消費中心城市：歷史邏輯、理論邏輯與現實邏輯*

姜 薇 劉士林

2019年10月，商務部聯合14部門印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見（以下簡稱意見）》，首次提出“國際消費中心城市”這一概念，并提出將利用5年左右時間，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業化、特色化、區域性國際消費中心城市。①《商務部等14部門印發〈關于培育建設國際消費中心城市的指導意見〉》，中華人民共和國商務部，http://tjtb.mofcom.gov.cn/article/touzzn/t/201910/20191002907457.shtml，2019-10-25。國際消費中心城市是中國特色城市發展體系中的一個重要組成部分，是全面促進和引領消費升級，加快完整培育強大國內市場、暢通國民經濟循環的主平臺。截至目前，已有北京、上海、廣州、深圳、西安、成都、重慶、大連、寧波等城市提出建設國際消費中心城市的發展目標。但由于基礎理論研究的薄弱和不足，人們對國際消費中心城市的基本內涵、歷史演化、當代形態等并不清楚。在城市科學的角度，國際消費中心城市是消費中心城市在經濟全球化和世界城市化背景下的升級版，其規劃、建設和發展遵從消費中心城市的一般規律。

本文擬從歷史邏輯、理論邏輯、現實邏輯三方面入手，探索和構建具有中國特色的消費中心城市理論，以期為我國國際消費中心城市規劃建設提供支持。

一、消費中心城市變遷的歷史邏輯

國際消費中心城市的發展并非一蹴而就，是經歷了“生產城市”到“消費城市”的認識轉變，經過了“區域性消費中心城市—全國消費中心城市—國際區域性消費中心城市—全球性國際消費中心城市”的發展階段，從城市空間格局、消費結構和消費文化三方面可以較為清晰地呈現消費中心城市變遷的歷史邏輯。

（一）消費中心城市的空間格局變遷

消費促進了城市的形成。相較于農村，消費從一開始就與城市關系密切。馬克思·韋伯認為城市最早是通過“市”發展起來的，每個城市都是一個市場聚落。古代的地中海沿岸以及中古初期的城市大都是純粹的市場聚落，既是領主或君侯的居住地，也是市場的城市。①黃鳳祝：《城市社會學》，同濟大學出版社2009年版，第112—114頁。隨著商業從手工業中分離，居民聚居地分化為農村和城市。在“空間”上看，具有統治功能的“城”與具有商品交換功能的“市”構成了真正意義上的“城市”。 “市”的存在，使城市居民相較于農村居民更容易買到高級的產品，也享受到更為豐富的消費生活。

在城市真正形成之后，受到城市中產業結構與人口結構變化的影響，消費場域也在突破時間和空間的限制。漢代長安是中國封建社會消費中心城市的典型代表。 《西都賦》中記載，漢長安城有九市，“九市開場，貨別隧列，人不得顧，車不得旋，闔城溢郭，旁流百廛，紅塵四合，煙云相連”，可見，看出隨著工商業和消費群體的發展，“市”突破了時間和面積的限制，商品種類豐富，一個城市可以存在若干個市場。

到北宋時期，農業的發展帶來了城市人口的增長，商品經濟和都市化進程加速，消費空間也在改變著城市的功能分區。例如，宋朝建都、選址、都城營造都呈現出與以往朝代不同的規律，因地制宜，由內向外擴展，呈現了封建社會中期消費城市的空間特征。街巷制取代了里坊制，點狀的“市”變成了線狀的“街”市，圍繞街市形成了聚集區。宋代城市居民喜愛飲茶，大型的酒樓茶坊憑借區位優勢和聲譽，具有很強的吸引力，帶動周圍地區的發展，形成了中心式街市區段。

