鄉村振興視域下西部邊遠山區村干部治理能力存在問題及提升路徑研究
——以甘肅成縣黃陳鎮為例

閆慧彬

（甘肅交通職業技術學院，蘭州 730070）

隨著鄉村振興戰略的推進，西部邊遠山區的短板及不足與其他地區相比越來越明顯。尤其是作為鄉村振興實施主體的廣大村干部在治理能力上的諸多不足越來越突出，鄉村振興戰略的落地生根、開花結果最終要靠廣大村干部抓落實，因此抓好基層干部這一“領頭羊”并加快提高西部邊遠山區村干部治理能力對于實施鄉村振興具有重要的意義。

西部邊遠山區由于自然條件、歷史原因等因素與東部等其他地區各方面存在較大的差距。在推進西部邊遠山區現代化進程中，村干部作為鄉村各類工作的基石和主體，作為鄉村治理的中堅力量，肩負著農村各項治理工作的重要責任。本文以甘肅省黃陳鎮為例，通過分析西部邊遠山區村干部治理能力現狀及原因，探索出一條加快提高村干部治理能力切實可行的路徑。

1 西部邊遠山區村干部治理能力現狀及原因

1.1 村干部文化程度較低，落實政策不到位

村干部是指按照村民自治機構選舉出來，在基層黨組織和村民委員會中擔任一定職務，行使公共權力，管理農村公共事務，享有一定的政治經濟待遇的基層工作人員。廣義的村干部不僅包括村兩委干部，而且包括其他在村級組織開展工作的人員。以甘肅成縣黃陳鎮為例，黃陳鎮位于甘肅隴南市成縣西南部，距縣城50 km，全鎮轄9個村，全鎮曾有深度貧困村4個，總人口11410人，每個村平均配備村干部主要有4人，村支書兼主任1人，副主任1人，監委會主任1人，專職文書1人，村干部文化程度85.2%為初中，10%為高中，4.8%為大專。全鎮9個村共有黨員410人，其中男性黨員341人，女性黨員69人，60歲以上的黨員占40%。由于村干部文化程度普遍低，因此相當一部分村干部對國家政策把握不到位，精神領會不深入，長期以來在傳達落實國家政策的過程中嚴重滯后。在執行政策中又由于宗族關系或裙帶關系的影響而招致部分群眾的不滿。隨著大量農村青壯年外出務工，留在村里的大都是老人和兒童，這些老人參加村級各類會議積極性不高。長此以往，村干部在日常工作中逐漸形成“一言堂”，而村干部又在一定程度上缺乏有效監督，長期下去，不僅侵犯了村里弱勢群體的利益，還降低了村干部在群眾中的威信，進而也影響了政府在廣大群眾中的形象。

1.2 村干部工資待遇低，激勵機制不健全，村干部隊伍不穩定

農村基層的很多工作都需要這些村干部進行落實，而村干部沒有納入國家公務員，屬于無行政編制人員，工作壓力大事務又繁多，還要應對各個職能部門的各項檢查，最終的執行者又都落在薪酬最低的社長身上。黃陳鎮的9個自然村中，村支書、村主任及專職文書工資統一由財政撥付，人均年薪3萬元，各社社長年薪按社的規模大小結合績效分發，社長的工資人均年薪9 000元，每個村辦公經費每年平均5萬元，如有村集體經濟經費會稍多一些，社長人均年薪最多不超過1萬元，最少4 000元不等，由于缺乏激勵機制，村干部在執行政策的過程中稍有偏差或失誤又要遭受各方批評，付出與回報嚴重不對等，工資待遇低，福利保障不夠，往往是在較低的工資收入基礎上和不太穩定的社會保障的情況下為黨做工作，有時還得犧牲個人的一些利益，長此以往容易造成村干部懈怠思想，嚴重挫傷了村干部的工作積極性，同時也造成村干部隊伍極不穩定。其次，村干部年齡結構不合理，老齡化現象凸顯。村干部這個職業發展缺乏好的“出路”和“退路”。農村有文化、有勞動力的青年均外出就業尋求發展，這樣就造成部分村培養青年干部或發展黨員缺少合適年輕對象，難培養、難選拔出真正愿意扎根基層服務基層的青年人才。

