城鎮化對城市區域經濟發展影響分析

文/呂倩（新鄉學院）

現如今，我國綜合實力已經有了跨越式進步，并實現多個農村地區的全面轉型，逐漸接近于城市化，城鎮化發展現象也越發普遍。但隨著城鎮化的不斷推進，加快農村轉型、優化產業結構的同時又帶來一系列不良影響，阻礙區域經濟的發展進度，對此，需做好正面、負面影響的分析工作，以保證城鎮化有效、良性推進。

一、城鎮化概念分析

城鎮化的概念較為復雜，需從不同角度來解讀：（1）產業調整。城市化可起到優化產業結構的作用，使其從低級轉向為高級，現如今，我國大部分城市在產業體系上已基本完善，還創新出多個產業結構包括信息產業、服務業、工業等。城鎮化發展的主要目的是解放勞動力，由農業聚焦于城鎮，并參與到第二、三產業中，以此得到更為完善的產業結構，構建出全新的城市體系；（2）人口轉化。城鎮化是在大量人口轉化的依托下實現與發展的，站在“量”的角度進行分析，大量農村人口走入城市并更改為城市戶口，而以“質”的視角對城鎮化概念加以解析，可將其概括為流動人口從農業轉化成有著滿足城市發展需求，并具備正確價值觀、經濟觀、職業技能的人口；（3）資本聚集。當城市總人口數量增多時，土地、金融資本等生產要素也會向著城市匯聚；（4）科技進步。城市有著較為全面的信息資源，且在人力資源方面也具有較大優勢，因此，城鎮化也可看做成生產技術與科學技術的進步，以此改變鄉土社會結構，并打造出信息交流、科技創新中心；（5）區域性。城鎮化還可以空間的角度進行概括，通常在一個區域內進行。而產生這一現象的主要原因有兩種：其一，外力推動，比如相關政策，實現地區內物力、人力的聚集，以此推動城市轉型；其二，內部促進，該范圍內的其中一個地區擁有極為顯著的資源優勢與就業優勢，即使在沒有政策的扶持下，也可吸納更多勞動力，從而打造出一個城市[1]。

二、城鎮化對城市區域經濟發展的促進作用

（一）加速產業結構升級

城鎮化的實現可基本滿足大眾消費需求，并加快城鄉消費結構轉型，為產業結構的優化奠定基礎，而這一促進作用主要表現為兩點，其一，可從根本上提高城市經濟發展水準，從而達到強化市民消費水平的目的；其二，農戶聚集于城市后，為城市化的消費創設更為廣闊的市場空間。由于我國人口基數較大，現階段，農村人口是總人口數量的56%，而城鎮化的發展促使農民消費比例大幅提高，實現該區域經濟消費的顯著增加。此外，城鎮化還能夠推動新型工業化發展進程，也可起到升級城鄉產業結構的作用，是增強城區經濟發展水準的結構性因素。對此，我國各地應全面創新體制機制政策，推動工業信息化發展，并著手于工業服務化的轉型，搭建起相對完善的現代化產業體制與市場體系，通過創新技術實現傳統工業的升級。同時，還需將建設、發展綠色和環保工業以及多元現代服務業包括物流、金融、旅游等作為工作重點，并在工業園區、高新技術研發區的指引下實現城區經濟的發展。此外，城鎮化還可大幅降低農業產業比重，相反，非農業增加值比重得到顯著增加，在此基礎上，充分發揮非農業高勞動生產率以及豐富人力資源等優勢，提高產業結構、就業結構服務化、合理化程度，有助于城區經濟協調、持續發展。

（二）革新城鄉人口結構

城鎮人口數量在區域內所占比例是評價該地區城鎮化率的關鍵，若城鎮人口越多，則說明該地區城鎮化率越高，并意味著區域經濟社會越發達。因此，我國需始終堅持“以人為本”發展原則，重視改革工作的落實，積極處理城鄉協調發展期間存在的戶籍輕視等體制性問題，打造城鄉一體化勞動市場，以此根除城鄉二元制經濟結構，構建人人平等社會，賦予全體公民公共服務享受權利，縮小區域城鄉發展之間的差距，并形成協調發展局面。對于經濟水準較低的地區，更應推動城鎮化發展進程，做好城鎮基礎設施的完善工作，充分發揮服務產業支撐作用以及公共管理職能，促使城鎮就業空間的再次擴大，為農村剩余勞動力提供發展空間，達到革新區域人口城鄉結構的目的，還能優化配置各類生產要素，有助于人均收入、城區經濟發展水準的進一步提升[2]。