城市消費空間的變遷也在影響著城市中心功能的變化。宋朝東京形成了以休閑元素為中心的街市區段，以酒樓、茶樓、寺院、瓦子勾欄為代表，體現出階層性、集市性、多元性。城市最繁榮的商業區呈半包圍形態圍繞著宮城，瓦子勾欄也在這一區域內。城市中心已從單純的政治性質轉向功能更加全面的復合型特征。②戴儉、鄒金江主編：《中國傳統建筑外部空間構成》，湖北教育出版社2008年版，第15—16頁。城市的消費空間也不再局限在“市場”。 《東京夢華錄（外四種） 》中《都城紀勝》記載： “嘌唱，謂上鼓面唱令曲小調，驅駕虛聲，縱弄宮調，輿叫果子、唱耍曲兒為一體，本只街市，今宅院往往有之。”③孟元老等：《東京夢華錄（外四種）》，文化藝術出版社1998年版，第96頁。勾欄瓦舍設有的戲曲表演也從街市走向宅院。

（二）消費中心城市的消費結構變遷

消費中心城市的產生與城市結構、功能有關，城市功能也進一步影響著城市居民的消費結構。進入封建社會以來，隨著手工業及商業的發展，城市消費結構已經有了明顯的變化，但是總體來說城市的經濟功能與文化功能仍被城市的政治功能所限制。

在封建社會，城市的政治屬性與經濟屬性相互牽制，極大地影響了消費群體，尤其是限制了底層居民的消費選擇。例如在漢代長安，貴族階層為了維護自身的社會地位，對奢侈品有強烈追求欲和巨大購買力。而普通百姓的生產生活所需的產品選擇較為有限，價格低、交易量不大，形成了長安貴族階層的高端消費活躍，普通民眾的低端消費疲軟的消費特征。④薛平拴、古都西安叢書編纂委員會編：《古都西安 長安商業》，西安出版社2005年版，第52—55頁。政府建立龐大的官營手工業生產體系，形成了自產自用的模式，導致城市中“商品糧”需求較小，只有手工業者、商人和游民等平民階層依賴“商品糧”。

南宋時期的臨安出現了租賃消費，主要體現在婚喪嫁娶等儀式性消費項目上。 《武林舊事》卷六—賃物一節中記載，“花檐、酒檐、首飾、衣服、被臥、轎子、布囊、酒器、幃設、動用、盤合、喪具，凡吉兇之事，自有所謂‘茶酒廚子’，專任飲食請客宴席之事，凡合用之物，一切賃至，不勞余力，雖廣席盛設，亦可咄嗟辦也。”租賃行業快速發展，操辦人員業務熟練，酒事服務比較完備。①李欣：《從周密〈武林舊事〉看南宋臨安城的酒文化》，《陜西廣播電視大學學報》2016年第4期，第71頁。居民既享受了飲食宴請的完整服務，又可以節約資源，重復利用。

在宋代，城市居民的消費結構不局限于生產消費，而向生活消費擴展。其中，東京就是這一時期消費城市的典型代表。東京的文化消費異常鼎盛，文化娛樂活動不僅形式豐富，還能夠滿足不同階層和文化層次、不同年齡段與職業的民眾的消費需求。大型勾欄可容千人，觀眾從達官貴族下至平民百姓，一些獨享的文化消費項目成為了“群眾性”的活動。勾欄瓦舍，既是娛樂中心也是商業中心，藝人的演出、體育表演等都以經濟收入為目的。

到了明清時期，居民的消費領域不斷擴大，消費結構更加多樣化。舉例來說，以士大夫階層引領的鮮花消費風潮逐漸滲入民眾的日常消費中。在江南地區，南京、蘇州成為了鮮花的消費中心。鮮花消費不再是士大夫及統治階層的專屬。女性消費群體成為鮮花消費的主體，袁景瀾在《山塘賣花》中寫道“一肩花壓紅千朵，擔入東風轉婀娜。……揀得數枝簪兩髻，袖中拋與沈郎錢”，②袁景瀾：《吳郡歲華紀麗》卷3《虎阜花市》，江蘇古籍出版社1998年版，第136頁。生動描繪了女性消費群體賣花、買花、簪花的過程。不同階層對于鮮花的消費也促成了相關產業的發展，例如擺放鮮花需要花瓶，促進了陶瓷產業的發展。盛花需要花籃，因此促進了編織產業的發展。