1.3 基層黨建薄弱，黨組織戰斗力和凝聚力弱化

黃陳鎮下轄9個村共有農村黨員410人，55歲以上的黨員占58%，農村黨員老齡化嚴重，全村25周歲以上的青壯年基本都外出務工，年輕黨員流動性強，每次能參會的大都是老黨員，由于年邁行動不便，能去開會大部分也只是湊數而已。長期以來，黨員大會的內容多是傳達文件、念念報紙等。其次由于村干部大都文化程度低，能力有限，基層黨組織建設缺乏制度化、規范化和科學化的管理。隨著市場經濟的發展，價值取向多元化的影響，部分黨員缺乏堅定的理想信念，功利主義思想嚴重。這在一定程度上削弱了基層黨組織的戰斗堡壘作用。再次，西部邊遠山區由于自然條件受限等原因導致村集體經濟薄弱，黃陳鎮下轄的9個村，只有2個村有集體經濟實體，一個是水燒酒，采用的生產方式還是小作坊，集中生產時雇傭10多個農戶，年產量最大時達5 000 kg，獲利15萬左右，另一個是水泥廠銷售公司，由于地處偏僻，銷售不景氣常年處于虧損狀態。由于村集體經濟非常脆弱，沒有強大的集體經濟作為黨組織的經濟后盾，村干部在開展各項工作時也缺乏足夠的底氣與威信。

2 西部邊遠山區村干部治理能力提升的有效途徑

2.1 加強村干部的培訓學習，加快提高村干部的文化水平

習近平總書記指出，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。因此，村干部必須不斷加強理論學習和黨性修養，做一名新時代忠誠干凈有擔當的好干部。鄉村干部的治理能力是我國治理體系中最為薄弱的環節，村干部作為鄉村社會治理主體的直接責任人，必須努力提升所在村的治理能力。西部邊遠山區和其他地區相比，存在很大的差距，尤其是發展不平衡、不充分的問題最為突出，加快西部邊遠山區的美麗鄉村建設，就要加快提高農村政策的直接執行者村干部的治理水平。一些村干部由于年齡較大、學歷較低，對于一些新技術和治理模式總有一種抵觸和懶惰思想，所以要對村干部加強培訓，包括政治理論的學習，通過各相關職能部門的培訓，定期舉行學習班。集中學習和自學相結合，現場學習和網絡學習相結合，理論學習和實踐學習相結合，組織西部邊遠山區的村干部到發達地區學習，開闊眼界和視野，讓村干部在學習中快速成長起來。

2.2 提高村干部的薪資待遇，建立健全村干部的長效激勵機制和評價機制

鄉村振興戰略執行的連續性需要一支長期穩定的農村干部隊伍，所以大幅提高村干部的薪資待遇對于穩定村干部隊伍就顯得迫在眉睫。要在2035年實現現代化的目標，時間緊任務重，沒有西部邊遠山區的現代化就沒有全國的現代化。廣大的村干部每天事務繁重，西部邊遠山區又面臨著加快迎頭趕上其他地區的任務，所以建立健全村干部的各項激勵機制，大幅提高村干部的薪資待遇和健全保障制度，讓廣大的村干部在生活上有保障，在政治上有盼頭，才能激勵廣大的村干部尤其是西部邊遠山區的村干部在鄉村振興的偉業中沉下心來建功立業，帶領廣大村民走上共同富裕的道路，從而實現自身的人生價值。在評價方面，村干部的薪資要和績效工資掛鉤，不能吃大鍋飯搞平均主義。要營造爭先創優的氛圍，展開良性競爭，推廣好的做法，合理確定任期目標和年度工作目標，推行目標管理。堅持定性考核與定量考核結合、鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。根據考核結果，積極運用獎懲手段，按照考核辦法給予獎懲。

