數字圖書館的法律地位及形成分析

王紅梅

東北林業大學圖書館，黑龍江 哈爾濱 150040

眾所周知，數字圖書館在法律范圍內具有多重身份和地位，其結構關系相對復雜繁瑣，隨著數字圖書館的產生和發展，一些矛盾沖突也隨之而來，在這種條件下社會各界對數字圖書館的關注度不斷上升。眾專家學者紛紛著書立說，通過發表專題文章為數字圖書館發展建設提供參考。在眾多研究和論述當中，人們對數字圖書館的形象地位形成以下共識，即用戶形象、經營者形象和數字信息傳遞交流的媒介，數字圖書館的發展給我國公共文化事業增添了更多生機與活力。

一、數字圖書館的復雜法律關系

在眾多研究和討論當中，專家學者普遍認為數字圖書館的法律關系和形象地位相對復雜，由于數字圖書館在我國文化信息領域的作用優勢比較突出，因此其用戶形象、經營者形象和信息傳遞交流媒介得到外界一致認可與好評。

（一）數字圖書館的用戶形象

按照相關條例規定，個人用戶學習討論、閱讀鑒賞可以正常使用他人發布的作品，從中尋找合適參考和建議；圖書館、檔案館、博物館和美術館等在特殊展覽或收藏需求驅動下，可以對作品進行復刻留存，不用征得作者同意或者支付相應的補償，但需要在作品中詳細標注作者個人信息和作品內容，對于作者的其他合法權益不能構成侵害?！吨鳈喾ā访鞔_規定，最終用戶擁有作品轉讓權和決定權，原始作者不得干預或插手；世界其他國家也對產品著作權提出明確界定和規范，美國等發達國家對作品復刻銷售流通權利作出進一步描述，為作品合理轉讓和流通打下堅實基礎。

作品版權爭議主要來自創作者和所有者，更有甚者會涉及到作品傳播途徑，因此作品版權問題主要針對作者和傳播人員展開討論。作品用戶作為信息傳遞的最終受益人員，通常不在作品版權所管轄的范圍內。版權法更多是對最終用戶的權益保障和約束。

法律所管轄的范圍一般都具有充足的事實依據，作品最終用戶作為最后的參與者和權利享受者，能夠起到維護社會共同利益和財富的功效，法律則通過改進與調整不斷為作品所有者和其他人員謀求平衡與公正。數字圖書館作為文化信息的最終用戶，依法享有各項作品使用權利。

（二）數字圖書館的經營者形象

ICP（電信與信息服務業務經營）是一項通過互聯網科學技術為廣大用戶提供各類信息服務的經營模式。ICP能夠對傳統作品進行深層次加工并轉變為互聯網數字化表現形式，方便用戶瀏覽和借閱，因此，很多專家及學者都認為數字圖書館的作用價值和互聯網作品生產者并無兩樣，因此對于互聯網信息知識的約束及規范可以延伸到數字圖書館管理當中。

數字圖書館作為經營者的法律表現如下：1.數字圖書館經營活動要在法律允許的范圍內進行，通過合理的制度方案進行數字化信息的交流與傳遞。以超星爾雅、中國知網等為例，公共圖書館創建或開設的數字圖書館不具有實際營業性質，需要到有關部門進行備案留存。2.數字圖書館提供的各項服務不受局限。數字圖書館通過收集整理各類數據信息，然后儲存在其內部空間當中，滿足廣大用戶的借閱及參考需求，用戶能夠隨時隨地通過互聯網學習和了解有關訊息，不受時間和空間等的局限。3.數字圖書館具有開放包容性。數字圖書館所提供的信息資源具有很強的開放性和包容性，用戶通過互聯網渠道能夠實時獲取各類重要信息，滿足學習借閱的基本需求，通過檢索方式尋找自己需要的文獻信息。4.數字圖書館提供服務要符合法律要求。數字圖書館屬于信息服務領域，需要按照互聯網管理條例及有關規定嚴格執行，數字圖書館對知識信息的可靠程度與準確性要進行詳細檢驗，避免違反國家規定或者對社會公共秩序造成不良危害的信息傳播流通。

我國法律對數字圖書館的經營、服務提出嚴格限定，其中對作品版權問題和侵權行為展開詳細論述，并從中尋找合理的解決方法和應對途徑，通過對過錯原則的詳細描繪與論證，把作品侵權行為與版權問題進行明確區分，通過合理補償和糾正措施，為廣大用戶營造健康良好的借閱氛圍，維護作品版權及所有者權益。

（三）數字圖書館的媒介作用

數字圖書館是在互聯網高度發展的基礎上融合新興媒體所產生的，它具有多重身份和地位，在不同法律關系中所承擔的角色也大不相同。我國《著作權法》提出明確要求，作品使用應當和作者建立合同或者協議。因此數字圖書館在發揮媒介作用時需要同作品作者形成合同關系或者協議。