（三）消費中心城市的消費文化變遷

城市在結構與功能上的重大差別會直接影響到城市消費文化模式的形成與演化。從地理區位與城市功能來說，劉士林認為中國江南城市的城市功能區別于北方“政治型城市”。江南城市擁有消費和奢華的城市文化，以南朝的建康為例，史言“丹陽舊京所在，人物本盛，小人率多商販，君子資于官祿，市厘列肆”。③劉士林等：《江南文化理論》，上海人民出版社2019年版，第148—150頁。主要的商業場所“市”在逐步發展壯大。 《隋書·食貨志》中記載建康“有大市百余，小市十余所”。江南的城市文化街區與商業街區往往是一體化的，商業街區的產生也聚集于交通便利的“水、橋、碼頭”等區域。

由于城市功能、類型以及城市供銷結構的不同，導致了消費結構的地緣差異，進而在歷史進程中形成了獨特的地方消費文化。郭正忠在其研究中提出經濟都市類型中的鎮市不是單純的消費城市，依賴于當地手工業和商業的流動性，鎮市是極具活力的消費城市類型。④郭正忠：《兩宋城鄉商品貨幣經濟考略》，經濟管理出版社1997年版，第58—61頁。當地居民因其靠海的地理位置，更容易買到海外舶品，但本地特產的消費仍是日常生活的主流。正如古話“靠山吃山，靠海吃海”，消費文化與地域有著緊密的聯系，具有明顯的地緣特征。

不同階層的消費觀之間的沖突與協商共同構成了城市的消費文化，塑造著消費城市的形態。例如，在漢代，城市中的工商階層崛起，以司馬遷為代表的工商階層形成了獨有的消費觀，他認為玉石、聲色、珠璣等奢侈品“皆中國人民所喜好，謠俗被服，飲食奉生送死之具也”。屈于剝削階級，其消費能力又優于小農階層，所以工商階層倡導無差別地對待必需品與奢侈品。在宋代，王安石在《上仁宗皇帝言事書》中提到“婚喪奉養服食器用之物，皆無制度以為之節。而天下以奢為榮，以儉為恥，……富者貪而不止，貧者則勉強其不足以追之”⑤李琴：《中國傳統消費文化研究》，中央編譯出版社2014年版，第121—138頁。。準確描述了北宋城市中消費風氣的傳播規律，他認為沒有制度約束，追逐奢侈成為了一種風氣和身份的象征，甚至在婚喪嫁娶上亦如此。

明清時期，以陸楫、郭子章為代表的奢儉論，反映了當時商品經濟發展的要求。“先富而后奢，先貧而后儉”，陸楫片面地認為吳越之地的繁榮是“市場者正起于奢”，奢侈可以致富，風俗的奢侈是商品經濟發展的決定性因素。而唐甄持不同的觀點，他對統治階級的消費大加批判，認為統治階級的消費是建立在野蠻掠奪、殘酷剝削的基礎上，他提倡“去奢而守樸”。雖然封建社會思想家對于消費的認識都相對片面，沒有完全認識到消費的積極意義，但是從消費思想的交鋒中可以看出中國社會從傳統的物質匱乏社會向豐裕社會轉型的時代特征，正如清初顧公燮所說“有千萬人之奢華，就有千萬人之生理”。①宋立中：《閑雅與浮華 明清江南日常生活與消費文化》，中國社會科學出版社2010年版，第117—118頁。城市中不同階層所引領的消費風尚，刺激了消費品的生產，消費規模的增長與消費結構的多樣化，推動了服裝、手工藝品、飲食等行業的繁榮，增加了就業機會，某種程度上也增加了社會的穩定。在向現代社會轉型中的城市傳統消費文化，受到西方物質文明的極大沖擊，迎接著新的消費形式，塑造著都市人群的消費習慣，也在影響著城市消費空間的建設。