（三）促進區域經濟發展

城鎮化中含有內需空間，而內需是促進城區經濟發展的關鍵要素，同時還是國家整體經濟發展的重要保障。相關部門表示，即使我國快速發展城鎮化，也可持續較長時間，到2030年，我國城鎮化率將生長至65%，且大部分城鎮會陸續增加3億多人口，這一數據說明，消費會呈現出長期擴大趨勢，而投資需求也隨之增長。具體表現為以下方面：城鎮化的發展會帶來更多消費群體，并能夠從根本上改善其生活水平，增加人均收入；城鎮化可解放農民生產力，由小規模個體生產轉變為規模化經營，有助于農戶消費水平、經濟總實力的提高；滿足公共服務設施、城鎮基礎設施、房地產開發等投資需求，實現投資市場的全方位延伸，既能夠推動我國城區經濟整體發展，還能發展成為我國同其他發達國家互利合作的基本前提。

三、城鎮化對城市區域經濟發展的不良影響

（一）經濟效益低下

阻礙城區經濟發展速度的因素有兩個：其一，城鎮化造成的區域經濟低效問題。我國多數城鎮化建設項目的主導為當地政府部門，并在制定發展政策時，始終圍繞本地區利益進行，若按照該政策內容落實城鎮化建設與發展工作，極易出現功能相似、定位不清等問題，難以形成、協調大區域內各城鎮之間的分工協作關系，從而影響區域內城鎮體系的經濟效益。其二，相比較小城鎮，大城市具有經濟輻射以及聚集功能，可通過發展城市來帶動周邊地區經濟的發展，但為保證農村與城市之間協調發展，就需注重城鄉二元經濟結構問題的解決，早日實現共同富裕的目標。而當地政府部門也出臺了相應的指導方針即“控制大城市建設規模，重視中等城市的發展，并加強小城鎮發展力度”，方針的實施與落實，盡管實現了城市與農村發展關系的有效協調，卻也間接增多小城市、小城鎮數量，而小城鎮不具備較強的聚集功能與經濟輻射作用，久而久之，會嚴重影響城區經濟發展進程。

（二）破壞生態環境

城鎮化發展不僅為城市現代化建設創造有利條件，還是提高鄉村居民生活水平的關鍵，但在發展期間，很多地區會無節制開發利用農村資源，以保證各產業的持續發展，致使農村生態環境受到嚴重破壞。此外，城鎮化建設內容較多且覆蓋面廣，其中，土地建設即為城鎮化發展重點，因此，就需要工作人員對土地資源的合理、高效利用加以考慮，在保證土地資源不被破壞的前提下確保資源利用率最大化。但當前，很多地區為早日完成城鎮化建設任務，過于追求建設與發展效果，僅站在鄉村土地向城市用地轉化的角度執行土地規劃利用工作，并著手于城鎮景觀的設計，未充分考量土地利用率問題，導致大量資源的浪費，既影響生態環境又不利于城鎮建設與發展的有序、順利進行。此外，城鎮化建設目的是發展共同經濟，發揮出城市的主導力量帶動農村經濟發展，并將農村資源環境作為支撐，促使農村經濟體系得以優化，以達到經濟整體發展的效果。因此，很多地區選擇建廠的方式來促進當地居民消費，但卻存在大搞形象工程的不良現象，未對廢氣、廢水、廢物進行加工處理便將其排放，嚴重破壞當地自然環境，這與城鎮化建設最初目標相違背，需加以重視[3]。

（三）工業盲目發展

工業化發展為城鎮化轉型輸送動力，二者存在較大關聯性，可相互促進、協調發展，但城鎮化不等同于工業化。這是因為，城鎮化的概念多元化，具有較為豐富的內涵，其中包括居民素質、生態環境等，應將城鎮化看做成推動工業化發展的結果，若在發展期間，相關政府部門加以干預，則會引發城鎮化滯后于工業化問題。現階段，很多地方政府為促進城鎮化的快速發展，會選擇加大工業化發展程度，甚至還有部分政府始終認為二者相一致，可通過投資建廠的方式實現城鎮化的建設，或采取招商引資的方式，盲目招攬工業項目，這種發展理念盡管達到高速發展工業化的目的，卻也造成另一不良影響，即城鎮化以及與城鎮化相關的產業、服務業、社會保障等內容被忽視。對此，需根據當地實際情況，加強人文環境、農村文化價值的融合程度，杜絕出現脫離本地現狀盲目發展的現象，以此增強工業化發展合理性。不僅可發揮出城鎮化建設過程中工業化所具有的推動作用，還能大幅提高城鎮化發展速度，并保證當地生態環境不被破壞，實現城區經濟的高速、穩定、持續發展[4]。

