新時代背景下公證法律意見書之實踐與拓展

顧列平

江蘇省無錫市錫城公證處，江蘇 無錫 214000

早在2000年，國務院在批復同意的司法部《關于深化公證改革的方案》中已經明確提出：“公證機構要改變單一的證明工作方式，努力拓展公證業務領域，積極提供綜合性、全方位的非訴法律服務。”在2006年頒布的《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）第十一條規定了公證機構可以辦理的十一項公證事項，第十二條規定了公證機構可以辦理的五項公證事務。《公證法》明確區分了“公證事項”與“公證事務”，這從法理上明確了“非證明”類公證事務的地位。長期以來公證機構的主營業務通常是公證事項，對公證事務重視度明顯不夠。如今在新時代背景下，隨著政府推進“放管服”改革向縱深發展，進一步簡政放權提升社會人員辦事便利度，公證事項受“去公證化”趨勢影響而逐步萎縮，公證事務卻因愈加多元化、個性化的社會法律服務需求而不斷增加。在公證業界要求創新的呼聲日益高漲，為了助力司法體制改革，深化多元解紛機制，公證參與調解、送達、執行保全、司法拍賣等司法輔助事務的新型業務模式，發揮了公證事務的職能。公證事務的創新發展更進一步體現出“預防、溝通、服務、證明”公證功能。《公證法》第十二條規定了可以辦理的公證事務最后兩項是：代寫與公證事項有關的法律事務文書，提供公證法律咨詢。此處有關的法律事務文書中“技術含量”較高的當屬公證法律意見書。公證法律意見書是一種綜合性的公證服務，涵蓋上述兩項公證事務內容，為服務對象提供公證法律咨詢，根據法律法規相關規定提出法律意見，預防糾紛，支招解難。在整個社會都在“去中心”“去杠桿”的現實下，公證事項很大程度上被認為是強化中心、增加杠桿的行為，但公證事務卻完全不存在這種情況。就未來趨勢來看，懂得處理公證事務（非訟事件）遠比會辦理公證事項來得重要。因此當前時代背景下積極引導推廣拓展公證法律意見書具有很大的現實意義。

一、公證法律意見書之特色優勢

法律意見書屬于非訴訟業務，是一種由專業的法律機構針對某一具體法律問題，提供法律依據，進行法律解釋，審查、分析法律風險，提出法律建議或解決方案的書面文件。主要包含有公證法律意見書和律師法律意見書。公證和律師的法律意見書既有相同點，又有不同點。公證法律意見書側重在于對非訴事務的分析、提出解決方案。相對而言，公證法律意見書具有中立的天然屬性，能考慮平衡各方合法利益，提出最為中肯、最易被采納的方案。預防糾紛是公證的本質職能之一，可以說公證法律意見書無處不滲透著預防糾紛、防范風險的建議提示。這或許決定公證人與律師各自出具的法律意見書即使論證同一個問題，由于公證人與律師的職責及利益取向不同，公證人的觀點和結論有可能更趨于客觀、周全［1］。公證法律意見書有著自身的特點和優勢。

二、公證法律意見書之初步實踐

在公證實踐中已有不少優秀公證人員對公證法律意見書先行先試，展示出公證人員應有的法律素養，也取得了一定的社會效果。公證法律意見書貴在實踐與拓展，只有不斷推廣應用公證法律意見書，不斷增強社會影響力，形成社會各界，特別在企業界對公證法律意見書的認可共識，公證法律意見書才能經得起市場的檢驗，在法律服務市場中有自己的一席之地。下文將通過具體案例闡述，期待拋磚引玉，倡導法律意見書在公證事務中更多的應用實踐，涌現出更多更優秀的公證法律意見書案例。