從歷史邏輯來說，消費中心城市是人類城市發展到一定階段出現的類型。消費促進了城市的形成，影響著城市的空間格局。消費與城市發展存在著互動關系，消費隨著城市發展不斷升級，促使普通城市成為區域或全球的消費中心。城市功能影響著城市的消費文化基礎，進而影響城市居民的消費結構從衣食住行等基礎性消費過渡到休閑娛樂等文化性消費。消費品市場逐漸擺脫了為王權階層服務的特征，城市居民消費水平不再是兩級分化，逐漸呈現出均衡發展的態勢。

二、消費中心城市變遷的理論邏輯

從理論研究來說，西方的城市化發生在前，積累了豐厚的城市研究成果，其中對于消費中心城市的理論研究也相對豐富。通過對消費中心城市學術研究進行梳理，可以發現消費中心城市變遷存在一定的理論邏輯：

（一）馬克思對于生產與消費的論述是構建消費中心城市理論的邏輯起點

馬克思將生產與消費的關系表述為三個方面：一是生產決定消費，消費是生產的一個功能，任何現實的消費活動總是要以生產、分配、交換環節提供的生產資料為基礎與對象。二是，“消費也是生產”，生產、分配、交換、消費是一個有機的整體，生產與消費的相互作用并非是簡單的機械作用關系。第三，消費的需要決定著生產。馬克思以其所在的時代為觀察對象，認為以工商業與市場經濟為基礎的工業社會，逐步顯現出了“消費”對“生產”的反作用以及對整個社會再生產的推動作用。消費與生產是互為存在的矛盾的統一體。城市的產生與發展既是生產與消費走向對立與更高矛盾狀態的始因，也是推動社會生產從“生產”走向“消費”環節的主要機制與力量。②劉士林：《都市美學》，上海交通大學出版社2016年版，第164頁。

馬克思城市化理論認為城市化的動力來源于三個方面，要大力發展農業、手工業及第三產業。在此理論的指導下，結合近代社會軍事戰爭嚴重破壞了傳統農業社會的生產生活的實際情況，在新中國成立初期，黨中央決定了大力發展重工業，將封建社會的“消費城市”轉變為“生產城市”，導致城市中消費產業的迅速消失，去消費化帶來了城市的衰落。 1949年，毛澤東同志在報告中指出“只有將城市的生產恢復和發展起來了，將消費的城市變成生產的城市了，人民政權才能鞏固起來。”在人民日報的社論《把消費城市變成生產城市》中提出，將舊社會封建消費城市變為一個近代化的生產城市，統治階級聚居的地方大都是消費城市。③中央檔案館：《把消費城市變成生產城市》，載中共中央文件選集第十八冊（1949年1月至9月），中共中央黨校出版社1992 年版，第495頁。恢復、改造生產是那一時期城市工作的重點。在那一特殊的歷史時期，消費城市是貶義的、消極的城市形態。對于消費城市的認識是片面的，具有歷史局限的。

（二）消費中心城市建立在消費城市的理論研究基礎之上，符合城市科學的基本原理，是對城市經濟屬性的強調

消費中心城市發展與消費城市理論密切相關。消費城市理論主要對消費城市的定義、分類、消費城市發展的動力來源、消費城市對于居民的驅動因素等問題進行闡釋，其代表學者有馬克思·韋伯、格萊澤、克拉克。

圍繞消費城市的定義問題，馬克思·韋伯在《經濟與社會》中提出消費城市是依靠君侯、官僚、地主等特權階層（吃租息者或大消費者）購買力的城市。這樣的定義產生于前工業化時代，社會生產力普遍落后，是具有消極意義的傳統消費城市。而格萊澤、克拉克等學者將消費城市表述為消費者城市（Consumer City），認為城市發展的未來在于消費者，同時肯定了消費對城市居民的驅動作用。

