新形勢下做好國有企業黨建與紀檢監察工作融合的有效策略

文/謝乙琳（江西省南昌市燃氣集團有限公司）

對于國有企業來說，做好黨建與紀檢監察的融合工作是現階段黨委主體責任和紀檢監察責任密切聯系的工作出發點。企業黨建和紀檢監察工作之間要相互配合，充分發揮黨員在企業發展過程中起的核心引導作用，從而推動企業的創新和發展。

一、新形勢下國有企業紀檢監察工作存在的問題

（一）監察形式存在問題

監察部門主要的工作任務是對國有企業人員進行有效全面、綜合的監管工作，并且負責各類檢查、整治服務等。但目前，國有企業開展相關紀檢監察工作中，仍有部分企業管理人員在監察其服務工作方面存在問題。很多監察人員的專業能力不高,無法切實、高效完成監察工作,未能及實地發現企業隱患、排除單位內部的隱患風險等。此外，我國企業內部的監察形式存在問題，部分國有企業高層人員本身可能由于自身的種種因素，導致企業日常的監察排查的執行力度不足。除此之外,企業各種與法律審計和監察制度相關的工作方案不完善,未能確保充分及時與相關地方執法管理部門人員，直接展開全方位的技術合作等工作,不能有力保證所在國有企業監察工作的有序開展,導致一些地區的國有企業單位的利益無法得到有效保障。

（二）公眾參與性不足

現階段,很多國有企業內部具有專業、健全的國資監察領導機構,卻沒有能夠對企業紀檢審計監察工作有著足夠程度的重視,作為大型國有企業的主要組成的權力結構,國有企業在進行紀檢監察工作時，常常會出現一些無法全面明確職能的問題。這將直接導致企業監察中心部門黨建和紀檢工作難以開展,無法真正對國有企業各個部門的工作人員的工作進行具體的考察，并且無法進行及時的檢查評估及跟蹤管束,更無法充分有效地協調配合每個中心部門的業務工作,使得企業相關單位往往無法主動參與整個企業日常的運作管理,也會使得國有企業持續發展能力得不到有效提升，并且使得企業內部一些合理化的意見無法被及時地接受和反饋。

（三）監察制度不夠完備

隨著近年來工業社會時代的變革及現代工業和經濟發展模式的不斷發展,國有企業經營管理生產環節更加連貫和有序,但很多部門監察工作的開展也逐漸變得困難。目前很多國有企業內部檢查制度不夠完善，其原因有以下幾點:第一,監察系統的工作制度尚不完善,存在較多歷史缺陷。第二,監察與執法監察制度及其改革尚未能有效開展并且及時予以調整及改進,未能更合理充分地適應中國企業經濟的健康發展形式。第三,國有企業在領導監察人員實際開展單位內部廉政監察及考核檢查工作實踐時,過于片面地強調并重視考核工作形式,監察各項法規制度建設往往都形同虛設。第四,制定各類專項績效監察與檢查考核制度時,未能更加充分地注重結合企業當前以及企業發展改革工作的最新實踐與現狀特點要求，并未根據發展形勢進行工作上的調整,監察與工作部門權責義務邊界劃分不清，無法明確、合理地開展考核工作。

（四）重視程度不夠，缺乏專業的紀檢監察隊伍

國有企業領導人長期以來對國企紀檢及監察工作不夠重視,導致整個企業集團上下往往只是簡單按照上級要求，按部就班地完成各項任務,導致紀檢與監察往往流于表面,工作質量大打折扣。此外，很多國有企業缺乏相對專業系統的專業紀檢或監察審計隊伍，有相當一些大企業也尚未按規定專門設置內部紀檢與監察工作部門,只是將紀檢的工作職責與政府其他監察部門予以合并,不能專業和及時全面地為企業帶來更加有效、準確的自我監督管理與審查。此外，部分大型企業單位即使自身設置有相關紀檢與監察工作部門,但工作人員整體的行政專業素養方面還有待學習提高,導致其紀檢或監察部門職能往往難以充分發揮，使得國有企業相關紀檢監察工作無法有序開展。

二、國有企業黨建和紀檢監察工作的關系

（一）相輔相成

在指導國有企業黨組織全面落實中央從嚴治黨的八字方針時,企業黨委必須肩負著主要的監督責任。而黨委紀檢的監察職責主要是領導責任,使企業內部的紀檢和監督措施能更順利并且及時得到落實。黨建創新工作任務的有效組織落實,可以繼續深化紀檢司法監察領域工作的深入開展，為企業提供良好的工作氛圍。同樣,紀檢監察工作若能落實到位,反過來則可以更好地促進黨建工作的順利進行。因此,在改革國企集團化經營企業化管理制度的具體工作中,不應該堅持將集團黨建組織工作和內部紀檢和監察各項工作必須分開進行,應該相互配合,相互促進。否則,企業的這兩項工作都不能取得最佳的效果,不利于企業的黨風廉政建設。

（二）辯證統一

在國企中,無論是黨建工作的開展,還是紀檢監察工作的開展都需要雙方之間相互配合。紀檢工作在做好監察工作的同時,還可以推動企業黨建工作的落實。通過企業黨建工作的順利開展去帶動企業經營管理,則需要企業內黨委的監督。如果把黨建工作和紀檢監察工作當作一面鏡子,黨建工作是鏡子的正面,直接對企業產生正向影響。紀檢監察工作相當于鏡子的反面,負責發現黨內出現的問題,從而達到對公司黨委進行及時警醒的目的。