我國很早就出臺了有關互聯網信息和服務管理的規定，對互聯網信息經營人員作出嚴格限制，給未來數字圖書館發展建設指明方向和思路。

信息來源與產生在公共媒體傳播過程中占據絕大部分比例和重要地位，其真實性與可靠程度需要受到法律條款的約束和限制；互聯網信息經營人員需承擔對應分管責任。數字圖書館在發揮媒介作用時需要對其真實性與合法性做出保障。

從上述內容不難發現，數字圖書館在發揮媒介作用時仍需受到法律約束和限制，同其他公共媒體一樣需要承擔監管連帶責任，必須保障數據信息的真實性與合法性。有關調查數據顯示截至2020年底，我國網民數量已經達到5.64億，在這個龐大的數字背后，彰顯出公共媒體對民眾生產生活的影響程度，不論是用戶數量還是使用頻次，都不得不引發社會關注和重視。因此公共媒體肩負著還原事情真相和確保信息準確的責任及義務，需要充分吸收和借鑒傳統媒體的優勢，為廣大人民群眾提供高效便捷的信息服務。

數字圖書館作為新型媒介和公共媒體的重要組成部分，它所適用的法律內容與普通媒體相吻合，能夠為文化信息傳遞與交流發揮重要作用，因此，數字圖書館既適用于數字服務法律要求，同時也適合公共服務與公共媒體所規定的法律內容。

（四）數字圖書館的作品傳播功效

數字圖書館具有作品傳播功效，我國法律明確規定作品傳播者依法享有作品傳播所產生的一切權益。我國《著作權法》對鄰接權的具體內容和涉及領域做出詳細論述。網絡作為新型媒介手段，為數字圖書館的發展創新提供了巨大的便利，使得傳統藝術和作品更具生機與活力。以中國知網為例，它所創建的數據庫內容豐富種類齊全，其中包含了很多技術創造和勞動付出，因此能夠依法享有作品的鄰接權。

作品傳播是一個相對籠統的概念，具體涉及作品傳播過程中的各項人力物力；不論是從傳播參與程度出發，還是從技術勞動角度考慮，作品傳播過程所涉及的各個環節，都能稱得上是作品傳播者。通過詳細討論和驗證可知，數字圖書館也是作品傳播的重要組成部分，自然也是作品傳播者。

首先，數字圖書館在作品傳播過程中發揮穩定功效和價值。數字圖書館作為連接知識信息與讀者用戶的有效通道，能夠實現作品快速傳播和交流，幫助作品達到價值最大化的目標［1］。

其次，數字圖書館與作品作者建立了明確的合作關系，不同國家的著作權都有明確規定，作品傳播使用應當征得作者同意，并簽訂相應的合同或者協議。部分專家認為，未經作者允許擅自使用他人作品在一定程度上能夠加速生產和創造，但會給作品作者權益造成不同程度的侵害，因此具體使用和傳播過程中要充分考慮作品的著作權，避免對作品作者產生嚴重侵害，必須經過作者同意并建立相關合作關系才能對作品進行傳播交流［2］。

再次，數字圖書館的建設需要投入大量資金和生產要素。數字圖書館數據庫的建設需要耗費大量的人力物力，相關組織或者個人需要投入大量資金做保障，因此后期運行經營需要產生相應回報，彌補之前建設工作所產生的投入，同時為數字圖書館發展創新營造良好環境。

最后，數字圖書館能夠實現傳播控制操作。互聯網的產生為信息傳遞提供了極大便利，傳統網絡信息傳遞與交流很難實現精準把控。而數字圖書館卻大為不同，它既能實現作品準確傳播與全面覆蓋，也能對傳播過程和途徑實現準確把握，為后期數字圖書館的發展建設提出明確指導［3］。

二、以豁免權為基礎尋找合適的數字圖書館版權建設

國家圖書館負責人指出，社會發展建設離不開不斷學習，國家圖書館要充分考慮人民群眾的現實需求和發展目標，堅持以國家政策為導向，利用先進的技術手段和科學方法，推動公共文化事業邁向新臺階，加快國內數字閱讀平臺的創建和普及，盡快實現數字圖書館信息交流與傳遞目標，通過方案制定與落實推行把數字文化的價值作用進行升華，為社會生產與經濟建設提供保障和依據。這正體現出國家對公共文化服務的肯定與支持，體現出數字圖書館在公共文化事業當中占據的重要比例和地位。