案例1：上海市東方公證處的薛凡老師曾在《中國公證》雜志撰文舉例其本人曾出具的一份公證法律意見書，為我國臺灣地區Z藥品工業有限公司、上海Y藥品進出口公司、上海X藥品經銷公司出具《關于藥品經銷合同合法性論證的法律意見書》。申請人企業提出了三大問題要求解答：1.我國臺灣地區Z公司作為合同主體，應具有怎樣的法律地位？2.該合同的爭議解決方式是否可以選擇在日本商業仲裁協會進行仲裁？3.該合同訂立是否以取得中國衛生部頒發的藥品許可證為前提？針對申請人的問題，其通過審閱其所提交的相關法律文件，查找法律依據，對每一個問題都作了有理有據詳盡的解答，提出公證法律意見，給予申請人滿意的答復。充分體現了公證法律意見所起的獨特作用，當然能夠出具如此詳盡說明、有充分依據的公證法律意見書離不開公證人員深厚的法律素養。

案例2：為進一步規范人民法院終結執行程序案件的辦理，完善程序終結的結案標準和案件退出機制，諸暨市人民法院與諸暨市司法局簽訂了《關于對部分終本執行案件引入公證法律意見的會議紀要》，在執行本案件中引入了公證意見制度。諸暨市公證處對諸暨市人民法院移送的擬終結執行的案件出具了公證法律意見書。案例簡介：諸暨市公證處接受諸暨市人民法院的委托，根據相關法律、法規的規定，通過對諸暨市人民法院提交的證據材料進行審查并作相關核實，就（2017）浙0681執XXX號申請人秦某與被執行人傅某關于買賣合同糾紛一案出具法律意見書。公證處首先審查了諸暨市人民法院提交的有關執行立案材料、民事調解書、民事判決書、執行通知書、限制消費令等材料，并采取現場核實、電話查問以及信息咨詢等方式了解情況，確認了如下事實：1.申請執行的標的及申請執行人和被執行人。2.諸暨市人民法院已向被執行人發出執行通知書，發出報告財產令，并將被執行人納入失信被執行人名單，發出限制消費令，采取了各種財產調查措施，但仍未發現被執行人有可供執行的財產，本案自執行案件立案之日起已超過三個月，且延長執行期限也已超期，被執行人現在浙江喬司監獄服刑。3.諸暨市人民法院通過全國法院網絡執行查控系統完成了對被執行人的財產查詢，調查了解被執行人的經濟收入來源。4.申請執行標的至今未履行。5.本處專門派工作人員到被執行人居住地進行核實，未發現有可供執行的財產及相關線索。提出法律意見：依據上述事實，該處認為（2017）浙0681執XXX號一案已符合終結本次執行程序的條件，建議諸暨市人民法院終結該案的執行程序。公證業同行阮嘯對上述執行公證法律意見書進行過相關點評：實踐中公證機構對公證法律意見書的運用還是相當少的，公證機構如何在法律活動（尤其是司法輔助活動）中運用好這一文書工具，該法律意見書為公證機構樹立了一個典型。相對于為一方服務的律師法律意見書而言，公證機構在上述活動中出具法律意見書顯得更為中立、客觀。不管怎樣，諸暨市公證處的這份公證法律意見書還是非常值得學習和研究的。這項司法輔助業務將對人民法院解決“執行難”的攻堅工作產生重大的影響［2］。

案例3：無錫市錫城公證處曾為申請人江蘇某村鎮銀行就股權確權出具法律意見書。案例介紹：根據中國銀保監會江蘇監管局《關于加快推進全省村鎮銀行股權確權工作的通知》，江蘇某村鎮銀行要求對股權確權出具法律意見書。該銀行經過對律師事務所和公證處綜合比較后，委托該處對該銀行的股權確權進行出具法律意見書。該處指派公證員對江蘇某村鎮銀行提供的企業設立登記、公司章程、驗資報告、股東名冊、股東會決議、股權轉讓、股東變更等資料進行了審查并經國家企業信用信息公示系統和工商登記部門進行查證，在此基礎上根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商業銀行法》及其他法律、法規、司法解釋的規定，出具了法律意見書。法律意見書對江蘇某村鎮銀行設立登記情況，當前公司股東名稱、出資金額、出資比例、出資方式、出資時間等進行披露（內容略）。結論意見：1.江蘇某村鎮銀行有限責任公司依法設立且合法存續。2.確權股東主體適格。3.確權股權權屬清晰、明確，股權性質準確。4.確權股權出資真實、合法、合規。該銀行將該法律意見書提交中國銀保監會江蘇監管局后順利通過審核。

