，擴展培訓(xùn)內(nèi)容。對于不同群眾情況，需要設(shè)計不同類型培訓(xùn)內(nèi)容。比如基層干部，面臨較多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，要注重培育問題處理能力。具體實施中，通過黨校培訓(xùn)基層干部，發(fā)揮出黨校理論宣講優(yōu)勢，發(fā)揮出主陣地作用，從而加強鄉(xiāng)村干部管理能力。對于新型職業(yè)培訓(xùn)，需要將生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理作為重點。為了加強培訓(xùn)針對性，深入分析農(nóng)民需求與市場趨勢，應(yīng)用訂單培訓(xùn)模式，使農(nóng)民群體掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、經(jīng)營管理技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當與龍頭企業(yè)合作，注重打造致富品牌，增強企業(yè)管理、市場營銷能力。全面落實科學(xué)化培養(yǎng)原則，考慮不同對象的差異需求，從而改善鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)效果。第四，優(yōu)化培訓(xùn)形式。為了加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)效果，采用多種培訓(xùn)模式與方法，注重陣地培訓(xùn)，開設(shè)人才培訓(xùn)班。以小組討論、集中授課方式，不斷加強培訓(xùn)對象實際操作能力。此外，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)，觀看產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)視頻，滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需求。同時，組織本地優(yōu)秀人才考察示范鄉(xiāng)村，學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗與做法。

3.3 改革生產(chǎn)經(jīng)營模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式改革，不僅可以發(fā)揮出鄉(xiāng)村人才作用，還可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，多數(shù)鄉(xiāng)村應(yīng)用單一生產(chǎn)方式，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無法提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。針對此種現(xiàn)象，注重發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施過程中，地方政府全面履行服務(wù)職能，基于市場信息、經(jīng)營技巧，為人才發(fā)展提供指導(dǎo)，確保其轉(zhuǎn)移至加工服務(wù)業(yè)，建立多元化產(chǎn)業(yè)鏈，培育復(fù)合型人才。第二，注重組織形式改善。不斷提升農(nóng)民組織化水平，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才可以采用合作機制，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模。政府部門完善土地流轉(zhuǎn)機制，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供土地資源。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)民與市場聯(lián)系度，從而吸引人才投入到鄉(xiāng)村振興中。

3.4 建立人才雙向流動機制

人才具備能動性，會按照利益選擇居住地與事業(yè)地。人才在鄉(xiāng)村振興中的作用顯著，農(nóng)村人才單向流出，會使農(nóng)村人力資源受到影響，并且影響農(nóng)村發(fā)展。為了處理好上述問題，需要建立引導(dǎo)人才流動機制，確保城市與鄉(xiāng)村人才雙向流動，實現(xiàn)人才的全面化發(fā)展。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，能夠為外出務(wù)工人員、本地大學(xué)生提供就業(yè)機會，讓其可以充分展示自身才能，從而為農(nóng)村培養(yǎng)出具備綜合能力的人才。

4 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，會極大影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，決定鄉(xiāng)村群眾收入水平。政府部門應(yīng)重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，優(yōu)化培養(yǎng)模式，提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，從而促進鄉(xiāng)村振興。在具體實踐中，應(yīng)當深入分析不同人才的培育需求，落實人才培養(yǎng)工作，加大人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度，促進生產(chǎn)經(jīng)營模式改革，建立人才雙向流動機制，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。