三、國有企業黨建與紀檢工作融合的措施

（一）加強監察隊伍建設

國有企業監察工作和黨建工作的有效開展離不開檢查隊伍。工作人員是推動國有企業紀檢與監察崗位權力的發揮、職責有效履行等的兩個重要的載體,工作實務人員能力、素質高低又直接影響了其紀檢和監察部門工作職能的發揮。現今在許多中小型國有企業領導班子中,紀檢或監察工作人員的紀檢監察專業理論知識儲備不夠、工作實務能力較差及從業經驗不足,紀檢及監察機構專業人才結構設置不夠合理。因此,為有效提高國企紀檢機關監察紀檢工作人員本身的相關專業能力及綜合素質,企業主管部門要認真建立好員工學習培訓等制度,定期組織全體工作人員全面開展專業崗位知識考核培訓,對表現突出的有關人員,要重點培養,從而進一步提高企業紀檢干部監察紀律隊伍整體工作人員的工作業務能力素質。同時,要自覺響應國家的號召,加強紀委對機關工作領導人員自身的黨風思想政治紀律教育,讓紀檢工作人員充分認識到黨風廉政建設的重要性,督促紀檢工作人員要做好帶頭模范和帶頭示范作用,這樣才能最終使得我國企業紀檢審計監察執法工作進一步落到實處，此外，紀檢人員還要緊跟新時代的要求，開展有效的紀檢工作。

（二）健全紀檢審計監察領導體制,推行績效考核評議制度

只有完善現代國有企業中紀檢和機關效能監察體制,才能保障我國現代化國有企業機構內部各類紀檢監察及機關監察職能崗位監察工作的高效開展，才能有效杜絕制約影響我國所有紀檢系統及其相關監察職能機關工作崗位人員的因素。國有企業要結合現代國企管理及實際發展需要與實際現狀,努力探索與建立出一種能符合企業經營及其與自身工作業務發展特點的現代化企業紀檢管理和廉政監察方面的有效體制。并且也力求能使得國有企業單位內部管理的現行有效紀檢機構與內部監察等組織體制保持一致。同時,在逐步健全并完善當代我國各級紀檢干部審計監察隊伍管理監督體制時,不能只是著眼于解決人們眼前經常遇到問題的其它各類實際問題,要著眼于大膽嘗試創新監管體制方式方法,在深入關注這些涉及影響到中國整個大中型國有企業及其長遠戰略發展監管工作全局的深層次問題復雜性、長期性因素帶來的突出問題的同時,建立完善具有戰略長遠性、前瞻性的紀檢監察機制，真正做到更好和高效合理的組織處理與應對協調，使得有關專項工作得以更加系統科學和諧協調地開展。同時,推行主體責任與考核量化目標制度,對機關所有涉及紀檢監察崗位工作人員的政治作風業績進行評價和與各單位績效的綜合評估考核量化相統一掛鉤,讓全體監察工作一線人員,明確監察工作的緊迫性,才能確保更加扎實地開展紀檢業務及效能監察工作。

（三）加強反腐倡廉工作

黨的中共十八以后,我國黨關于抓好反腐倡廉工作方面一系列的部署工作,治理解決了我們很多的貪污的腐敗突出問題。但伴隨著政府反腐政策力度的持續地增強,反腐監督工作中涉及問題的涉及領域又越來越地廣,在當今這樣時代的特殊背景環境下,對做好反腐監管工作已經有出了一種更高層次的思想要求,在實際工作執行過程中,發現出來的上述各種的問題矛盾和問題矛盾,必須進一步采取積極有效可行的制度措施切實進行解決。眾所周知,紀檢行政監察執法部門也屬于我公司黨內部組織的又一個黨內重要組織監督執行機構,在本國有企業領導班子內部可以融入到紀檢和監察兩部門,進行經常性監督性檢查,同時可制定出臺符合于國有企業生產監察目標管理規范的各項相應檢查機制,進行具有針對性強的集中執法與檢查,從而確保對這些基層業務生產或經營等活動能夠進行及時全面高效的監督管理。近些年以來,這種機制模式逐步在廣大基層企業領導班子的黨風廉政紀檢與監察檢查工作機制中已經得到進行了有效廣泛和應用,并且已獲得到了相當良好業績的新成績。科學與合理統一的外部監督評價機制,可以積極推動各級反腐倡廉責任制工作任務得到的有效地落實。

（四）將黨建工作擺在首位，同時完善紀檢監察工作制度

紀檢監察部門要在深刻熟悉自身職能的基礎上，切實做好紀檢監察工作與黨的建設工作相結合的推進。在合理選取了兩者優點的同時，真正系統地按照社會主義建立起現代基本企業制度要求的具體要求,把探索建立與健全這樣一整套必須嚴格又規范、既嚴格有利于監督工作同時又要合理便于制約管理的現代管理基本制度框架作為主要切入點,綜合運用發揮它教育、監督、保護、懲處腐敗等方面多種綜合功能,進一步有效落實黨風廉政建設責任制。企業要抓緊在規范企業領導班子思想作風紀律與加強廉政能力建設、參與"三重一大"有關決策審批事項、經營投資活動、業務上交往、任期績效審計考核與有關違規或違紀情況的有關責任問題追究問題等方面，認真建立與健全完善規章制度,特別要是特別要嚴肅規范有關企業的領導干部人員廉潔的經營從政的行為,以強化實施中有效行為的制度監督及約束。

四、結語

綜上所述，國有企業必須加強自身思想認識，正確把握黨建工作與紀檢監察工作的關系，加強黨的政治建設，提升紀檢監察機關自身硬實力，重視基層黨組織在國有企業發展中的作用，全面推進黨風廉政建設。

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