學校全面預算管理新思路

文/陳麗霞 （浙江省縉云縣教育局）

學校建設全面預算管理體系是將科學化、合理化等先進觀念進行有機結合的新型學校財務管理系統，其具備科學實施預算、合理分配資源等特點。以往的預算管理系統，大部分學校存在預算指標采集不專業、預算編制結果不規范、預算執行流程不合理等問題。產生這些問題的主要原因是以往賴以使用的方式方法，難以跟隨當下學校發展的腳步和時代發展的步伐。所以，學校要想在新時代建立完善的預算管理系統，最大程度展現其管理的作用，務必使用先進的技術和設施作為實施管理工作的基礎。

一、全面預算管理的研究背景

隨著政府不斷深入改革，我國經濟也得到了跨越式的發展，從而促進政府職能的轉變，使得不同層級的部門資產規模得到增加。預算管理模式是通過一系列專業的方法科學分配財務、實物等資源，從而實施既定的戰略目標。實施全面預算管理已經成為當今管理工作的重中之重，學校的全體成員都應該了解全面預算管理觀念，學校有關領導和會計人員要全面掌握預算編制方法，科學使用預算管理模式，為學校的資源配置和發展提高效率[1]。

二、全面預算管理的特點與建設的意義

預算管理使用專業的方法對不同層級的財務和資源進行配置和管控，便于高效組織和協調日常活動，作為現代快速發展的一種管理模式，其主要為學校合理使用經費作出精準的規劃，以提升學校發展為出發點，以財務預算為核心展開全面預算管理工作。本文從下面幾點講解實施全面預算管理工作對學校的積極意義：

其一，提升學校編制預算的質量和效率。隨著政府對于教育的大力支持，使得學校獲取資金的渠道增多，同時讓學校財務部門對于資金的收入、支出處理工作難度加大。在傳統的預算管理模式下，數據的收集采用紙質或者電子表格等簡單的方式，這樣的編制方法缺乏工作的高效性，導致管理工作未能合理、科學的實施，從而影響了預算管理的效用。在新的發展時代下，運用先進技術對所有需要使用的數據進行收集、整理、分析等，使用專業的系統進行預算編制；這樣的編制方法，讓工作周期大大縮短，同時對發展項目進行可行性分析，更清晰地觀察項目實施的狀況，進而大幅縮短項目的審核時間，讓學校預算編制的水平進一步提升。

其二，以往的學校內部使用傳統的預算管理體系，各職能部門之間信息無法實時傳遞，尚未建立統一標準、規范化的管理體系。這樣的工作模式會導致工作執行緩慢、對信息的上傳下達具有滯后性等問題，從而造成工作流程的臃腫、繁雜。在使用“預算管理一體化系統”之后，學校的預算管理體系能夠完美發揮，通過對學校經營狀況的分析，建立起契合學校發展的全面預算管理系統，做到及時對學校預算制度實施修改；學校還可以借助“云服務”滿足不同職責部門對數據處理的要求，實現數據信息等實時傳達，實現預算工作對業務的精細管控[2]。

其三，學校建立健全新型的全面預算管理體系需要加大對“硬件”和“軟件”的資金投入，可以使預算管理的支出費用減少。新管理模式的建立主要包括專業人才和系統、互聯網、計算機等基礎設施。在傳統的管理模式中，學校在實施預算工作前需加大對人力、物力等資源的投資，對學校實際發展狀況進行研究和分析；而使用新型預算管理，學校直接從系統內部快速獲取大量編制預算的相關信息，降低了從學校中收集統計信息花費的人力、物資等成本，政府預算編制部門也能夠更好地實施學校管理過程。在該環境下，傳統的大數據編寫方式將被徹底摒棄，預算編制人員也將不再限于簡單的軟件，而在云端利用軟件應用層就可以完成所有的預算編制工作，從而縮短了工作中所走的彎路，從而降低了沉沒成本。同時學校對信息化建設資金的投入也將會因為費用管理系統的全面推行而進一步減少，因此，學校在該環境下僅需要定期地對所采集的大數據進行規范化，就基本無須再投資大量基本建設資金和專業人才。

三、全面預算管理現狀及問題分析

（一）預算管理組織架構松散，體系不完善

由于全面預算管理工作具有較強綜合性，要求全體員工參與，但是傳統的管理觀念仍然存在于學校內部，上至校長、下至財務部門、基層教師，尚未對預算管理有深刻的認識。學校需要對資金實施預算管理時，財務部門的工作無法有效實施，更談不上高效率的運轉資金。學校不同層級對全面預算認識上的錯誤，導致執行工作的有關人員在預算編制時敷衍了事、工作態度消極，這樣的工作形式很容易導致預算管理工作無法科學實施；在預算編制過程中大多由財務部門工作人員實施，其他部門并未參與到預算編制過程中[3]。