從消費城市的分類來說，韋伯將消費型城市分為古典型與現代型消費城市。①黃鳳祝：《城市社會學》，同濟大學出版社2009版，第112—114頁。古典型消費城市以1945年之前的北京和1861年前的莫斯科為代表，同時具有“商貿型”和“皇城型”的特點。 1945—1977年的北京，過度發展第二產業，使得城市的經濟活力喪失。在1977年之后才逐步邁入現代化及國際化階段。 2004年之后，北京邁入了消費驅動時代。按照韋伯的分類，此時的北京已經具備了“以發展資料為主”，以“生產資料、享受資料為輔”的消費特征，成為了真正意義上的現代型消費城市。

以格萊澤為代表的消費城市理論更加聚焦城市居民，他認為推動城市向消費城市形態轉變存在三種動力來源： （1）個體收入增加。 （2）技術變革，傳播與交通技術對人力、物力、觀念的傳播。（3）創意階層的形成。這三種力量與人口密度相結合，城市就會有明顯的增長效用。②吳軍：《大城市發展的行動中戰略：消費城市》，《學術界》2014年第189期，第86頁。克拉克基于整體性視角，將城市視作一個巨大的消費空間。他在格萊澤的基礎上更加細化了影響居民的城市消費要素，認為“集體消費品”（如基礎設施、公共服務、商業、自然環境等散發出的令人愉悅的“東西”）③彼得·桑德斯：《社會理論與城市問題》，郭秋來譯，江蘇鳳凰教育出版社2018年版，第170—180頁。與“消費者舒適物”（指城市中的消費品，如自然、人造、社會經濟多樣性和居民價值觀）對居民的居住選擇有驅動作用。城市居民的聚集形成了大規模消費，分擔了基礎設施（如劇場、商場等）包含的巨大固定成本，以此提升了消費城市的密度，減少了消費者與生產廠商之間的出行成本，從而形成和諧運轉的消費城市形態。④Glaeser E.L, Gottlieb J.D., “Urban Resurgence and the Consumer City”, Urban Studies, Vol.2109, No.43, 2006, pp.1275-1299.

世界范圍內的消費城市發展基礎不同，路徑各異。格萊澤等學者通過對美國“汽車城”底特律的研究發現，單一的產業，規模較大但封閉的工廠、技能水平較低的工人群體都難以為城市的發展提供動力。消費產業的讓位，教育資源的流失，居民逐漸出走，造成底特律的衰落，更說明城市的優勢在于競爭和交流。消費城市為工業型城市轉型升級提供了可借鑒的路徑：一方面依托工業文明與文化創意的結合，融入時尚元素，實現轉型；另一方面，參照芝加哥的發展路徑，用“以人為本”的思路推進城市轉型。⑤葉胥: 《消費城市研究：內涵、機制與測評》，西南財經大學2016年博士論文，第74頁。芝加哥通過建設文化設施，興辦公共教育，吸納高素質移民，形成了多元文化融合的城市氛圍，成功從老工業城市轉型成為消費中心城市。倫敦、紐約、巴黎的發展，充分體現了人的創造性對城市的作用，重視人與城市的互動。加拿大溫哥華具有合理的物理空間和完善的交通條件，寬松的移民政策帶來了人口結構的多樣化，促進了消費城市的發展。

在我國新型城鎮化的背景下，我國的城市發展走的是中國特色社會主義發展道路，生產與消費的關系并不是對立的。建設國際消費中心城市，目的是通過匯集更多的優質消費資源、建立新型商圈、推動消費融合創新、打造消費時尚風向標、加強消費環境建設、完善消費的促進機制六大任務，使之成為全球消費市場的制高點。國際消費中心城市將為深化供給側結構性改革，推進城鎮化高質量發展，培育全球競爭優勢提供支撐。⑥王微等：《消費性服務業新階段：發展實踐與改革創新》，中國發展出版社2017年版，第172頁。

（三）中心城市、城市群、都市圈等城市理論以及消費主義文化理論是構建消費中心城市理論的邏輯基礎

世界范圍內的中心城市的發展基本經歷了“城市——大都市——世界城市/全球城市”的過程，城市群則經歷了“相鄰的大都市區域——多個大都市群體——超級都市區域——大都市帶——超級都市群”的發展歷程。⑦劉士林：《關于我國城市群規劃建設的若干重要問題》，《江蘇社會科學》2015年第15期，第36頁。消費中心城市的發展遵循城市發展的一般規律，國際消費中心城市的建設也將成為國家中心城市向全球都市邁進的重要路徑。