2.3 加強基層黨組織建設，增強村黨組織的戰斗力和凝聚力

鄉村振興的關鍵在于黨的領導，基層黨組織要在鄉村振興中發揮戰斗堡壘作用須從以下幾點著手，首先要加強學習，嚴格落實“三會一課”制度，通過各種形式和渠道認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，支部班子要帶頭學，認真學習習近平總書記關于“三農”、鄉村振興的最新相關論述。黨支部可定期檢查學習筆記，對學習扎實到位的予以獎勵，通過這種爭先創優營造濃厚的學習氛圍，通過發揮黨員的模范帶頭作用把廣大群眾的思想統一起來。其次，鄉村振興要以產業發展為抓手，發展才是硬道理。農村黨組織要牢牢抓住產業發展這個最重要的抓手，產業先行，整合各種資源，吸納各種社會資源。目前在西部邊遠山區鄉村可采取“村黨支部+幫扶單位黨支部+農戶”聯合發力，同時還可以采取“黨支部+百企進村+農戶”的模式，因地制宜地大力發展支柱產業，比如黃陳鎮畢家河村由于氣候濕潤，日照時間長，又處于犀牛江沿岸的半山腰，可以發展大紅袍的花椒產業，目前畢家河村已建成黃陳鎮最大的花椒產業基地。所以只有在黨的引領下壯大集體經濟，廣大的村干部才有解決問題時的底氣，才能解決許多亟待解決的突出問題，在推進鄉村振興的道路上，有了資金支持才能切實解決許多短板缺口，各項建設才能大刀闊斧推進，才能真正讓群眾從內心信服村干部，才能切實樹立起黨支部在群眾中的威信和號召力。

2.4 吸納鄉村中的賢能精英，激發內生動力，建立一支穩定的鄉村干部隊伍

村干部作為鄉村各類工作的基石和主體，肩負著農村各項治理工作的責任。大到黨和國家方針政策的落實，小到鄰里街坊的日常糾紛，都需要村干部身體力行地進行宣傳、落實和調解，作為村里的“發言人”和“大管家”，村干部隊伍建設關系到基層社會的穩定與經濟社會的發展，建立一支穩定的鄉村干部隊伍對于執行政策的連續性具有重大的意義。首先，要拓寬選拔村干部的渠道，可繼續選派政治素質強、文化水平高的大學生村官到村任職，再加上駐村第一書記及鄉鎮駐村干部，這些大學生村官、駐村干部可以帶動廣大黨員加強理論學習及推進村黨組織的政治建設，在一定程度上改善黨組織渙散的局面。其次，還可以從外出務工返鄉人員、復員軍人和鄉紳精英中選拔出致富能手，選拔一些聲望較好、學歷較高、能力較強和人緣較好的“鄉賢”，這些鄉紳精英在“三農”方面有著其他治理主體無可比擬的優勢。這類人群視野開闊，思維新，開拓創新精神強，在群眾中威信高，可以發展產業帶動群眾勤勞致富。新時代的村干部要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分調動、盤活并整合鄉村社會各類資源和力量，扎實推動各項治理工作有效落實，從大處著眼、小處著手扮演好鄉村社會現代化的推動者角色。再次，加強村干部隊伍梯隊建設，黃陳鎮的黨員有58%以上屬于老黨員，所以從年輕人中培養后備干部就顯得迫在眉睫，在培育產業發展、發展村集體經濟時可納入年輕人中的致富能手，給其更多的自主權，發展特色產業，大膽創業。形成鄉村選出的“內生型”領導班子及選派的各類駐村干部為主的“外生型”體制內治理精英，內外聯動，最大限度地加快村干部的成長和治理能力的提升。

農村基層工作是黨和國家實現中華民族偉大復興中國夢的底層工作，農村基層工作關系到一個國家的穩定和農村的持續發展。新時代農村基層工作需要廣大的村干部要有敢為人先與時俱進的闖勁，銳意進取改革創新的鉆勁，還要有吃苦耐勞和持之以恒的韌勁，尤其是西部邊遠山區的農村基層工作任務最重、條件最苦且工作最難。做好農村基層工作是實現鄉村振興戰略目標的基礎，廣大的村干部要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷加強理論學習，學通吃透黨的農村政策，練就一身過硬的本領，在各種“外生型”力量的支持下，在鄉村振興的征程中堅守初心、敢于創新且勇于擔當，在干事創業的實踐中不斷提高綜合治理能力，才能帶領廣大村民走上共同富裕的康莊大道。