（二）實施預算管理缺乏全局觀念

當前學校實施預算管理工作只注重眼前的利益，未能使用長遠的眼光將預算管理與自身的發展戰略目標相結合，隨著國內對于管理模式的改革不斷深化，在編制預算時一定要參考國家的相關政策、市場的發展趨勢等外部因素，同時也要考量學校的戰略目標。例如：有的部門對于收集預算相應指標不完善，缺失部分重要的數據，再加上預算編制時間的倉促，使得全面預算的可操作性差，導致學校實施預算管理未能達到理想的目標。

（三）學校領導參與度不夠，會計工作缺乏有效的激勵機制

預算管理工作是全面的、綜合性的，需要全體人員參與其中，但是在實際工作過程中只是財務人員在做，領導層面只做表面工作，非常不利于預算方案的上行下效。會計工作人員實施工作會受到各方因素的影響，其他部門或者管理層為了自身利益，會干擾會計人員作出相應決策，導致其可能提供虛假的財務信息。員工的薪資水平是保障其生活質量的根本，同時也影響著工作的態度，因為大部分學校財會人員薪資低、福利差，容易出現喪失工作熱情的情況，不利于預算管理工作的編制和實施。

（四）績效結果缺乏完善的評估體系

在學校內部的很多部門中，基層員工、學校管理層都將全面預算管理編制和實施視為財務管理部門的工作，其他部門只是起到一定的輔助性作用，甚至有的人認為預算管理工作與其他部門無關。就目前的發展情況來看，學校內部的大部分決策行為都是由領導層拍板決定，基本與預算管理機構指定的預算方案無關，這樣的工作方式直接削弱了預算管理執行的有效性。由于預算管理工作缺乏全體人員的有效參與，使得預算管理執行不到位、不徹底，導致這種情況出現的原因是由于考核機制的不完善，讓學校內部的全面預算管理工作失去了約束性[4]。

四、全面預算管理體系設計及應用

（一）健全預算管理組織，建立全面預算管理體系

關于學校完善全面預算管理體系，需要積極地全面展開實施工作，力求將各項費用降到最低。首先，將科學的發展理念融入日常工作中，提升對于預算管理的重視度，根據自身實際狀況進行精準的定位，按照發展趨勢對戰略目標作出相應的調整，保障其科學合理性，圍繞發展目標進行預算管理目標的執行編制工作；在編制目標的同時，強化預算管理觀念，針對預算管理方面做專業的業務培訓，把預算管理不同環節的任務明確到個人，保障良好的企業氛圍，讓相關部門有效參與到預算的編制和執行中，從而提升學校的預算管理水平；其次，大部分學校的管理層主要負責預算編制工作，對于預算工作的執行情況沒有進行良好的管控；伴隨著政府對預算管理的深化改革，預算管理實施工作務必從不同層次開展，設置預算管理委員會、管理小組等分階梯執行任務，按照預算管理的要求和工作內容，通過對預算的嚴格編制、審批和執行，再加上對預算各個環節的完善，從而保障預算管理的科學性、有效性；對預算管理監督體系進行革新，讓其可以實時監督學校內部的各項相關工作，對于超預算的工作要及時跟進，研究超額具體原因，讓學校在實施預算管理工作過程中得以盡快調整偏差；最后，強化員工執行預算管理工作的力度，學校實施預算管理時需要對不同環節執行相應的工作內容，對于各個節點的目標完成情況需要安排不同的管理人員從不同層面進行監督管控：實施預算管理人員需要對工作執行進度全面掌控，主要負責人實時對業務進行監督，以便于對預算工作進行調整；會計工作人員強化對財務工作的監控，根據預算實際執行情況對工作過程中可能發生的經濟行為進行審批；專業的審計人員要獨立于其他部門，通過不定期的檢查對業務實施的合理性進行監管，從而強化預算管理工作編制和實施的科學性[5]。