建設消費中心城市要遵循國家中心城市的發展現狀。城市化進程中，國家中心城市已經是當代城市的高級形態，是一個國家中具備較強的綜合實力，集聚和輻射帶動能力大，在政治、經濟、社會、文化等領域能夠起到決策、控制、管理、服務全國作用的城市。國家中心城市如北京、上海、廣州等是更大規模財富的集聚空間，相較于其他城市，消費基礎與消費潛力都更加突出，成為了國際消費中心城市培育建設的“排頭兵”。

建設消費中心城市要遵循城市群發展的基本規律。我國共有5個國家級城市群，9個區域性城市群和6個地區性城市群，是對城市發展的戰略性整合與系統設計。城市群的發展目標是建立良好的分工體系和層級關系，解決大城市與中小型城市、城市與農村不斷激化的對立和沖突。①劉士林：《關于我國城市群規劃建設的若干重要問題》，《江蘇社會科學》2015年第15期，第36頁。消費中心城市的建設不是僅突出個別城市的消費中心作用，而拉大不同層級城市之間的差距。通過消費中心城市建設，形成“共生互動”的城市群發展機制，成為促進區域一體化的新生力量。

三、消費中心城市變遷的現實邏輯

根據經濟學人公布的《2020全球城市消費水平報告》，②《全球消費水平前10名發布，中國只有這個城市上榜！》，新浪財經，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1665274884098509516 &wfr=spider&for=pc, 2020-04-29。全球消費水平前十的城市中，中國地區僅有香港一座城市入圍，可以看出我國消費中心城市與國際消費中心城市在消費水平上存在著差距。我國消費中心城市與國際知名消費中心城市倫敦、巴黎、紐約等在消費城市品牌影響力方面也存在著差距，建設國際消費中心城市任重道遠。

（一）從“國家”到“國際”：消費中心城市的政策演變

近幾年，消費中心城市引發建設熱潮，通過對消費中心城市相關的政策文件進行梳理，可以看出我國建設消費中心城市的現實進程，大致劃分為三個發展階段。

第一，地方探索階段（2006-2015年）。早在2006年，在我國許多省級消費品市場發展報告中就提到了“消費中心城市”的概念。但在當時，并未明確消費中心城市的具體意涵。從層級上來說，更多地意指國家消費中心城市。

第二，政策發展階段（2016-2020年）。 2016年，商務部《關于做好“十三五”時期消費促進工作的指導意見》中提到，“繼續推進品牌消費集聚區建設，積極培育國際消費中心城市。”政策中已經具有了明確的層級目標——國際消費中心城市。在該意見之后，全國多個城市開展了國際消費中心城市的建設探索，如北京市重視新消費業態的發展，如在線教育、遠程辦公等。擴大文旅、康養等服務消費，完成傳統商圈的改造提升。廣東省支持建設廣州、深圳兩個國際消費中心城市，推動建設具有地方特色的市內免稅店，引導境外消費回流。③《多地開展內需爭奪戰：北京、廣東、海南、云南，爭相打造消費中心城市瞄準免稅店》，21世紀經濟報道，https://www.163.com/dy/article/G1C2232V05199NPP.html，2021-1-28。成都市《關于全面貫徹新發展理念加快建設國際消費中心城市的意見（征求意見稿）》中指出，將從消費場景打造、消費制度創新、消費環境優化等方面打造國際消費中心城市。④《成都打造八大消費場景建設國際消費中心城市》，新華社，http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/17/content_5461877.htm, 2019-12-17。青島則提出將海洋、歷史、美食、夜經濟、大型活動、跨境、智慧等七大消費吸引要素作為建設國際消費中心城市的重要抓手。⑤《利好密集落地 國際消費中心城市建設駛入快車道》，中國產業經濟信息網，https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_ id=11763430888736284685&item_id=11763430888736284685&study_style_id=feeds_default&t=1609634744589& showmenu=false&ref_read_id=e0fdd637-6d5c-4655-9d84-8548f7085c17_1618400619872&pid=&ptype=-1&source= share&share_to=wx_single，2020-12-11。武漢市出臺了《全市加快新消費引領打造國際消費中心城市三年行動計劃（2019—2021）》，提出要多層次提升供給品質，加快推進自由貿易試驗區建設，支持設立天河國際機場進境免稅店，建設離境退稅商業街區。⑥《湖北武漢致力打造國際消費中心城市大力推進頂級商圈建設》，中華人民共和國商務部，http://whtb.mofcom.gov.cn/article/ q/201906/20190602876820.shtml，2019-06-28。2019年10月，商務部聯合14部門印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，成為第一個專項推進消費中心城市建設的國家級文件。