上述公證法律意見書適用的場景各不相同，提出法律意見的維度也各不一樣，這也更好地說明了公證法律意見書應用范圍相當廣泛，但是如何提出公證法律意見對于公證人員的法律素養有很高的要求。俗話說“有為才有位”，只有加強公證人員的業務素養，才有能力、有膽識對公證事務進行創新，發揮公證法律意見書的特色功能，提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務。出具法律意見書將是中國公證人的一項新型常見法律業務，切切實實地達到公證改革《方案》要求。公證法律意見書改變了單一證明的工作方式，拓展了公證業務領域。

三、公證法律意見書拓展難點

盡管在2008年《司法部關于推行繼承類強制執行類要素式公證書和法律意見書格式的通知》對公證法律意見書作出了規定，公證行業開始認識和推行法律意見書，但實踐中公證機構對此的運用還是相當少的。時至今日，一提到法律意見書，絕大多數人都只知道律師的法律意見書，即使是在法律行業內，知道公證有法律意見書的人也不多［3］。推行公證法律意見書是公證機構延伸、拓展公證服務，提高公證的經濟和社會效益的有益探索。公證機構應該深刻認識自身的特點，緊密結合公證業務和法律專長，有效利用接觸面廣、信息資源豐富、社會影響正面等優勢，以公證法律意見書的形式為企業經營、社會管理提供有力的支持和保障。

目前，公證法律意見書沒有得到廣泛推行。一方面需要積極宣傳公證法律意見書，公證機構需要適應社會需求主動推廣公證法律意見書，使社會、企業對公證法律意見書有所認知。另一方面，公證機構需主動嘗試將傳統的公證證明方式與出具公證法律意見書手段相結合，延伸、拓展公證法律服務。

公證法律意見書在社會上影響不大，除了公證員對法律意見書不重視，不使用也不知道在什么情況下使用外，還與公證員整體法律素養有待提高有關。目前公證員隊伍的規模和整體素質尚不能完全適應新形勢下公證事業發展的需要，對公證傳統業務如何進行創新，公證如何助力后疫情時期經濟發展，對公證員的素質和能力提出了更高的要求。行業協會還需要切實加強公證人員的業務素養培訓，引導發揮公證法律意見書的特色功能。

四、公證法律意見書發展愿景

公證法律意見書為公證發展打開了新的窗口，要進一步發展不僅僅要宣傳推廣，還要我們行業主動對法律意見書承擔責任，自我約束。法律意見書適用的場景比較廣泛，在各種行業針對各類法律問題均可涉獵。公證法律意見書是公證員向當事人提供法律依據、法律建議以及解決問題的方案，是提供法律服務的一種綜合性的書面文件。公證人員應在法律技術層面下苦功夫，實現從單一的“蓋章收費”式證明人才向復合型人才轉變，加強公證法律服務產品研究，輸出高品質的個性化法律服務。為企業提供公證法律意見書必將大有可為。

目前公證法律意見書沒有得到很好的推廣應用。特別是社會上對公證的認知，還沒有上升到能提供全方位的法律服務的層面上，而是局限于傳統公證業務。但我們應該看到，公證延伸服務的可能性和必要性，抓住新時代公證行業發展機遇，順應政府部門倡導的公證法律服務走進企業的趨勢，主動出擊，拓寬公證服務的范圍和形式。在運用科技手段對公證方式進行創新的同時，更為重要的是加強公證人員的業務素養，對公證傳統業務進行創新，發揮出公證法律意見書的特色功能，預防矛盾、化解糾紛。公證法律意見書的實踐與拓展將為企業經營決策，預防社會矛盾提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務支持，具有重大的現實意義。