（二）以財務預算為核心，做好各階段預算工作

以財務工作為預算管理的核心是政府改革的趨勢，但是在工作過程中，大多數學校實施預算管理以管理層為主，應以會計部門為核心，以細化為主線，為學校實施預算工作夯實基礎。其一，以財務部門編制為主，其他部門實施為輔；大部分管理人員主要負責對預算實施編制工作，殊不知預算管理需要會計人員從專業的角度出發與其他業務部門進行有效聯系，更好地開展預算管理工作，從而對預算管理細分化，按照輕重緩急的程度對不同階段的工作目標進行詳細的規劃，讓有效的教育經費發揮高效的作用，做到物盡其用、錢盡其效，保障預算編制工作的科學性、合理性；其二，將學校的工作內容全面納入預算編制，將預算經費劃分為日常使用和發展壯大兩部分，根據收支項目精細化分工合作地編制預算目標；對于日常使用經費主要由財務部門進行管控，根據相關部門提供的數據展開工作；對于學校發展的經費，要由財務人員牽頭、管理層監控、相關發展人員制定使用計劃，最后由會計人員匯總編制預算；只有這樣對預算管理進行細分化的編制，才能保障工作執行的全面性、合理性；其三，確定使用的預算編制程序，比如“二上二下”“政府采購預算”等；同時確認預算的編制方法，在對歷史數據充分了解的情況下，結合學校的實際發展情況，編制合理的預算目標；對于日常支出預算的編制采用“零基預算”，從實際需要出發分析費用支出的合理性，結合生均公用經費情況，展開收支編制工作，但其中對三公經費要實行財政批復下達的預算控制數執行。專項經費支出預算使用“滾動預算”，嚴格執行預算項目，按照發展與財力相結合、重要性優先原則從預算項目備選庫中滾動安排。

（三）構建財會隊伍激勵體系，鼓舞會計人員工作熱情

當前大部分會計從業人員的日常工作十分煩瑣，同時有較大的壓力和較低的待遇，學校要想建立健全的預算管理體系，必須重視對財務部門工作人員的管理與激勵。一是重視“權責分離”，對權利和責任進行清晰的劃分，制定有效、科學的內部管理體系，明確各層級員工的具體權限，禁止超范圍的決策；加強對管理層的約束，避免出現“一言堂”的現象，在處理財務工作時必須集體決策，合理分配具體工作，讓會計人員得以發揮監督職能；二是優化會計人員從業環境，良好的工作氛圍不僅可以保證高效實施工作，還可以提升財務部門在學校的地位；在確保會計工作獨立執行的同時，務必注重對會計專業人才的培養，在會計崗位設置及職能劃分時，要貫徹落實“不相容崗位相分離”的原則，定期開展輪崗交流，加強對工作流程的了解程度，從而提升會計信息的質量[6]；其三，把物質和精神層面的激勵結合，運用有效的資源對財務人員工作的積極性進行最大程度的調動。一方面，對工作流程執行無誤，且具備優秀的思想品德的會計人員進行一定的物質獎勵，對日常監督工作反映的情況和問題仔細核查，出現偏差的進行追責，同時與個人績效、評優評先和支撐評聘掛鉤；另一方面，重視對于財務人員的精神激勵，對于先進個人使用發布公告的方式進行鼓勵，并倡導員工學習其工作態度、積極性等，對于實施流程中出現誤差的員工也要總結反思，強化財務人員的工作能力和效率，提升其對工作的熱情度。

（四）建立完善的結果評價體系

隨著各方資金對學校的投入，對計劃的制定進行科學的控制促進學校的繼續開發，一般分為長期計劃和教學設施資金投入計劃。第一，目前部分學校有基本的計劃，但缺乏對長遠發展的資金投入保障機制；對此，應從戰略角度出發，制定長期計劃。長期計劃的程序包括：確立相關資金投入的方向，根據資金投入趨勢制定合理有效的投入方案，對提出的方案實施可行性的分析研究，從評價的結果中選出符合發展的方案，調整相關資源配置，確立實施資金投入的具體工作流程，對投資實時監督管控；第二，學?；A設施的資金投入。由不同年級統計教學設施的需求，經年級組研究上報管理層審核，核查通過由采購部門進行購買，安裝使用后定期對購入設備使用率、使用效果等執行評估工作；第三，構建責任計劃管理體系,因為傳統計劃管理方式具有弊端，所以要以此為基點把管理者的責任范圍下置于部門職責內，建立新的內控管理體系，不同職能部門在對資源進行分配時有著更廣泛的責任范圍，對學校分配資源績效的改善有著很重要的幫助，通過實施責任計劃管理有助于學校強化內控的高效實施，對學校責任計劃管理加以深入研究，從而建立并健全學校預算管理工作，以保證責任計劃管理的有效執行。

五、結語

在新的發展時代下，學校實施全面預算管理有助于資源合理的配置、財務工作更好的展開，“凡事預則立，不預則廢”，其作為一種全面性的管理模式，引起了社會各界的關注和研究。對于學校發展的新思路而言，首要任務是研究當下經濟發展的背景，通過對預算管理的特點與建設的意義深入探究，討論學校在發展預算管理中可能遇到的預算管理組織架構松散、實施預算管理缺乏全局觀念、會計工作缺乏有效的激勵機制、績效結果缺乏完善的評估體系等問題，從發展的角度讓學校健全預算管理組織、以財務預算為核心、構建財會隊伍激勵體系、建立完善的結果評價體系，以此推動學校更好地實施預算管理工作，進而獲得更好的發展。