第三，重點培育階段（2021年—）。 2021年7月19日，經國務院批準，上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。①《五城市率先開展國際消費中心城市培育建設》，新華社，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1705700968621039460&w fr=spider&for=pc, 2019-07-19。國際消費中心城市進入了重點培育發展階段。2021年10月26日，商務部發布了《培育國際消費中心城市總體方案》，從構建全球多元融合的消費資源聚集地、建設具有全球影響力的標志性商圈等六個重點任務推進國際消費中心城市建設。同時在《方案》中提出了國際消費中心城市的評估指標體系，包含國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度五大指標。政策的發布為消費中心城市建設指明了方向，但總體來說，仍處于破題階段，亟需明確建設消費中心城市的關鍵工作。

（二）從制度設計到文化體系：消費中心城市的建設關鍵

劉元春認為建設消費中心城市需要科學把握三個發展原則：一是對稱性發展原則，強調“購買”和“創造”的對稱性，“消費中心”和“生產制造基地”的對稱性；二是系統性發展原則，國際消費中心城市的長期良好存在和運行的基礎，不僅在于高質量產品的研發、制造和營銷能力，更在于全球消費者對該國歷史傳統文化、高度發達現代城市文明的尊重；三是漸進性發展原則，消費中心城市建設既遵循一般發展邏輯，也遵循“全球領先的高質量產品制造城市—強大的全球性品牌產品創造中心城市—本國和全球的國際消費中心城市”的基本發展規律。那些試圖跨越這些中間發展環節的城市可能由于發展基礎的不牢固，而存在極大的發展難度和曇花一現的風險。②劉元春、張杰：《聚焦國際消費中心城市建設》，中國網，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1701896179343716360&wfr= spider&for=pc，2021-06-24。消費中心城市的建設關鍵還包括以下三個方面：

1.開展消費中心城市的制度設計

開展消費中心城市制度設計，就是確保將中國特色社會主義道路建設的理念和要求貫穿到城市建設的各個層面和環節之中。在消費中心城市建設中，要貫徹習總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。③《習近平這樣闡釋新發展理念》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2019-10/24/c_1125144509.htm，2019-10-24。構建促進國際消費中心城市建設的政策體系，加快建立國際消費中心城市建設的推進機制和創新評價機制。在國家和省市層面形成部際協調機制，統籌發改、商務、財政、金融等部門形成合力，更好地落實各項改革措施。

在消費中心城市建設中，同時要踐行“人民城市”的發展理念，將城市居民與消費者作為消費中心城市關注的主體，協調我國發展新型城市體系中的綠色城市、智慧城市、人文城市、創新城市、緊湊城市建設。在西方一些城市的發展過程中，已經出現了消費型城市與可持續發展城市之間的對立。解決這種矛盾的關鍵在于尋找集聚效應與分散效應的平衡點，同樣重視城市中的消費與居民的社會交往。④呂克·布萊爾：《面向未來的城市，新魯汶大學城 歐洲新城鎮建設的范例》，朱杉譯，武漢大學出版社2016年版，第77頁。