本文從知識傳播和用戶獲取兩個角度進行研究，以圖為我國數字圖書館版權建設工作尋找合適的發展路徑和方向。

（一）數字圖書館版權建設中的使用權特殊情況

數字圖書館建設的最終目的是幫助民眾實現知識信息的隨意存放和高效查取，確保任何組織及個人都能擁有近距離接觸知識信息庫的權利，方便數據信息查閱與獲取，逐步改善數據信息交流傳遞不暢、資源傳播受限的不利局面。簡而言之，數字圖書館的發展建設離不開互聯網信息技術的保障與支撐，它是對傳統圖書館模式的升級與顛覆，也是公共文化服務水平提升與信息交流傳遞范圍擴大的有力佐證，能夠為我國公共文化事業做出卓越貢獻。

《著作權法》明確規定作品信息正確使用的幾種情況和相關責任界定，圖書館發展運行過程中所包含的版權問題已經超出規定范圍。以數字作品收集、加工和存儲等內容為例，傳統作品數字化轉變以及數字化作品的傳遞交流，包括用戶搜索方式和瀏覽借閱形式等都存在很多版權問題。如果得不到妥善處理或者解決，數字化作品的發展就會嚴重受限，不利于公共文化事業的創新升級。因此，法律法規要充分考慮數字圖書館的服務性質和經營范圍，為數字圖書館作品使用和傳播制定專門的保護政策，確保數字圖書館經營運行期間可以得到基本維護和保障，避免由于法律條款的不完善造成權益受損。

因此，有關部門在版權法規修訂時應當謹慎思考數字圖書館版權使用的特殊情況，對普通作品數字化轉變和傳播交流工作予以肯定和支持，避免由于法律不完善造成的行業受限或者權益受損情況發生。

（二）數字圖書館提供服務時的豁免權特殊情況

我國針對數字圖書館建設問題舉辦了專門的研討會議，會議內容主要包括數字圖書館服務含義的確立，其中涉及數字信息與文獻知識的交流傳遞服務，也就是圖書館線上查閱模式。

數字圖書館服務內容的明確為后期運行提供科學指導，依據數字圖書館服務政策規定，數字圖書館提供的各項服務都具有公共性質，在服務過程中應當正確遵守知識產權有關規定，盡可能地為廣大用戶提供免費服務，針對特殊非營利性質的服務，可參考法律法規進行合理收費，做好收費項目的公開透明工作。

國家圖書館副館長曾說，很多民眾對公共服務的理解不夠透徹，甚至籠統地認為公共服務就是免費提供的，這種認知不夠科學和客觀，公共服務不單包括免費服務還包括非營利性的收費服務，以更好地維護和建設數字化平臺，更好地服務于大眾。權威機構指出由國家政府出資建設的數字圖書館要提供免費服務，而企業或者個人投資修建的數字圖書館要不斷加大免費服務的提供力度。

可以說數字圖書館服務提供和管理工作已經取得突破性進展，后期數字圖書館發展建設有了大致參考方向和實踐標準。與此同時，其他政策條例的出臺也為數字圖書館建設工作指明方向和思路，與之相比重心更多傾向于知識產權的詳細界定和約束，具體包括數字圖書館建設過程和服務階段所面臨的版權問題和其他爭議。數字圖書館政策條例的制定和出臺是以我國現有法律法規為參考的，在其他法律允許的范圍內進行數字圖書館政策修訂，不能違背其他法律條例或者政策協議，因此其創新性與變動性都比較小?；诖?，針對傳統法律法規沒有明確提及或者牽涉到的領域，新出臺的政策條例依舊處于空缺狀態，從整體來看，數字圖書館的發展建設得不到新的指示和保障，數字圖書館未來改進提升仍有待創新。

我國有關條例規定在學校教學活動或者科研工作等特殊情形下使用相關文化作品進行教學或研究，能夠規避相應的版權問題。但政策條例的規定內容沒有明確提及數字圖書館等領域，因此數字圖書館發展建設和服務提供受到很大干擾和局限，不利于公共文化服務的開展與普及，同時提高了廣大用戶群體對知識信息的獲取和利用的門檻，給數字文化傳播交流帶來很多風險和阻礙。

綜上所述，數字圖書館的產生和發展對我國公共文化事業具有積極促進作用，在這種條件下，我國現存法律法規與政策條例已經不足以支撐復雜多變的數字圖書館建設工作，與時代發展和社會變化情況相比嚴重滯后，數字圖書館運行過程和服務階段沒有得到良好保障和支撐，有關部門需要加快實現數字圖書館豁免權特殊情況確立，為數字圖書館承擔信息交流與文化傳播任務奠定扎實基礎，適當引進過錯原則，對數字圖書館建設條例進行補充和擴展，為數字圖書館合理開設作品交流與傳播工作營造健康氛圍。