四、城鎮化與城市區域經濟協調發展舉措

（一）全面優化區域結構

為充分發揮城鎮化在城區經濟發展中的積極作用，就需始終圍繞區域實際開展建設工作，革新、優化以往所運行的城鄉二元體制，并對土地、戶籍、行政管理等內容加以綜合考量，在此基礎上，落實相關體制機制革新工作，推動城鎮化高速建設與健康發展。這就要求實施者深化區域土地管理制度改革，并全方位落實各項制度內容，包括耕地保護與集約節約用地等，有助于城市區域經濟的進一步發展。與此同時，還需加大對區域土地資源狀態的關注程度，依托于區域發展現狀展開深層次分析，以此實現各類土地資源的優化配置，既能夠滿足城鎮化發展需求，還能夠有效保障耕地資源與農民權益[5]。此外，做好區域人口管理制度改革的統籌與推進，為城區經濟發展指明方向，還需科學引導人口遷移工作，確保有序進行，有助于區域結構的深度優化。同時，應保證人口聚集適度化，對城市人口規模加以科學管控，推動城市區域經濟良性、健康發展。

（二）加強生態環境保護

首先，需合理利用農村現有的自然環境資源完成城鎮配套設施與場所的建設，在此期間，盡可能擴大綠化覆蓋范圍，可采取修建小區綠化帶、在道路兩側栽植綠化植被、建設公園園林工程等方式達到這一目的。其次，做好工廠與企業的選址工作，并加大對生產環節的監管力度，還需科學落實設計工作，合理確定工廠數量，結合實際情況，科學劃分建設區域，規劃生產項目，確保各項因素均在較為合理的區間內，以此規避工廠建設與生產對當地生態環境造成的不良影響。最后，當地政府相關部門應積極落實監督、管理工作，定期抽查各工廠廢水、廢氣排放情況，并出臺、實施相應的行政法規，借助法律手段來約束工廠經營行為，從真正意義上實現對生態環境的保護[6]。

（三）加大政策扶持力度

地方政府應充分發揮自身所具備的領導作用，確保城鎮化建設與發展工作有序進行，對農村城鎮化建設流程進行細致規劃，并組織專業人員展開實地考察工作，制定極具科學且可行的建設方案，對各環節建設工作加以嚴格管控[7]。與此同時，還需施行相應的政策，以此來扶持新城區，比如針對當地企業出臺優惠政策，為當地居民創設良好的就業環境，提高就業率，解決因城市人口快速增長而引發的人口就業壓力問題，確保城市秩序運行，為管理工作提供便利[8]。

（四）因地制宜打造文旅及生態宜居城市

要讓城鎮化更大程度地促進區域經濟的發展，則應結合當地的實際情況進行文旅及生態城市的打造，從而提升城市的影響力。為此，要對城市的發展進行高起點以及科學化的規劃，并且以嚴格的標準來執行，積極改造老舊小區及棚戶區，開發地產項目以緩解剛需住房壓力；通過主題公園、綠化建設、污水官網治理、垃圾科學處理等措施，提升城市的綜合環境及品位；同時，要立足當地的特色，挖掘其文旅產品，進行開發和打造，包括對各集鎮的特色進行挖掘，從而通過文化、民俗及旅游小鎮的打造，建設文旅、休閑等特色產業，建設生態宜居城市。

五、結束語

城鎮化的實施可達到城鄉協調發展、相互進步的效果，有助于城區經濟的大幅提高，為經濟發展帶來更為突出的效益，但也伴隨著多種不良沖擊。對此，為規避不利影響的發生，實現區域經濟可持續、穩定發展，就需深層次剖析遭遇的負面影響，采取可行且科學的措施，確保城鎮化良性發展，促使城市區域整體經濟水平得以提升。

相關鏈接

所謂城鎮化，就是農鄉格局進一步提高綜合配套設施，個體人員各司其職，提高現代進程。

指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

“城鎮化”一詞出現很顯然要晚于“城市化”，這是中國學者創造的一個新詞匯，很多學者主張使用“城鎮化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中使用并拓展了“城鎮化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統一的概念。不過，就數量看，對城鎮化“概念”的論述要少于“城市化”。據粗略估計，在2012年之前，關于城鎮化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國西部地區現實的觀點是城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是衡量現代化過程的重要標志。全國城鎮化工作會議后，《全國促進城鎮化健康發展規劃》有望對外公布，該規劃將涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，未來受益城鎮化的地區會在中西部二三線城市和一線城市周邊的三線城市。