2.建立合理的消費結構

消費中心城市的關鍵在于真正成為驅動經濟要素向城市集聚的中心力量，根據現代經濟學的觀點，促進消費中心城市的微觀基礎在于共享、匹配與學習，具體來說就是消費中心城市在公共消費品上的共享；城市供給對提高個人消費的匹配效率；與知識獲取相關的文化教育消費的空間外部性。⑤葉胥：《消費城市研究：內涵、機制與測評》，西南財經大學2016年博士論文，第56頁。文化消費在城市居民的消費結構中日趨重要。

國際消費中心城市必然承載了更合理的消費結構，平衡人們的物質需求與精神需求。面對我國城市居民消費結構存在的問題，一是需要拓寬居民的消費領域。倡導可持續發展為宗旨的綠色消費，以提升居民身體素質為目標的健康消費，以文化素養為目標的知識與教育消費。二是發揮消費中心城市的輻射帶動作用，調整消費中心城市與周邊鄉鎮的消費格局，優化消費環境，尊重與維護農民的消費權利。三是做好城市中不同消費群體的市場細分戰略，從消費者市場細分了解消費者需求，強化消費市場的有效供給。四是建立消費結構評價的指標體系，全面反映消費中心城市建設中在物質、精神、文化、體育、教育消費等方面的變化，以引導消費結構向科學的方向演化。

3.加強消費文化體系建設

消費中心城市，必須重視引導城市居民的消費價值觀。一是引導居民建立可持續綠色消費理念，注重消費質量。在建設消費中心城市過程中，要秉持“不能不消費”與避免“過度消費”的原則，注重消費的高質量發展，打造消費場景，提升消費體驗。健康、良性的消費中心城市更應該倡導具有溫度和理性的消費觀念，在消費環境中充分考慮特殊人群的消費和出行需求，體現國際消費中心城市的人文溫度。

二是堅持“以人為本”的消費文化精神，引導實現物質消費與精神消費的統一。電商的快速發展，已經出現了“有節日促進消費，沒有節日創造節日促進消費”的現象，使得消費者落入促銷搶購的陷阱。國際大型消費城市所出現的“消費主義”問題愈演愈烈，在建設消費中心城市過程中必須警惕“超前消費” “炫耀消費”“隨意消費”的強烈沖擊。對物質的過度追求會忽略精神層面的“自我實現”需求，與我國傳統文化中的“節儉”思想與“量入為出”原則產生了劇烈沖突，尤其會影響青少年的消費觀念，形成“享受”“攀比”的不良風氣。

（三）消費中心城市的未來發展

建設消費中心城市，需重視培育消費中心城市的特色，實現差異化發展。《意見》中指出要建立一批各具特色、輻射周邊國家及地區的區域性國際消費中心城市。其根本在于挖掘消費中心城市的“在地特色”，避免“同質化”商品聚集而降低消費欲望。既要通過建設消費中心城市實現與消費相關的基礎設施的完善升級，也要充分認識到城市中的消費市場不能只成為“洋品牌”的聚集地，布局培育本土高端品牌才能真正融入高端消費市場的全球化競爭。

建設消費中心城市，需重視文化消費的“提質”作用。在新型城鎮化的背景下，人民群眾的消費結構產生了巨大變化，已經不滿足于衣食住行的基礎性消費，而走向了追求精神上的愉悅和審美上的享受的文化消費。文化消費的終極目的就是共享文化發展成果，提高人們的獲得感和幸福感。由國家文化和旅游部等所推出的國家文化旅游消費試點城市①《第一批國家文化和旅游消費示范城市國家文化和旅游消費試點城市名單公布》，中華人民共和國文化和旅游部網站，https:// www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202012/t20201230_920353.htm，2020-12-30。與國際消費中心城市屬于兩種消費城市戰略，具有相同的戰略意圖，為文旅融合發展創造了更廣闊的空間。從長遠來看，既要讓我國的一批城市成為國際國內的消費中心，暢通國際國內雙循環，也要讓文化消費走向人民消費結構的中心，實現城市消費高質量發展。